РЕШЕНИЕ Верховного суда РК от 14.09.2001 № 3-61-2001
<ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА НЕ СООТВЕТСТВУЮТ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ, ПОСКОЛЬКУ СОДЕРЖАТ ПРАВОВЫЕ ПРЕДПИСАНИЯ, НЕПОСРЕДСТВЕННО ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ЕГО ОРГАНОВ>
Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 10.09.2002, № 166
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 14 сентября 2001 г. № 3-61-2001
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего Кретова В.В.,
при секретаре Ватамановой Л.А.,
с участием прокурора Юдина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 14 сентября 2001 года дело по заявлению прокурора Республики Коми о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению: абзац 4 ст. 2 в части употребления термина "глава администрации муниципального образования"; абзацы 10, 11 ст. 2; абзацы 14, 17 ст. 2 в части употребления терминов "Совет муниципального образования" и "Совет"; ч. 2 ст. 5; ч. 1 ст. 6; п. 3 ст. 9; ч. 1, 3 ст. 15 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования"; п. 12, 16 ч. 1 ст. 15; ч. 2, 3, 5 ст. 16 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования"; ч. 2, 6 ст. 17; ч. 2, 7 ст. 17 в части употребления термина "Совет муниципального образования"; ч. 1, 2, 3, 4, 5, 6 ст. 18 в части употребления терминов "Совет муниципального образования", "Совет"; ст. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования", "Совет"; ч. 1 ст. 33; ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 36, ч. 6 ст. 37, ч. 1, 6 ст. 38 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования", "Совет"; ч. 4 ст. 39 в части употребления термина "глава администрации муниципального образования"; ч. 2, 3 ст. 43, ч. 1 ст. 44, ч. 2, 3 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 51 в части употребления терминов "Совет муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования"; ч. 2 ст. 53, ч. 1 ст. 58; ст. 59; ст. 56, 59, 65, ч. 3, 4 ст. 72 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования" Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" от 16 июня 1998 года № 25-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 9 января 2001 года № 4-РЗ,
установил:
Прокурор Республики Коми обратился в Верховный Суд Республики Коми с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению: абзац 4 ст. 2 в части употребления термина "глава администрации муниципального образования"; абзацы 10, 11 ст. 2; абзацы 14, 17 ст. 2 в части употребления терминов "Совет муниципального образования" и "Совет"; ч. 2 ст. 5; ч. 1 ст. 6; п. 3 ст. 9; ч. 1, 3 ст. 15 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования"; п. 12, 16 ч. 1 ст. 15; ч. 2, 3, 5 ст. 16 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования"; ч. 2, 6 ст. 17; ч. 2, 7 ст. 17 в части употребления термина "Совет муниципального образования"; ч. 1, 2, 3, 4, 5, 6 ст. 18 в части употребления терминов "Совет муниципального образования", "Совет"; ст. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования", "Совет"; ч. 1 ст. 33; ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 36, ч. 6 ст. 37, ч. 1, 6 ст. 38 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования", "Совет"; ч. 4 ст. 39 в части употребления термина "глава администрации муниципального образования"; ч. 2, 3 ст. 43, ч. 1 ст. 44, ч. 2, 3 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 51 в части употребления терминов "Совет муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования"; ч. 2 ст. 53; ч. 1 ст. 58; ст. 59; ст. 56, 59, 65, ч. 3, 4 ст. 72 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования" Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" от 16 июня 1998 года № 25-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 9 января 2001 года № 4-РЗ. В обоснование заявления указал, что в нарушение положений федерального законодательства приведенные выше нормы Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" не предусматривают право граждан на местное самоуправление на части поселений и иных населенных территориях Республики Коми, ограничивают их право на непосредственное владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, а кроме того, незаконно устанавливают приоритет коми языка по отношению к русскому языку, не учитывают при решении вопросов местного значения интересы казачества, предоставляют Государственному Совету Республики Коми, не предусмотренные федеральным законодательством полномочия по установлению порядка передачи объектов собственности в собственность муниципальных образований, допускают вмешательство органов государственной власти Республики Коми в формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, неосновательно предусматривают возможность образования внебюджетных фондов муниципальных образований, устанавливают не соответствующее федеральному законодательству понятие муниципальной службы и регулируют отнесенные к исключительному ведению местного самоуправления вопросы организации органов местного самоуправления.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявления и дал соответствующие ему пояснения.
Представитель Главы Республики Коми Шабаршина Е.В. считала, что заявление прокурора не основано на законе и поэтому подлежит отклонению. Полагала, что указанные выше нормы Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" приняты в пределах предоставленных Республике Коми полномочий и не противоречат федеральному законодательству.
Государственный Совет Республики Коми в суд своего представителя не направил. В письменных возражениях считал, что заявление прокурора подлежит оставлению без рассмотрения.
Заслушав объяснения представителя Главы Республики Коми, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд в соответствии с положениями ст. 115 ГПК РСФСР и ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ находит заявление прокурора Республики Коми процессуально допустимым и подлежащим рассмотрению по существу.
Оценив фактические данные по делу в их взаимосвязи с предметом обжалования и нормами федерального законодательства, суд приходит к выводу, что заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.
Согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что в силу ст. 76 Конституции Российской Федерации и Федеральных законов "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ (ст. 3), "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями (ст. 1, 3-1) означает безусловное соблюдение субъектами Российской Федерации принципа непротиворечия принятых ими нормативных правовых актов любой юридической силы федеральным законам.
Анализ положений абзацев 4, 14, 17 ст. 2; ч. 1, 2, 3 ст. 15; ч. 2, 3, 5 ст. 16; ч. 2, 6, 7 ст. 17; ч. 1, 2, 3, 4, 5, 6 ст. 18; ст. 19; ст. 20; ст. 21; ст. 22; ст. 23; ст. 24; ст. 25; ст. 28; ст. 29; ст. 30; ст. 31; ч. 2 ст. 35; ч. 1 ст. 36; ч. 6 ст. 37; ч. 1, 6 ст. 38; ч. 4 ст. 39; ч. 2, 3 ст. 43; ч. 1 ст. 44; ч. 2, 3 ст. 45; ч. 1 ст. 46; ч. 1 ст. 47; ч. 1 ст. 48; ч. 1 ст. 51; ст. 56; ст. 59; ст. 65; ч. 3, 4 ст. 72 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" от 16 июня 1998 года № 25-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 9 января 2001 года № 4-РЗ применительно к приведенному конституционному принципу свидетельствует, что эти положения не соответствуют федеральному законодательству о местном самоуправлении, поскольку содержат правовые предписания непосредственно ограничивающие самостоятельность местного самоуправления в области организации системы его органов.
В частности, в приведенных нормах Закона Республики Коми от 16 июня 1998 года № 25-РЗ с последующими изменениями и дополнениями на императивном уровне прописаны наименование выборного органа местного самоуправления (Совет муниципального образования) и должностного лица (глава администрации муниципального образования), осуществляющего руководство администрацией муниципального образования, и предусмотрено образование органов местного самоуправления и определение их формы и структуры, в том числе в соответствии с настоящим Законом.
Такое правовое регулирование не согласуется с основанными на положениях ст. 12, 130, 131 Конституции Российской Федерации нормами Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями (ст. 1, 2, 3, 5, 6, 8, 14, 15, 17, 18), в соответствии с которыми местное самоуправление есть самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, в частности, через свои, не входящие в систему органов государственной власти, органы вопросов местного значения.
Основным и обязательным органом местного самоуправления является выборный (представительный) орган, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. При этом структура и порядок формирования представительного органа местного самоуправления и его наименование могут быть предусмотрены исключительно в уставе муниципального образования, самостоятельно разработанном непосредственно этим образованием, внесенным в им же определенном порядке для принятия и принятым представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
Таким образом, приведенные выше нормы Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями исключили возможность правового вмешательства субъектов Российской Федерации в процесс принятия уставов муниципальных образований и, как следствие, установили для них прямой запрет на осуществление собственного правового регулирования в области формирования представительного органа местного самоуправления, определения его структуры и наименования.
Предусмотренное в приведенных выше нормах Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" от 16 июня 1998 года № 25-РЗ с последующими изменениями и дополнениями обязательное наличие исполнительных органов (администраций) муниципальных образований, непосредственно осуществляющих управление на территориях этих муниципальных образований и установление наименования лица, возглавляющего администрацию, также не может быть признано соответствующим положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.
Так, из содержания ст. 6, 8, 14, 16, 17, 18 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями следует, что структура и порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления, их наименование и полномочия, а равно наименование должностных лиц местного самоуправления, их статус и компетенция указываются непосредственно в уставах муниципальных образований, разрабатываемых и принимаемых муниципальными образованиями самостоятельно. При этом в уставах муниципальных образований данные органы и должностные лица могут быть, как предусмотрены, так и не предусмотрены, т.к. эти образования могут иметь и иные, не указанные в Законе, исполнительные органы местного самоуправления.
В связи с тем, что местное самоуправление в пределах указанных полномочий самостоятельно и реализует эти полномочия независимо от органов государственной власти, субъекты Российской Федерации в силу Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями (ст. 5, 7) не вправе принимать нормативные правовые акты, которые на уровне детально - правовой регламентации предписывают муниципальным образованиям формировать именно те исполнительные органы местного самоуправления и предусматривать в уставах наличие именно тех должностных лиц, которые указаны в этих актах.
Данные акты могут, в частности, содержать только общие положения о праве местного самоуправления на формирование своих выборных и других органов без какого-либо вмешательства органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, определять с точки зрения действующего федерального и не противоречащего ему регионального законодательства пределы полномочий этих органов и должностных лиц, минимальные и предельные сроки осуществления этих полномочий, порядок проведения выборов должностных лиц местного самоуправления.
Несоблюдение же субъектами Российской Федерации изложенных правил нормотворчества является безусловным основанием для признания принятых ими правовых норм недействующими и не подлежащими применению.
Не соответствуют федеральному законодательству и п. 3 ст. 9 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" в части предоставления Государственному Совету Республики Коми полномочий по установлению порядка передачи муниципальной собственности в собственность муниципальных образований, а также ч. 1 ст. 58 того же Закона в части предусматривающей выделение финансовых средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет средств федерального и местных бюджетов.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают строго определенными и не подлежащими расширительному толкованию полномочиями в области местного самоуправления и, в частности, вправе устанавливать своими нормативными правовыми актами порядок передачи объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность. Регулирование же передачи муниципальной собственности в собственность муниципальных образований указанной нормой не предусмотрено.
Согласно п. "з" ст. 71 Конституции Российской Федерации, ст. 2, 7, 10, 11, 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральный бюджет находится в исключительном ведении Российской Федерации и поэтому субъекты Российской Федерации не вправе осуществлять в этой области собственное правовое регулирование, в том числе и в виде принятия норм, предусматривающих обязанность по выделению финансовых средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет средств федерального бюджета. В соответствии с положениями ст. 2, 9, 10, 11, 14, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 2, 5, 11 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, ст. 6, 35, 28, 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями недопустимо вмешательство органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов. В этой связи субъекты Российской Федерации не могут принимать нормативные правовые акты по вопросам финансирования за счет средств местных бюджетов органов местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий. Напротив, данные финансовые средства в силу изложенных выше обстоятельств и требований федерального законодательства должны предусматриваться исключительно в бюджетах субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд считает, что абзац 4 ст. 2; абзацы 14, 17 ст. 2 в части употребления терминов "Совет муниципального образования" и "Совет"; п. 3 ст. 9 в части слов "муниципальная собственность"; ч. 1, 2, 3 ст. 15 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования"; ч. 2, 3, 5 ст. 16 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования"; ч. 2, 6 ст. 17 в части слов "в соответствии с настоящим Законом"; ч. 2, 7 ст. 17 в части употребления термина "Совет муниципального образования"; ч. 1, 2, 3, 4, 5, 6 ст. 18 в части употребления терминов "Совет муниципального образования", "Совет"; ст. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования", "Совет"; ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 36, ч. 6 ст. 37, ч. 1, 6 ст. 38 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования", "Совет"; ч. 4 ст. 39 в части употребления термина "глава администрации муниципального образования"; ч. 2, 3 ст. 43, ч. 1 ст. 44, ч. 2, 3 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 51 в части употребления терминов "Совет муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования"; ч. 1 ст. 58 в части слов "в федеральном бюджете и местном бюджете"; ст. 56, 59, 65, ч. 3, 4 ст. 72 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования" Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" от 16 июня 1998 года № 25-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 9 января 2001 года № 4-РЗ подлежат признанию противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению с момента вступления решения в законную силу.
В соответствии со ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" решение о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу указанных положений Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" подлежит опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации органов государственной власти Республики Коми - газете "Республика".
Вместе с тем нет оснований для признания противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению абзацев 10, 11 ст. 2; ч. 2 ст. 5; ч. 1 ст. 6; п. 16 ч. 1 ст. 15; ч. 1 ст. 33; ч. 2 ст. 53; ст. 59 в части образования внебюджетных фондов Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" от 16 июня 1998 года № 25-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 9 января 2001 года № 4-РЗ.
Так, в абзаце 10 ст. 2 и ч. 2 ст. 5 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" дано определение муниципального образования, которое полностью согласуется с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями (ст. 1, 5, 12, 13) в их взаимосвязи с нормами Закона Республики Коми "Об административно - территориальном, муниципальном устройстве и о наименованиях географических объектов Республики Коми" от 8 июня 2000 года № 37-РЗ и ч. 3 ст. 5 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" и не нарушает территориальные основы местного самоуправления.
Предусмотренное абзацем 11 ст. 2 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" понятие муниципальной собственности, как собственности, находящейся во владении, пользовании и распоряжении местных органов власти, также соответствует положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 29), согласно которым права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления (местные органы власти). Указанные права могут принадлежать и населению непосредственно, но только в случаях прямо предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Таким образом, федеральное законодательство не предписывает субъектам Российской Федерации устанавливать в своих нормативных правовых актах о местном самоуправлении право населения на непосредственное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и оставляет решение этого вопроса на их усмотрение.
Не противоречит федеральному законодательству и прописанный в ч. 1 ст. 6 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" порядок употребления языков при осуществлении местного самоуправления. Согласно ст. 68 Конституции Российской Федерации и ст. 2, 3, 11, 15, 16 Закона РСФСР "О языках народов Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 24 июля 1998 года № 126-ФЗ государственный язык Российской Федерации (русский) и государственный язык Республики Коми (коми) являются равноправными во всех предусмотренных Законом РСФСР проявлениях. Грамматическое и буквальное толкование содержания ч. 1 ст. 6 Закона Республики Коми применительно к принципу равноправия языков и основанной на этом принципе однорядности их употребления свидетельствуют, что коми язык не имеет приоритета в отношении русского языка. В частности, конструкция указанной нормы основана на алфавитном перечислении государственных языков, употребляемых в Республике Коми при осуществлении местного самоуправления (коми и русский языки), и соответствует сложившимся правилам правописания.
Отсутствие в п. 16 ч. 1 ст. 15 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" правового регулирования по вопросу организации местного самоуправления, обусловленного компактным проживанием на территориях муниципальных образований Республики Коми казачества, само по себе также не противоречит федеральному законодательству о местном самоуправлении, поскольку ст. 15 Закона Республики Коми в целом посвящена уставу муниципального образования и не препятствует муниципальным образованиям Республики Коми в случае необходимости решить вопрос с казачеством в своих уставах. Кроме того, каких-либо данных свидетельствующих о компактном проживании групп казаков на территории Республики Коми и о наличии на этой же территории казачьих обществ не имеется. Региональная общественная организация "Союз казаков Республики Коми" в государственный реестр казачьих обществ не включена и само ее существование еще не является основанием для признания факта компактного проживания казаков на той или иной территории Республики Коми.
Соответствуют федеральному законодательству и положения ч. 1 ст. 33 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми", согласно которым лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Так, приведенная норма Закона Республики Коми аналогична ч. 1 ст. 21 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а кроме того, полностью согласуется со ст. 1, 2, 4, 7 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 года № 8-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, исключившим выборность муниципального служащего, т.к. в силу норм федерального законодательства выборное должностное лицо муниципального образования не проходит (на постоянной основе) муниципальную службу, а исполняет свои полномочия в пределах срока, на который оно избрано. Поэтому в Законе Республики Коми упоминания о том, что муниципальный служащий может занимать муниципальную должность, не являющуюся выборной, не требовалось.
Установленное ч. 2 ст. 53 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" вмешательство органов государственной власти Республики Коми в формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов носит строго определенный характер и не может расцениваться как неосновательное ущемление бюджетных прав органов местного самоуправления. В частности, из содержания приведенной нормы следует, что органы государственной власти Республики Коми не вмешиваются в формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, за исключением случаев целевого финансирования через местный бюджет государственных программ, реализуемых на территории муниципального образования. Такая конструкция нормы исключает ее двоякое толкование и бесспорно свидетельствует о самостоятельности органов местного самоуправления в области бюджетного процесса в целом. Целевое же финансирование через местный бюджет и за счет средств бюджета Республики Коми государственных программ всего лишь наделяет органы государственной власти Республики Коми строго ограниченным (в рамках целевых программ и в пределах предоставленных для их реализации средств) правом на участие в бюджетном процессе органов местного самоуправления, что соответствует положениям ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 4, 9 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 9 июля 1999 года № 159-ФЗ, ст. 8, 86, 130, 152, 153, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Предусмотренное в ст. 59 Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" право представительных органов муниципальных образований образовывать внебюджетные фонды муниципальных образований в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Коми также является допустимым, т.к. основано на положениях ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, ст. 5, 41 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым нормативное регулирование в области образования негосударственных внебюджетных фондов отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом данное нормотворчество осуществляется без учета положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку вопросы образования фондов, не являющихся государственными, Кодексом не регулируются. Сами же негосударственные внебюджетные фонды в силу приведенных норм федерального законодательства изначально являются целевыми и их целевое назначение не зависит от наличия либо отсутствия в законах субъектов Российской Федерации этого термина.
Руководствуясь ст. 191-197, 239-7 ГПК РСФСР, суд
решил:
Заявление прокурора Республики Коми удовлетворить частично и признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу: абзац 4 ст. 2; абзацы 14, 17 ст. 2 в части употребления терминов "Совет муниципального образования" и "Совет"; п. 3 ст. 9 в части слов "муниципальная собственность"; ч. 1, 2, 3 ст. 15 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования"; ч. 2, 3, 5 ст. 16 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования"; ч. 2, 6 ст. 17 в части слов "в соответствии с настоящим Законом"; ч. 2, 7 ст. 17 в части употребления термина "Совет муниципального образования"; ч. 1, 2, 3, 4, 5, 6 ст. 18 в части употребления терминов "Совет муниципального образования", "Совет"; ст. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования", "Совет"; ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 36, ч. 6 ст. 37, ч. 1, 6 ст. 38 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования", "Совет"; ч. 4 ст. 39 в части употребления термина "глава администрации муниципального образования"; ч. 2, 3 ст. 43, ч. 1 ст. 44, ч. 2, 3 ст. 45, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 51 в части употребления терминов "Совет муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования"; ч. 1 ст. 58 в части слов "в федеральном бюджете и местном бюджете"; ст. 56, 59, 65, ч. 3, 4 ст. 72 в части употребления терминов "глава администрации муниципального образования", "Совет муниципального образования" Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" от 16 июня 1998 года № 25-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 9 января 2001 года № 4-РЗ.
Решение о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу указанных норм Закона Республики Коми "О местном самоуправлении в Республике Коми" от 16 июня 1998 года № 25-РЗ в редакции Закона Республики Коми от 9 января 2001 года № 4-РЗ подлежит опубликованию в газете "Республика".
В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурору Республики Коми отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный Суд Республики Коми.
