РЕШЕНИЕ Совета МО "Город Сыктывкар" от 27.12.2001 № 27/12-298
"О ПРОГРАММЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Г. СЫКТЫВКАРА НА 2002-2005 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Панорама столицы", 31.01.2002, № 5 (опубликовано без приложения)
Утратил силу с 30 декабря 2004 года в связи с изданием решения Совета МО "Город Сыктывкар" от 28.12.2004 № 17/12-223.
СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СЫКТЫВКАР"
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2001 г. № 27/12-298
О ПРОГРАММЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Г. СЫКТЫВКАРА
НА 2002-2005 ГОДЫ
На основании статьи 14 Закона Российской Федерации "О занятости в Российской Федерации" и в целях создания условий для функционирования эффективного рынка труда Совет муниципального образования "Город Сыктывкар" решил:
1. Утвердить Программу занятости населения г. Сыктывкара на 2002-2005 годы (далее именуется - Программа) согласно приложению.
2. Обязать администрацию муниципального образования "Город Сыктывкар", государственное учреждение "Сыктывкарский городской центр занятости населения", руководителей организаций, независимо от формы собственности, обеспечить выполнение мероприятий Программы.
3. Рекомендовать государственному учреждению "Сыктывкарский городской центр занятости населения" ежегодно вносить предложения по корректировке Программы согласно развитию социально - экономической ситуации в г. Сыктывкаре.
4. Рекомендовать администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" при формировании проекта бюджета на 2002 год и последующие годы предусматривать выделение средств на реализацию Программы в пределах ассигнований по соответствующим отраслям на очередной финансовый год.
5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по совершенствованию управления социально - экономического развития города и заместителя главы администрации муниципального образования "Город Сыктывкар" по экономическим вопросам.
Председатель Совета
В.А.ГОНЧАРЕНКО
Приложение
к Решению
Совета МО "Город Сыктывкар"
от 27 декабря 2001 г. № 27/12-298
ПРОГРАММА
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Г. СЫКТЫВКАРА
НА 2002-2005 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Программы занятости населения г. Сыктывкара
на 2002-2005 годы
Наименование Программа занятости населения г. Сыктывкара
Программы на 2002-2005 годы
Основание для Закон Российской Федерации "О занятости
разработки населения в Российской Федерации";
Распоряжение Главы Республики Коми от 20
апреля 2001 г. № 383-р;
Распоряжение главы администрации МО "Город
Сыктывкар" от 16 апреля 2001 г. № 78-р
Государственный Департамент федеральной государственной
заказчик службы занятости населения по Республике
Коми
Разработчик ГУ "Сыктывкарский городской центр занятости
Программы населения"
Цель Программы Создание условий для функционирования
эффективного рынка труда, обеспечивающего
ищущих работу граждан соответствующей
работой, а работодателей качественной
рабочей силой
Основные задачи Совершенствование и повышение эффективности
форм и методов взаимодействия с
работодателями, учебными заведениями,
общественными организациями, органами
местного самоуправления;
повышение эффективности активной политики
на рынке труда;
совершенствование организационных форм
содействия трудоустройству граждан;
минимизация сроков трудоустройства и
упреждение длительной безработицы;
совершенствование системы профессионального
обучения безработных граждан и незанятого
населения с учетом текущего и
перспективного состояния рынка труда;
содействие гражданам в организации
предпринимательской деятельности;
совершенствование работы по профилактике
безработицы;
повышение уровня информационного
обеспечения политики занятости и качества
предоставляемых услуг
Сроки 2002-2005 годы
реализации
Программы
Ожидаемые Реализация Программы позволит:
результаты сдержать уровень безработицы в пределах
1,2-1,4 процента;
трудоустроить на постоянную и временную
работу 39200 человек;
предоставить возможность переподготовки,
профессионального обучения и повышения
квалификации для 2080 человек;
обеспечить самостоятельной занятостью 257
человек;
организовать общественные и временные
работы для 16650 человек, в том числе для
9150 подростков;
установить квоты на 790 рабочих мест для
трудоустройства граждан, особо нуждающихся
в социальной защите;
трудоустроить через программу "Молодежная
практика" 78 выпускников учреждений
профессионального образования;
направить для обучения в учреждения
начального профессионального образования в
счет 10% квоты 183 безработных подростка;
оказать профориентационные услуги и
психологическую поддержку для 10000
человек;
улучшить эффективность трудоустройства
населения путем проведения
специализированных и тематических ярмарок
ученических и рабочих мест;
повысить уровень осведомленности граждан
через подготовку общественно значимой и
достоверной информации о состоянии и
тенденциях развития рынка труда и
практической деятельности службы занятости
Источники и Финансовые затраты на реализацию Программы
объемы составят 148682 тыс. рублей (в ценах 2001
финансирования года), в том числе средства:
федерального бюджета - 63949,5 тыс. рублей;
республиканского бюджета - 200 тыс. рублей;
местного бюджета - 2877,6 тыс. рублей, в
том числе 477,6 тыс. рублей - адресная
помощь в части уплаты налога организациям,
трудоустроившим безработных граждан в счет
установленных квот;
работодателей (в т.ч. инвестиции) -
81654,9 тыс. рублей
Контроль Контроль за реализацией Программы
осуществляют Департамент федеральной
государственной службы занятости населения
по Республике Коми, администрация
муниципального образования "Город
Сыктывкар", ГУ "Сыктывкарский городской
центр занятости населения"
ВВЕДЕНИЕ
Программа занятости населения г. Сыктывкара на 2002-2005 годы (далее - Программа) разработана государственным учреждением "Сыктывкарский городской центр занятости населения" совместно со структурными подразделениями муниципального образования "Город Сыктывкар" в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Программа составлена с учетом социально - экономической ситуации в городе, соотношения спроса и предложения рабочей силы, влияния демографических факторов на трудовые ресурсы, анализа и прогноза рынка труда.
Программа определяет государственную политику на рынке труда, механизм ее реализации, цели, задачи и приоритетные направления деятельности службы занятости населения на период до 2005 года.
Программа обеспечивает преемственность Программы занятости населения г. Сыктывкара на 2000-2001 годы в реализации целей и главных направлений государственной политики занятости населения.
РАЗДЕЛ I
Анализ и прогноз ситуации в сфере
занятости и на рынке труда
Социально - экономическое положение г. Сыктывкара в 2000-2001 годах и приоритетные направления на период до 2005 года. Главная социально - экономическая задача на 2000-2001 годы заключалась в реализации комплекса стабилизационных мер. В качестве приоритетных были определены следующие направления:
достижение бюджетно - финансовой стабилизации, включая усиление налоговой политики и реструктуризацию задолженности предприятий;
укрепление наметившихся в предыдущие годы положительных тенденций в отраслях материального производства;
осуществление неотложных мер социальной защиты малообеспеченных групп населения.
По состоянию на 1 января 2001 года число хозяйствующих субъектов всех отраслей экономики составило 6,5 тыс. единиц, из них 3,9 тыс. единиц (61 процент) - действующие. По сравнению с 2000 годом общее число предприятий и организаций увеличилось на 7 процентов, в том числе в промышленности - на 12 процентов, торговле и общественном питании - на 10 процентов, строительстве - на 5 процентов. В то же время на 8 процентов сократилось число организаций, занимавшихся в области науки, на 1,5 процента - в сельском хозяйстве. 9,1 тыс. человек получили право заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.
Основным итогом 2000 года стал рост объема промышленного производства, который составил 110,7 процента за счет технологического обновления и реконструкции действующих предприятий. В этот период установилась положительная динамика производства в ведущих отраслях города: лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной, а также пищевой промышленности. Стабилизировалась работа крупных и средних предприятий: ОАО "Сыктывкарский ЛПК", ООО "Сыктывкарский фанерный завод", ООО ПКП "Сыктывкарские бумажные изделия", АО "Комитекс", ОАО "Сыктывкархлеб", ОАО "Пивзавод "Сыктывкарский", ООО "Сыктывкарский ДОЗ". В 2002-2005 годах темпы ежегодного роста объемов промышленного производства составят 4 процента, что будет обеспечено увеличением выработки электроэнергии, производства продукции лесодеревообрабатывающей промышленности, товаров народного потребления.
Общий объем сельскохозяйственной продукции в 2000 году увеличился на треть по сравнению с 1999 годом. В результате модернизации производств, применения новых сельскохозяйственных технологий и современной кормозаготовительной техники произошел рост производства всех видов продукции, как в растениеводстве, так и животноводстве.
Возросли инвестиции, основным направлением использования которых являлось производственное строительство. Значительную долю в объеме капитальных вложений занимали собственные средства предприятий. В последующие годы средние темпы роста инвестиций составят 4-5 процентов.
Улучшилась ситуация на потребительском рынке. По итогам 2000 года рост товарооборота составил 3 процента, что обусловлено экономической стабилизацией и ростом реальных доходов населения. Эти тенденции сохранились в 2001 году, ожидается последующий рост товарооборота со среднегодовыми темпами 3-4 процента. Произойдет увеличение объемов платных услуг, в первую очередь жилищно - коммунальных, транспортных и связи. В перспективе до 2004 года предполагается рост объема бытовых услуг для населения.
Наряду с положительными сохраняются и некоторые отрицательные тенденции. Продолжает сокращаться производство отдельных товаров (стеновых и строительных нерудных материалов, некоторых потребительских товаров). Высокий уровень износа производственного оборудования, значительный рост тарифов и цен на тепло, электроэнергию, грузовые перевозки, горюче - смазочные материалы способствуют росту материальных затрат в себестоимости продукции. Остается проблема неплатежей, сохраняются негативные моменты в расчетах между предприятиями, высока дебиторская и кредиторская задолженности. Возросло число исков в Арбитражный суд о признании предприятий банкротами.
В ближайшие годы социально - экономическая политика города будет осуществляться в рамках Указа Главы РК от 19 марта 2001 года № 120, которым утверждена Экономическая программа Правительства Республики Коми на период до 2005 года.
Приоритетными направлениями на предстоящий период станут:
реструктуризация задолженности предприятий во все уровни бюджета;
осуществление реформы организаций для улучшения их финансово - хозяйственного положения; возбуждение процедуры банкротства в отношении нерентабельных и неэффективно работающих предприятий;
поддержка местных товаропроизводителей;
совершенствование управления муниципальной собственностью;
реализация мер по развитию предпринимательства; привлечение инвестиционных программ развития малого и среднего бизнеса;
усиление адресной помощи населению, реализация целевых и комплексных программ.
Занятость и рынок труда. Ситуация на рынке труда определяется прежде всего социально - экономическим положением в городе. Позитивные сдвиги в экономике и социальной сфере и сохранившиеся негативные тенденции окажут двойственное влияние на развитие рынка труда и занятости в ближайшие четыре года.
В 2000 году по сравнению с 1999 годом увеличилась как рождаемость (на 9 процентов), так и смертность (на 13 процентов). В результате естественная убыль населения возросла на 46 процентов и составила 421 человек. Миграционная активность (всего прибывших и убывших) снизилась на 8 процентов, миграционный отток увеличился на 39 процентов. По оценке, численность населения Сыктывкара на начало 2001 года составляла 244,9 тыс. человек. В условиях сохранения существующей динамики естественного и механического движения населения его численность изменится незначительно и к 2005 году может достигнуть 246 тыс. человек.
Демографическая ситуация предполагает незначительное увеличение численности трудовых ресурсов, причем в ближайшие годы этому будет способствовать положительный миграционный приток. Ежегодно трудовые ресурсы будут расти в среднем на 0,3-0,5 процента и в 2005 году составят 155,2 тыс. человек.
В 2000 году отмечался рост числа занятых в экономике на 3 процента, что объясняется увеличением количества вновь созданных предприятий и стабилизацией работы лесопромышленного и строительного комплексов. В последующие годы численность занятых будет расти незначительными темпами, прирост в среднем за год составит 1-1,2 процента, при этом численность работников в непроизводственной сфере будет расти быстрее, чем в материальном производстве.
Рынок труда в 2002-2005 годах будет формироваться в значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место в предшествующие годы. В 2000 году снизилась интенсивность движения кадров, численность принятых работников превысила число уволенных, коэффициент возмещения составил 104 процента. Масштабы высвобождения рабочей силы в результате ликвидации и реорганизации предприятий сократились на 37 процентов, в 2001 году они остались на уровне предыдущего и не оказали серьезного давления на рынок труда. Увеличилась потребность экономики в дополнительных кадрах, количество заявленных в службу занятости вакансий возросло в 2000 году в 1,4 раза, за 6 месяцев 2001 года - в 1,6 раза. В результате в 4 раза сократился коэффициент напряженности на рынке труда. Повысилась предпринимательская активность населения.
В 2000 году численность общей безработицы уменьшилась на 0,6 тыс. человек, ее уровень снизился на 0,4 процента. В течение 2000 - 6 месяцев 2001 гг. сократилась и численность зарегистрированных в службе занятости безработных с 3488 до 1928 человек. Уровень регистрируемой безработицы на 1 июля 2001 года составил 1,43 процента.
Самой многочисленной по-прежнему остается группа лиц, уволенных по собственному желанию (47,1 процента), при этом, несмотря на снижение общей численности безработных, эта категория граждан возросла в количественном (с 857 до 909 человек) и относительном отношении (с 34,5 до 47,1 процента). Численность зарегистрированных высвобожденных граждан сократилась вдвое, их доля составила 13,2 процента. Более чем в два раза снизилось число граждан, длительное время не приступавших к работе, и составило в численности безработных 18,8 процента. И в абсолютном, и процентном отношении сократилось предложение рабочей силы со стороны женщин и молодежи. Доля выпускников учебных заведений на протяжении ряда лет колеблется от 4 до 5 процентов.
Средняя продолжительность поиска работы сократилась со 148 дней до 101 дня. Снизилась доля безработных граждан, состоящих на учете свыше 4 месяцев (с 38,5 до 30,5 процента), из них более года - в 2 раза.
Степень обеспеченности вакансиями составила 114,3 процента. Однако, растущая диспропорция между спросом и предложением не позволяет наиболее полно удовлетворять требования работодателей. 84 процента вакансий представлено по рабочим специальностям, для женщин предназначается лишь треть свободных рабочих мест. В связи с этим наиболее трудно найти работу гражданам, имеющим среднее и высшее профессиональное образование, и женщинам.
По прогнозу численность граждан, нуждающихся в помощи службы занятости по подбору подходящей работы, будет колебаться в ближайшие годы от 18500 до 19000 человек, из них 41 процент составит молодежь в возрасте до 30 лет, до 48 процентов - женщины. Численность зарегистрированных безработных составит 9800-9960 человек. Предусмотренные Программой меры позволят трудоустраивать ежегодно 9800 человек. Прогнозируемая численность безработных к концу каждого года составит от 1800 до 1875 человек, при этом уровень безработицы к экономически активному населению не превысит 1,4 процента.
РАЗДЕЛ II
Ключевые проблемы в сфере занятости и на рынке труда
Для состояния сферы занятости и рынка труда г. Сыктывкара характерны следующие ключевые проблемы:
1. Усиление несоответствия профессионально - квалификационного состава граждан, ищущих работу, текущим потребностям экономики города.
2. Ухудшение качественных характеристик производств, сочетающееся с медленным вводом дополнительных рабочих мест; рост числа непрестижных и с неблагоприятными условиями труда рабочих мест.
3. Медленная перестройка системы государственного профессионального образования, дисбаланс структуры профессиональной подготовки и реального и перспективного спроса на рабочую силу; недостаточное развитие системы переподготовки и повышения квалификации; слабая заинтересованность работодателей в подготовке и повышении кадров на производстве.
4. Неэффективная государственная поддержка и слабое экономическое стимулирование развития малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности.
5. Отсутствие реальной связи между доходом и профессиональным уровнем работника.
РАЗДЕЛ III
Цели и задачи Программы
Деятельность службы занятости населения г. Сыктывкара на период до 2005 года будет направлена на создание условий для функционирования эффективного рынка труда, обеспечивающего ищущих работу граждан соответствующей работой, а работодателей качественной рабочей силой.
Для достижения указанной цели политика действий на рынке труда будет направлена на решение следующих задач:
совершенствование и повышение эффективности форм и методов взаимодействия с работодателями, учебными заведениями, общественными организациями, органами местного самоуправления;
повышение эффективности активной политики на рынке труда;
совершенствование организационных форм содействия трудоустройству граждан (с учетом их профилирования, т.е. дифференциации безработных по социально - психологическим группам и определения в отношении каждой из них видов помощи со стороны службы занятости);
минимизацию сроков трудоустройства и упреждение длительной безработицы;
совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения с учетом текущего и перспективного состояния рынка труда;
содействие гражданам в организации предпринимательской деятельности;
совершенствование работы по профилактике безработицы;
повышение уровня информационного обеспечения политики занятости и качества предоставляемых услуг.
Приоритетными на период действия настоящей Программы станут следующие направления деятельности:
развитие маркетинговой функции службы занятости;
обеспечение потребности работодателей в квалифицированной рабочей силе;
создание действенной системы помощи в трудоустройстве социально не защищенных на рынке труда граждан;
развитие самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан;
увеличение количества и повышение качества предоставляемых населению услуг, в т.ч. на платной основе.
РАЗДЕЛ IV
Система мероприятий Программы
4.1. По улучшению функционирования рынка труда
4.1.1. Социальное партнерство на рынке труда
Развитие социального партнерства является одним из методов эффективного регулирования рынка труда. Реализация поставленной задачи будет осуществляться путем:
взаимодействия с администрациями муниципальных образований г. Сыктывкара и Эжвинского района, органами местного самоуправления, работодателями, общественными организациями в реализации Программы, создании постоянных и временных рабочих мест, обеспечении занятости граждан, наиболее уязвимых и слабоконкурентных на рынке труда;
сотрудничества с учреждениями профессионально - образовательной сферы по улучшению качества обучения, внедрению современных технологий обучения, совершенствованию материально - технической базы образовательных учреждений;
взаимодействия с органами управления, работодателями и профсоюзами по предупреждению массовых высвобождений работников;
повышения роли Координационных комитетов содействия занятости населения при главах администраций муниципальных образований городов и районов по решению вопросов занятости;
развития партнерских связей с организациями, занимающимися рекрутинговой деятельностью.
Главной составной частью социального партнерства является взаимодействие службы занятости с работодателями. В целях совершенствования механизма взаимодействия на предстоящий период предусматривается следующая программа действий.
-----------------T-----------------------------------------------¬
¦ Основная задача¦ Мероприятия ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦ 2002 год ¦
+----------------T-----------------------------------------------+
¦Расширение базы ¦1. Разработка маркетинговой концепции¦
¦предприятий, ¦взаимодействия с работодателями, определяющей¦
¦сотрудничающих ¦цели и задачи сотрудничества, средства и методы¦
¦со службой ¦их достижения. ¦
¦занятости ¦2. Разработка положения и внедрение в практику¦
¦ ¦работы системы аккредитации работодателей в¦
¦ ¦службе занятости. ¦
¦ ¦3. Развитие системы информационной поддержки¦
¦ ¦работодателей через: ¦
¦ ¦создание информационных киосков; ¦
¦ ¦расширение возможностей автоматизированных¦
¦ ¦систем "Консультант"; ¦
¦ ¦организацию работы справочного телефона ¦
¦ ¦"Горячая линия". ¦
¦ ¦4. Разработка условий общегородского конкурса¦
¦ ¦работодателей по содействию занятости¦
¦ ¦населения. ¦
¦ ¦5. Проведение маркетинговых исследований¦
¦ ¦потребности работодателей в услугах СЗ. ¦
¦ ¦6. Создание "Клуба работодателей". ¦
¦ ¦7. Проведение "круглых столов", семинаров,¦
¦ ¦совещаний, "Дней социального партнерства на¦
¦ ¦предприятии" для выработки согласованных¦
¦ ¦действий в области занятости населения ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦ 2003 год ¦
+----------------T-----------------------------------------------+
¦Развитие системы¦1. Совершенствование технологии работы по¦
¦качественного ¦формированию общегородского банка вакансий. ¦
¦подбора ¦2. Компьютеризация и совершенствование банка¦
¦специалистов и ¦данных высококвалифицированных специалистов. ¦
¦рабочей силы ¦3. Содействие в развитии системы подготовки и¦
¦ ¦повышения квалификации кадров на производстве. ¦
¦ ¦4. Подготовка квалифицированных кадров под¦
¦ ¦социальный заказ работодателя. ¦
¦ ¦5. Оказание рекрутинговых услуг. ¦
¦ ¦6. Разработка показателей оценки эффективности¦
¦ ¦работы СЗ по качественному заполнению вакансий ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦ 2004 год ¦
+----------------T-----------------------------------------------+
¦Оказание ¦1. Профподбор и отбор персонала предприятия. ¦
¦консалтинговых ¦2. Предоставление услуг по расстановке и¦
¦услуг ¦развитию персонала. ¦
¦ ¦3. Консультирование предприятий в условиях¦
¦ ¦реорганизации и перепрофилирования ¦
¦ ¦производства. ¦
¦ ¦4. Проведение исследований по заявкам¦
¦ ¦работодателей. ¦
¦ ¦5. Предоставление информации, компьютерных¦
¦ ¦программ, современных технологий по работе с¦
¦ ¦персоналом ¦
+----------------+-----------------------------------------------+
¦ 2005 год ¦
+----------------T-----------------------------------------------+
¦Совершенствова- ¦1. Определение критериев оценки и группировки¦
¦ние форм и ¦предприятий с учетом их спроса на рабочую силу¦
¦методов ¦и экономического положения. ¦
¦взаимодействия с¦2. Разработка программы действий в отношении¦
¦работодателями с¦групп предприятий. ¦
¦учетом ¦3. Совершенствование технологии и форм¦
¦экономической ¦взаимодействия с работодателями ¦
¦ситуации ¦ ¦
L----------------+------------------------------------------------
4.1.2. Содействие в трудоустройстве
По прогнозу в службу занятости г. Сыктывкара за содействием в трудоустройстве ежегодно обратится 18500-19000 человек. Центр занятости будет оказывать населению следующие виды услуг:
формирование, ведение и использование банка данных о рынке труда, в том числе о спросе и предложении на рабочую силу;
подбор подходящего рабочего места для граждан, ищущих работу, и работников по запросу работодателя;
реализация мер по развитию предпринимательской деятельности и самозанятости граждан;
организация временной занятости населения, в том числе несовершеннолетних граждан, желающих работать в свободное от учебы время;
профессиональное обучение незанятого населения с учетом прогнозов развития рынка труда и потребностей работодателей;
реализация мероприятий по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в том числе квотирование рабочих мест для приема на работу слабоконкурентных категорий населения (молодежь, инвалиды, одинокие и многодетные родители, длительно безработные граждане, лица, освобожденные из мест лишения свободы и др.);
содействие занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений в рамках программы "Молодежная практика";
проведение консультаций по профессиональной ориентации, оказание психологической поддержки для ищущих работу и безработных граждан;
выполнение специальных программ социальной адаптации "Клуб ищущих работу" и "Новый старт";
реализация мер по содействию в переезде граждан для трудоустройства в другой местности по направлению центра занятости, включая возмещение затрат в предусмотренном законодательством порядке.
4.1.2.1. Содействие занятости женщин
Специфика рынка труда г. Сыктывкара заключается в дефиците свободных рабочих мест для женщин. Удельный вес женщин в численности экономически активного населения города составляет 65,6%, в то время как их занятость не превышает 52%. Исследования показывают, что женщины чувствуют себя на рынке труда менее уверенно, чем мужчины. Проблема женской занятости и безработицы - это комплекс экономических и социальных проблем: сложность самореализации в трудовой деятельности, тяжесть двойной нагрузки (совмещение семейной и профессиональной ролей) для работающих женщин, снижение самооценки на почве накопления негативных эмоций.
Предлагаемые меры позволят регулировать положение женщин на рынке труда, повысить их конкурентоспособность и активность:
содействовать трудоустройству на условиях постоянной и временной занятости 6000 человек ежегодно, в том числе по программам:
2002 2003 2004 2005
год год год год
квотирование рабочих мест для
женщин, имеющих малолетних детей
и детей - инвалидов 120 120 130 130
временная занятость девочек -
подростков в свободное от учебы 1000 1200 1200 1200
время
общественные работы 750 1200 1200 1200
временная занятость "Молодежная
практика" для выпускниц
профессиональных учебных 15 15 10 8
заведений
организация собственного дела и
самостоятельной занятости 10 40 45 40
изучать спрос женщин в надомном труде и выявлять потребность в нем работодателей;
организовать профессиональную подготовку с использованием всех видов и форм обучения с учетом потребности рынка труда и в соответствии с личными интересами женщин;
проводить работу по ориентации на самостоятельную занятость; осуществлять профессиональное обучение с целью организации предпринимательской деятельности; оказывать методическую помощь в разработке бизнес - планов;
в "Клубе ищущих работу" для безработных женщин проводить следующие мероприятия:
- организация и проведение социально - психологических тренингов, обучение приемам саморегуляции и релаксации;
- оказание психологической поддержки длительно неработающим женщинам;
- индивидуальное и групповое консультирование по составлению плана поиска работы, формированию установки на активные действия по трудоустройству;
- проведение лектория "Клуб деловых людей" и "Деловая женщина";
осуществлять информационную и психологическую поддержку высвобождаемым женщинам;
проводить ярмарки вакантных рабочих мест, в том числе специализированные для отдельных категорий женщин (не имеющих профессиональной подготовки, длительно не приступавших к трудовой деятельности, ищущих работу на условиях неполной занятости и др.);
осуществлять индивидуальный подбор вакансий для женщин, имеющих специальности, мало востребованные на рынке труда; при необходимости оказывать им содействие в переподготовке и смене сферы деятельности;
сотрудничать с общественными женскими организациями и социальными службами по проблемам женской занятости и безработицы; проводить семинары, совещания, "круглые столы" с заинтересованными структурами;
проводить социологические опросы и исследования, направленные на выявление и решение проблем занятости женщин;
широко освещать вопросы женской безработицы в средствах массовой информации.
4.1.2.2. Содействие занятости молодежи
В целях снижения уровня молодежной безработицы предусматривается:
содействовать трудоустройству на условиях постоянной и временной занятости 4700-4800 человек ежегодно, в том числе по программам:
2002 2003 2004 2005
год год год год
квотирование рабочих мест для
трудоустройства детей - сирот,
детей, оставшихся без попечения
родителей, освобожденных из
воспитательно - трудовых колоний
несовершеннолетних, подростков,
состоящих на учете в комиссиях 110 110 120 120
по делам несовершеннолетних,
детей из малообеспеченных семей
временная занятость подростков в
свободное от учебы время 2000 2380 2370 2400
общественные работы 500 640 640 650
временная занятость "Молодежная
практика" для выпускников
профессиональных учебных 25 20 18 15
заведений
организация собственного дела и
самостоятельной занятости 5 25 27 30
осуществлять профессиональное обучение и переподготовку по востребованным на рынке труда специальностям;
для трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений использовать программы "Молодежная практика" и "Стажер" с прохождением практики на предприятиях города;
расширять круг предприятий - партнеров и перечень профессий, по которым молодые специалисты будут проходить стажировку в рамках "Молодежной практики";
разрабатывать индивидуальные программы трудоустройства для отдельных молодежных групп (выпускники профессиональных учебных заведений, молодежь, не имеющая профессии, граждане, имеющие специальности, не пользующиеся спросом на рынке труда, и др.);
обучать молодежь навыкам делового общения и методам активного поиска работы в рамках программы "Школа трудоустройства";
совершенствовать превентивную работу профконсультантов в учебных заведениях в качестве меры по профилактике молодежной безработицы;
осуществлять ориентацию выпускников школ на получение базового профессионального образования с учетом потребностей рынка труда; оказывать помощь несовершеннолетним гражданам в выборе профессии и учебного заведения по программе "Школа профессионального самоопределения", в том числе с дальнейшим их обучением в учреждениях начального профессионального образования в счет 10% квоты;
проводить для выпускников учебных заведений и безработной молодежи "Дни открытых дверей", ярмарки учебных и рабочих мест, мини - ярмарки;
продолжить сотрудничество с общественными молодежными организациями.
4.1.2.3. Содействие занятости инвалидов
Для решения профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов предусматриваются следующие мероприятия:
содействовать трудоустройству на условиях постоянной и временной занятости 190 человек ежегодно, в том числе по программам:
2002 2003 2004 2005
год год год год
квотирование рабочих мест 15 20 20 20
общественные работы 10 10 10 10
организация собственного дела и
самостоятельной занятости 3 5 5
развивать и совершенствовать работу по содействию в трудоустройстве гражданам с ограниченной трудоспособностью;
формировать банк данных:
- потребности в рабочих местах для инвалидов;
- инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве и переобучении;
- родителей детей - инвалидов, желающих заниматься надомным трудом или работать в режиме неполного рабочего дня;
обучать эффективному поведению в условиях рынка труда;
разработать и проводить занятия социально - психологического тренинга для инвалидов и лиц с медицинскими ограничениями к работе; оказывать профориентационные услуги и психологическую поддержку;
проводить анализ профессионального состава безработных инвалидов; определить перечень профессий в соответствии с возможностями предприятий по использованию труда инвалидов и направлять на обучение и переподготовку;
содействовать развитию различных форм самостоятельной занятости;
проводить совместные заседания и "круглые столы" службы занятости, бюро медико - социальной экспертизы, управления социальной защиты, общественных организаций инвалидов;
с целью определения оптимальных форм деятельности проводить анкетирование безработных инвалидов.
4.1.2.4. Содействие занятости лиц, уволенных с военной службы
Для решения проблем занятости бывших военнослужащих и членов их семей намечаются следующие меры:
формировать банк данных вакансий, позволяющих решать проблему трудоустройства без предварительного переобучения;
проводить индивидуальные и групповые консультации с целью оказания информационной, профориентационной и психологической помощи;
ориентировать на индивидуальную предпринимательскую деятельность; оказывать методическую помощь в подготовке бизнес - планов и обеспечивать нормативными документами;
в целях повышения информированности о ситуации на рынке труда и услугах службы занятости проводить "Семинары по поиску работы";
формировать банк данных бывших военнослужащих, нуждающихся в переподготовке и трудоустройстве;
на основе экономических прогнозов, определения потребности в квалифицированных кадрах осуществлять профессиональную подготовку гражданским специальностям;
устанавливать квоты на рабочие места;
привлекать к участию в общественных работах.
4.1.2.5. Содействие занятости лиц, вернувшихся из мест лишения свободы
В целях профессионально - трудовой реабилитации граждан, вернувшихся из мест лишения свободы, повышения их конкурентоспособности на рынке труда и более эффективного трудоустройства предусматривается:
оказывать информационную и психологическую поддержку, предоставлять профориентационные услуги, в том числе через программы социальной адаптации;
устанавливать квоты для приема на работу;
привлекать к участию в общественных работах;
оказывать образовательные услуги и содействовать профессиональной подготовке и переподготовке;
продолжить сотрудничество службы занятости с учреждениями уголовно - исполнительной системы по содействию занятости лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
4.1.2.6. Содействие занятости длительно безработных граждан
Основные задачи Программы в отношении граждан, длительное время не приступавших к трудовой деятельности, состоят в:
преодолении негативных последствий безработицы;
восстановлении мотивации к труду;
социальной адаптации длительно безработных граждан, формировании навыков самостоятельного поиска работы;
дополнительном повышении шансов трудоустройства.
Указанные задачи будут достигнуты путем:
индивидуального подбора вакансий;
первоочередного привлечения к общественным работам;
квотирования рабочих мест;
регулярной работы комиссии Центра занятости населения по предотвращению длительной безработицы;
проведения выездных заседаний комиссии по работе с длительными безработными в поселковых Советах (Краснозатонский, Максаковка, Седкыркещ);
оказания индивидуальных консультаций с целью рассмотрения возможных вариантов трудоустройства и повышения мотивации к труду;
проведения групповых консультаций по обучению активному поиску работы;
организации занятий по программам "Школа трудоустройства", "Семинар по поиску работы", "Приемы саморегуляции и релаксации";
оказания психологической поддержки.
4.2. По повышению уровня занятости населения
4.2.1. Создание дополнительных рабочих мест
Практика долгосрочного прогноза создания рабочих мест себя не оправдывает. Данный раздел программы будет формироваться ежегодно с последующей корректировкой.
В течение 2002 года предполагается создать 747 рабочих мест. На эти цели будет выделено 55412 тыс. рублей, из них из республиканского бюджета - 200 тыс. рублей, средства инвесторов - 50000 тыс. рублей, предприятий - 5212 тыс. рублей. В сфере малого бизнеса ежегодно будет создаваться 2200-2400 рабочих мест.
В основу развития предпринимательской инициативы заложены задачи, определенные Указом Главы РК от 19 марта 2001 года № 120 "Об Экономической программе Правительства Республики Коми на 2001-2005 годы". Это:
создание новых рабочих мест, увеличение количества занятых в малом бизнесе;
расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;
содействие развитию малого бизнеса через систему инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, ее расширение и совершенствование;
содействие обеспечению малых предприятий квалифицированными кадрами, оказанию образовательных, консультационных и информационных услуг.
Для решения указанных задач предусматривается:
продолжить сотрудничество с Муниципальным фондом поддержки малого предпринимательства;
обеспечивать безработных граждан правовой, финансовой, информационной поддержкой на стадии организации, становления и развития собственного дела;
осуществлять профессиональную диагностику незанятых граждан с целью определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;
готовить кадры для малого предпринимательства и работы в коммерческих организациях путем приобретения ими необходимых правовых, экономических, социальных, других профессиональных знаний и навыков;
проводить лекторий "Клуб деловых людей" и "Деловая женщина" для незанятых граждан, желающих организовать собственное дело.
4.2.3. Организация общественных и временных работ
Общественные работы являются одной из форм снижения напряженности на рынке труда, оказания материальной поддержки незанятому населению в период поиска работы, сохранения мотивации к труду длительно безработных граждан, приобретения трудовых навыков у молодежи. Общественные работы признаны важнейшим направлением деятельности в сфере поддержания занятости населения.
В предстоящие годы, исходя из целесообразности развития социальной инфраструктуры и общественно значимых для города работ, предусматривается создать 7500 временных рабочих мест. Для реализации намеченной задачи предполагается:
формировать банк данных о наличии вакантных рабочих мест, расширять их виды; организовать круглогодичные работы;
ежегодно разрабатывать каталог общественных работ и порядок его реализации;
продолжить практику трудоустройства безработных граждан на общественные работы в рамках соглашений о сотрудничестве между Департаментом ФГСЗН по Республике Коми и ведомствами;
проводить семинары, совещания, "круглые столы" с руководителями предприятий, главами администраций муниципальных образований г. Сыктывкара и Эжвинского района по вопросам организации общественных работ.
4.2.4. Организация временной занятости
несовершеннолетних граждан
Одной из мер социальной поддержки и трудовой адаптации несовершеннолетних граждан является организация их временной занятости. Для реализации программы временного трудоустройства подростков намечаются следующие меры:
создать в течение четырех лет условия для временного трудоустройства 9150 несовершеннолетних граждан;
расширять круг предприятий по созданию и выделению временных рабочих мест для подростков; проводить отбор предприятий на конкурсной основе;
совершенствовать механизм финансирования труда несовершеннолетней молодежи из местного бюджета;
расширять виды работ для трудоустройства школьников в учебный период;
обеспечить приоритетное право временного трудоустройства подросткам из малообеспеченных семей, детям - сиротам, подросткам из "группы риска";
проводить деловые встречи по вопросам подростковой занятости с работодателями, органами образования, отделами по работе с молодежью, органами местного самоуправления;
создать совместно с работодателями условия для безопасного и эффективного труда несовершеннолетней молодежи.
4.2.5. Квотирование рабочих мест для трудоустройства
граждан, особо нуждающихся в социальной защите
Квотирование рабочих мест производится с целью обеспечения дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите.
Программой намечено трудоустроить по квоте 790 человек, для чего будут проведены следующие мероприятия:
осуществлять контроль за реализацией Указа Главы Республики Коми от 1 марта 1999 года № 55 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите";
ежегодно проводить с работодателями согласование объемов квотирования рабочих мест и утверждать постановлениями глав администраций муниципальных образований городов и районов;
привлекать средства местного бюджета для адресной помощи работодателям при трудоустройстве безработных граждан в счет установленных квот;
рассматривать на координационных комитетах по содействию занятости населения ход реализации Указа Главы Республики Коми от 1 марта 1999 года № 55 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите".
4.3. По повышению качества рабочей силы и ее
конкурентоспособности на рынке труда
4.3.1. Профессиональное обучение безработных
граждан и незанятого населения
В целях совершенствования системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения с учетом текущего и перспективного состояния рынка труда предусмотрены следующие мероприятия:
содействовать трудоустройству граждан путем их профессионального обучения специальностям, направлениям и видам трудовой деятельности, ориентированным на потребности рынка труда;
проводить на конкурсной основе отбор образовательных учреждений для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан;
для удовлетворения актуальной и перспективной потребности рынка труда, а также требований работодателей к уровню подготовки определять перечень необходимых профессий (специальностей) с учетом возрастных и индивидуальных особенностей граждан, уровня их профессиональных знаний, умений, навыков, мотивационных аспектов;
содействовать обучению граждан интегрированным профессиям с использованием учебно - программной документации, составленной на вариантно - модульной основе;
совершенствовать систему опережающего обучения высвобождаемых граждан, способствующей сокращению периода вынужденной безработицы;
содействовать повышению квалификации инженерно - педагогических кадров по проблемам разработки и применения модульной учебно - программной документации в процессе профессиональной подготовки населения;
формировать банк профессий, ориентированных на самостоятельную занятость и предпринимательскую деятельность;
проводить совместные заседания, семинары, "круглые столы" службы занятости и учебных заведений по выбору оптимальных методов, средств и форм обучения, а также контролю за ходом образовательного процесса;
совершенствовать технологию профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, развивать и внедрять новые формы сотрудничества учебных заведений с предприятиями, учреждениями, организациями города.
4.3.2. Профессиональная ориентация, социальная
адаптация и психологическая поддержка населения
Развитие и совершенствование системы мер по профессиональной ориентации и социально - психологической поддержке населения осуществляется в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда, предупреждения и профилактики негативных последствий безработицы; формирования навыков эффективного самостоятельного поиска работы, восстановления мотивации к труду.
Для их достижения в течение 2002-2005 годов предусматривается:
совершенствовать методическое и материально - техническое обеспечение профориентационной деятельности;
продолжить профориентационную работу в учебных заведениях в качестве превентивной меры сдерживания роста молодежной безработицы, ориентации выпускников школ на получение базового профессионального образования с учетом потребности рынка труда;
разработать и проводить краткосрочные программы социальной адаптации "Школа трудоустройства", "Семинар по поиску работы", "Приемы саморегуляции и релаксации";
осуществлять превентивную профориентационную работу на предприятиях, планирующих массовые высвобождения работающих;
проводить работу по ориентации безработных граждан на самостоятельную занятость и предпринимательскую деятельность;
совершенствовать формы и методы профориентационной работы с различными категориями населения;
взаимодействовать с работодателями для расширения сферы оказываемых услуг, в том числе хозрасчетных.
В предстоящие годы будет развиваться деятельность "Клуба ищущих работу", который организован для оказания психологической поддержки, коррекции уровня самооценки, освоения элементов самопрезентации, смены пассивной жизненной установки на активную. Клубная работа с незанятым населением будет проводиться по следующим программам социальной адаптации: "Клуб ищущих работу", "Новый старт", "Стажер", "Школа трудоустройства", "Клуб деловых людей", "Деловая женщина", "Школа профессионального самоопределения", социально - психологический тренинг для инвалидов.
4.4. По регулированию трудовой миграции
В целях регулирования территориальной трудовой мобильности рабочей силы предусматривается:
формировать банк данных потребности в кадрах предприятий и организаций, находящихся за пределами г. Сыктывкара;
участвовать в формировании общероссийского банка вакансий;
улучшить информационно - справочную работу о возможностях переезда и трудоустройства населения в другой местности;
проводить экспертизу обоснованности привлечения работодателями иностранной рабочей силы, а также работников из других регионов России, учитывая приоритетное право граждан Сыктывкара на замещение вакантных рабочих мест;
контролировать привлечение работодателями иностранной рабочей силы на территории г. Сыктывкара;
оказывать финансовую помощь безработным гражданам в переезде в другую местность с целью трудоустройства по направлению службы занятости.
4.5. По информационной поддержке политики
действий на рынке труда
4.5.1. Информационное обслуживание населения
В 2002-2005 годах информационная деятельность службы занятости будет развиваться по следующим направлениям:
повышение эффективности и совершенствование системы сбора и анализа информации о рынке труда;
подготовка общественно значимой и достоверной информации о состоянии и тенденциях развития рынка труда, практической деятельности службы по решению проблем труда и занятости и применению Закона "О занятости населения в Российской Федерации";
информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда через средства массовой информации;
содействие представителям средств массовой информации в подготовке материалов по вопросам занятости и безработицы;
развитие автоматизированных систем службы занятости, обеспечивающих гражданам доступность и наглядность справочно - информационного материала;
организация и проведение массовых общественных мероприятий (ярмарки учебных и вакантных рабочих мест, "Дни открытых дверей", "Дни занятости" на предприятиях и др.);
издание брошюр, буклетов, бюллетеней и другой печатной продукции;
проведение тематических "круглых столов" с приглашением представителей средств массовой информации;
отбор и классификация материалов, опубликованных в периодической печати и касающихся деятельности служб занятости, с целью изучения передового опыта; комплектование справочно - информационного фонда по проблемам труда и занятости.
4.5.2. Информатизация службы занятости
В целях повышения эффективности работы службы занятости намечаются следующие меры:
продолжить эксплуатацию программного комплекса "Катарсис" версии 7.XX, который обеспечивает высокое качество обслуживания граждан, снижение времени, необходимого для приема клиента и подбора подходящего рабочего места, а также своевременное начисление пособий по безработице;
совершенствовать на базе электронных носителей технологию обмена информацией с социальными службами города;
совершенствовать информационно - справочную систему службы занятости с использованием программ "Power Point" и "Консультант", предназначенных для оказания консультаций населению и работодателям;
для полной автоматизации бухгалтерской деятельности продолжить сопровождение программных комплексов "1С:Бухгалтерия" и "1С:Зарплата и кадры";
продолжить работу по развитию электронной почты, модернизации локальных вычислительных сетей и ПЭВМ, подключению к глобальной сети Internet;
привести компьютерный парк ЦЗН в соответствие с техническими требованиями используемых программных продуктов.
РАЗДЕЛ V
Финансовое обеспечение Программы
Основным источником финансирования Программы являются средства федерального бюджета, поступление которых будет осуществляться через органы федерального казначейства. Программой предусматривается софинансирование активной политики занятости за счет средств республиканского и местного бюджетов, а также работодателей. Дополнительно на вопросы регулирования рынка труда будут привлечены средства, полученные от хозрасчетной деятельности по оказанию услуг населению.
Общие финансовые затраты на реализацию Программы на период 2002-2005 годы составят 148682 тыс. рублей (в ценах 2001 года), в том числе средства:
федерального бюджета - 63949,5 тыс. рублей;
республиканского бюджета - 200 тыс. рублей;
местного бюджета - 2877,6 тыс. рублей, в том числе 477,6 тыс. рублей - адресная помощь в части уплаты налога на содержание милиции, прибыль и арендную плату организациям, трудоустроившим безработных граждан в счет установленных квот;
работодателей (в т. ч. инвестиции) - 81654,9 тыс. рублей.
РАЗДЕЛ VI
Организация управления Программой и
контроль за ходом ее реализации
Контроль за реализацией Программы осуществляют Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Республике Коми, администрация муниципального образования "Город Сыктывкар", ГУ "Сыктывкарский городской центр занятости населения".
Система управления и контроля включает:
оперативный учет выполнения Программы; при этом с изменениями социально - экономического положения в городе производится корректировка направлений активной политики занятости;
промежуточный анализ результатов выполнения Программы (месячный, квартальный);
итоговую оценку выполнения показателей; подготовку ежегодных отчетов о реализации Программы.
Контроль предусматривает регулярное рассмотрение вопросов занятости и хода выполнения Программы органами местного самоуправления, межведомственными комиссиями, а также координационными комитетами содействия занятости населения при муниципальных образованиях г. Сыктывкара и Эжвинского района.
РАЗДЕЛ VII
Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы
Результатом реализации поставленных в Программе целей и задач станет дальнейшая стабилизация положения на рынке труда. Активная политика занятости позволит:
сдержать уровень безработицы в пределах 1,2-1,4 процента;
трудоустроить на постоянную и временную работу 39200 человек;
предоставить возможность переподготовки, профессионального обучения и повышения квалификации для 2080 человек;
обеспечить самостоятельной занятостью 257 человек;
организовать общественные и временные работы для 16650 человек, в том числе для 9150 подростков;
установить квоты на 790 рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
трудоустроить через программу "Молодежная практика" 78 выпускников учреждений профессионального образования;
направить для обучения в учреждения начального профессионального образования в счет 10% квоты 183 безработных подростка;
оказать профориентационные услуги и психологическую поддержку 10000 человек;
улучшить эффективность трудоустройства населения путем проведения специализированных и тематических ярмарок учебных и рабочих мест;
повысить уровень осведомленности граждан через подготовку общественно значимой и достоверной информации о состоянии и тенденциях развития рынка труда и практической деятельности службы занятости.
Приложение № 1
ПРОГНОЗ
РЕГИСТРИРУЕМОГО РЫНКА ТРУДА ПО Г. СЫКТЫВКАРУ
НА 2002-2005 ГОДЫ
