УКАЗ Главы РК от 05.05.2000 № 204
"О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
(вместе с "ПЕРЕЧНЕМ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ")
Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 06.06.2000, № 103 (опубликован без приложения)
Утратил силу в связи с изданием Указа Главы РК от 29.09.2004 № 136.
ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
УКАЗ
от 5 мая 2000 г. № 204
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
В целях реализации Федеральных законов "О мелиорации земель", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" и постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1998 г. № 1463 "Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Республики Коми на 1998 - 2005 годы" постановляю:
1. Утвердить республиканскую целевую программу "Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения Республики Коми на 2001 - 2005 годы" (далее именуется - Программа) согласно приложению.
2. Министерству финансов Республики Коми, Министерству экономики Республики Коми при формировании республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год предусматривать выделение средств на реализацию Программы.
3. Возложить на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми функции координатора по реализации Программы.
4. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на заместителя Главы Республики Коми, министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми Поздеева П.И.
Глава Республики Коми
Ю.СПИРИДОНОВ
Утверждена
Указом
Главы Республики Коми
от 5 мая 2000 г. № 204
(приложение)
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВА ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
Наименование - республиканская целевая программа
Программы "Обеспечение воспроизводства
плодородия земель
сельскохозяйственного назначения
Республики Коми на 2001 - 2005 годы"
Основание для - Федеральные законы "О
разработки Программы государственном регулировании
обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения",
"О мелиорации земель",
постановление Правительства
Российской Федерации от 9 декабря
1998 г. № 1463 "Об утверждении
Федеральной целевой программы
экономического и социального
развития Республики Коми на 1998 -
2005 годы",
распоряжение Главы Республики Коми
от 29 ноября 1999 г. № 1434-р
Государственный - Министерство сельского хозяйства и
заказчик - продовольствия Республики Коми
координатор Программы
Основные разработчики - Министерство сельского хозяйства и
Программы продовольствия Республики Коми,
Министерство финансов Республики
Коми,
Министерство экономики Республики
Коми,
Комитет по земельным ресурсам и
землеустройству Республики Коми
Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики
Коми,
Научно-исследовательский проектно -
технологический институт
агропромышленного комплекса
Республики Коми,
государственное унитарное
предприятие "Комимелиоводхозпроект",
Управление "Комимелиоводхоз",
Государственная станция
агрохимической службы
"Сыктывкарская",
ОАО "Комиагропромтехника"
Цели и задачи - проведение мероприятий
Программы (агротехнических, агрохимических,
мелиоративных, противоэрозийных,
фитосанитарных) для обеспечения
положительного баланса гумуса и
питательных веществ в почве в
целях получения стабильных,
устойчивых урожаев
сельскохозяйственных культур,
защита от водной эрозии,
создание глубокого окультуренного
пахотного слоя,
предотвращение развития и
устранение процессов деградации
почв,
рациональное и эффективное
использование мелиорированных
земель,
снижение социальной напряженности в
обществе за счет создания
дополнительных рабочих мест в
сельскохозяйственном производстве
Сроки и этапы - 2001 - 2005 годы
реализации Программы
Перечень основных - внесение органических удобрений -
мероприятий Программы 8500 тыс. тонн,
известкование кислых почв -
115 тыс. га,
фосфоритование почв - 20 тыс. га,
комплекс работ по торфу и
сапропелю,
использование отходов
деревообработки в составе
коропометных компостов -
6240 тыс. тонн,
внесение минеральных удобрений -
139,65 тыс. тонн в действующем
веществе,
реконструкция и восстановление
осушительных систем - 10 тыс. га,
осушение земель - 4 тыс. га
Исполнители Программы - Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Республики Коми,
Министерство финансов Республики
Коми,
Комитет по земельным ресурсам и
землеустройству Республики Коми
Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики
Коми,
Научно-исследовательский и
проектно-технологический институт
агропромышленного комплекса
Республики Коми,
Государственная станция
агрохимической службы
"Сыктывкарская",
Управление "Комимелиоводхоз",
ОАО "Комиагропромтехника",
районные (городские) управления
(отделы) сельского хозяйства и
продовольствия,
предприятия, организации по
мелиорации земель,
сельхозтоваропроизводители
Республики Коми,
ГУП "Комимелиоводхозпроект"
Объемы и источники - объем инвестиции на реализацию
финансирования Программы в ценах 1999 года
Программы составляет 1633,2 млн. рублей;
в том числе:
федеральный бюджет -
68,3 млн. рублей;
республиканский бюджет
Республики Коми - 573,1 млн. рублей
(таблица 9 к Программе);
собственные средства
сельхозтоваропроизводителей -
991,8 млн. рублей
Ожидаемые конечные - ослабление отрицательного влияния
результаты реализации природных факторов на
Программы сельскохозяйственное производство,
повышение устойчивости
преобразованной агросферы к
природно-антропогенным нагрузкам,
сохранение и повышение плодородия
земель сельскохозяйственного
назначения и увеличение
производства сельскохозяйственной
продукции на 10 - 15 процентов,
обеспечение сохранности и
эффективности использования
мелиорированных земель,
снижение до 3 - 5 лет сроков
окупаемости затрат на комплекс мер
по улучшению сельскохозяйственных
угодий
Система организации - контроль за реализацией мероприятий
контроля за Программы осуществляют:
реализацией Программы Министерство сельского хозяйства и
продовольствия Республики Коми,
которое в соответствии с Указом
Главы Республики Коми от 10 января
2000 г. № 12 "О порядке разработки,
утверждения и реализации целевых
республиканских программ в
Республике Коми" представляет в
Министерство экономики Республики
Коми информацию по ее выполнению;
Министерство финансов Республики
Коми;
Министерство экономики Республики
Коми;
Комитет по земельным ресурсам и
землеустройству Республики Коми
Министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Республики
Коми;
районные (городские) управления
(отделы) сельского хозяйства и
продовольствия
I. Обоснование разработки
Республиканская целевая программа "Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения Республики Коми на 2001 - 2005 годы" разработана в соответствии с Федеральными законами "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "О мелиорации земель" и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1998 г. № 1463 "Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Республики Коми на 1998 - 2005 годы", а также распоряжением Главы Республики Коми от 29 ноября 1999 г. № 1434-р. Программа является составной частью федеральной программы "Обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения на период 2001 - 2005 годы".
Настоящая Программа представляет собой дальнейшее развитие Государственной комплексной программы повышения плодородия почв Республики Коми, утвержденной Указом Главы Республики Коми от 29 декабря 1994 г. № 301 "Об обеспечении дальнейшего функционирования агропромышленного комплекса Республики Коми".
Программа призвана закрепить комплексный подход к осуществлению всех мероприятий, обеспечивающих сохранение и повышение плодородия почв, устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.
Реализация Государственной комплексной программы повышения плодородия почв Республики Коми при всех трудностях позволила решить ряд задач, сохранить производственный потенциал мелиоративных, агрохимических, научных и других организаций, а также обеспечить необходимую координацию деятельности по сохранению и повышению плодородия почв между сельхозтоваропроизводителями и обслуживающими их организациями. За 1995 - 1999 годы внесено органических удобрений - 4137,0 тыс. тонн, минеральных удобрений - 14,8 тыс. тонн в действующем веществе, произвестковано 8,5 тыс. га кислых почв, на 5, 5 тыс. га проведены ремонтно-эксплуатационные работы осушительных систем, что позволило снизить темпы процессов деградации почв и сельхозугодий.
Объемы работ в Программе приняты с учетом возможностей финансирования комплекса мероприятий, минимально необходимых для поддержания плодородия сельхозугодий.
II. Современное состояние сельскохозяйственных угодий
Земледелие Республики Коми имеет ограниченные возможности как по природно-климатическим, так и по социально-экономическим условиям. Сельскохозяйственные угодья занимают в республике всего 0,9 процента от имеющейся площади земель, в том числе пашни - 0,2 процента. На каждого жителя приходится всего по 0,32 га сельхозугодий и по 0,07 га пашни, что соответственно в 7,6 и 12,7 раза меньше, чем в среднем по Российской Федерации. Низок потенциал почвенного плодородия. Сельскохозяйственное производство базируется, в основном, на типичных подзолистых почвах, генетической особенностью которых являются высокая кислотность, слабая насыщенность основаниями, низкое содержание гумуса и элементов питания в доступной для растений форме, неудовлетворительные тепловой и водно-воздушный режимы.
В результате сокращения объемов применения минеральных и органических удобрений, известкования и фосфоритования в почве наблюдается отрицательный баланс гумуса и элементов минерального питания. На 1 января 1999 г. 87,1 процента сельхозугодий имеют повышенную кислотность, в том числе пашня - 74 процента, сенокосы и пастбища - 94 процента. 51,7 процента пашни имеет содержание гумуса ниже критического уровня, то есть меньше 2,0 процентов. На осушенных землях ухудшается мелиоративное состояние и водно-воздушный режим, снижается их плодородие. Из общей площади осушенных сельхозугодий в неудовлетворительном состоянии находятся 35,8 процента, на которых необходимо провести реконструкцию и капитальный ремонт осушительных систем. Значительные площади сельхозугодий подвержены процессам зарастания кустарником и мелколесьем, подкислению, заболачиванию, в результате происходит выбытие таких земель из производственного оборота.
Недостаточными темпами восстанавливаются земли, нарушенные при разработке торфа и при эксплуатации осушительных систем. Таких земель в республике, по данным кадастра осушенных сельхозугодий, насчитывается более 15 тыс. га.
III. Цели и задачи Программы.
Сроки и этапы ее реализации
Программа направлена на реализацию ряда приоритетных направлений повышения плодородия почв: создание глубокого окультуренного пахотного слоя, снижение кислотности и переувлажнения почв, защиту их от водной эрозии, улучшение фитосанитарного состояния почв, обеспечение положительного баланса гумуса и питательных веществ в почве, улучшение мелиоративного состояния ранее осушенных земель, а также предотвращение развития и устранение процессов деградации почв и сельхозугодий.
Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, включающих агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные, противоэрозийные работы.
Мероприятия, предусмотренные Программой, будут реализованы в 2000 - 2005 годах.
IV. Комплекс мероприятий по сохранению и повышению
плодородия почв
Исходя из современного состояния сельхозугодий, одной из главных задач агропромышленного комплекса в ближайшие годы является сохранение всех сельхозугодий, работа по повышению плодородия почв. Проведение комплекса мероприятий позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции и повысить устойчивость сельскохозяйственного производства. Большое значение эти мероприятия будут иметь для развития многоукладности экономики и решения социальных проблем на селе. Выполнение этих задач обеспечивается имеющимися мощностями специализированных организаций и сельхозтоваропроизводителей.
В условиях недостатка материальных и финансовых средств эту работу необходимо проводить на основе имеющихся научных разработок, использования низкозатратных технологий, максимального применения местных удобрений и средств защиты растений. Важное значение имеет и переход к адаптивному землеустройству, учитывающему почвенно-климатические макро- и микроусловия региона, адаптивный потенциал культивируемых видов и сортов сельскохозяйственных культур.
В поддержании и повышении плодородия почв, их благополучного фитосанитарного состояния большая роль должна отводиться севооборотам и многолетним травам.
Система воспроизводства почвенного плодородия включает в себя систематическое применение органических и минеральных удобрений с учетом наличия питательных элементов в почве и потребностей в них различных сельскохозяйственных культур, а также биологизацию земледелия. При этом эффективность удобрений без опасения загрязнения окружающей среды можно повысить за счет более рациональных способов их применения, использования менее подвижных форм и правильного их нормирования.
Повышение плодородия почв в Республике Коми в условиях преобладания осадков над испарением и фильтрацией невозможно без осушительной мелиорации, а также без применения известковых удобрений и фосфоритования почв.
Важным фактором повышения, сохранения и воспроизводства плодородия является система минимальной обработки почвы как за счет совмещения операций по предпосевной обработке, посеву, внесению удобрений, применению гербицидов, так и за счет уменьшения глубины обработки почвы.
Устойчивый рост урожайности сельскохозяйственных культур и плодородия почвы невозможен без улучшения работы по названным элементам системы земледелия, учета почвенно-климатических условий, адаптированного размещения различных видов сельскохозяйственных культур и их сортовых особенностей.
1. Защита почв от эрозии
Эрозия почв является негативным процессом, вызывающим деградацию, разрушение и уничтожение почвенного покрова, наносящим невосполнимый ущерб земельным ресурсам, окружающей среде и народному хозяйству.
В комплексе мер по борьбе с эрозией почв первоочередное место отводится организационно-хозяйственным, агротехническим и лесомелиоративным мероприятиям.
В этих целях предусматривается:
развивать контурно-мелиоративное и ландшафтное земледелие с введением почвозащитных севооборотов и размещением культур с учетом крутизны склонов, нарезкой границ полей, рабочих участков, дорог по горизонталям местности или под углом к ним, выполнением комплекса лесо-, лугомелиоративных, противоэрозийных мероприятий;
ввести нормативные ограничения на размещение пропашных культур на склоновых землях. Осуществить залужение пашни, подверженной водной эрозии в сильной и средней степени. Вывести сильно и слабоэрозированные земли во внесевооборотные участки;
применять почвозащитные технологии возделывания сельскохозяйственных культур. Шире применять агротехнические, противоэрозийные мероприятия, включая щелевание почв, полосное размещение сельскохозяйственных культур, посев сидератов, возделывание пропашных культур с использованием постоянных гребней;
осуществить меры по предотвращению переуплотнения почв путем создания и применения сельскохозяйственной техники, отвечающей современным требованиям сельскохозяйственного производства;
освоить технологические приемы снижения отрицательного воздействия технологических средств на почву путем совмещения операций, применения широкозахватных агрегатов, ограничения проведения полевых работ при высокой влажности почвы, сокращения перегрузочных и перевалочных работ на уборке, при перевозке урожая и других грузов, внесения в почву высоких доз органических удобрений и сидератов;
разуплотнение почв глубоким рыхлением;
проводить противопаводковые мероприятия. Осуществить, где это необходимо, строительство водоудерживающих плотин для предотвращения размыва сельскохозяйственных угодий в период паводков.
2. Агрохимическое обеспечение
2.1. Применение органических удобрений
По данным агрохимического обследования, в Республике Коми 34,1 тыс. га пашни характеризуются очень низким содержанием гумуса. Истощение запасов гумуса отрицательно влияет на агрохимические, физико-механические свойства и биологическую активность почвы, ухудшает ее водно-воздушный, тепловой и пищевой режимы. По данным научных учреждений, для бездефицитного баланса гумуса в пахотном слое почвы ежегодно необходимо вносить 800 - 900 тыс. тонн органических удобрений. Кроме того, для повышения содержания гумуса в почве всего на 0,05 процента необходимо дополнительно вносить еще, как минимум, 870 - 900 тыс. тонн органических удобрений.
Для приготовления компостов при годовой потребности в органических удобрениях 1600 - 1900 тыс. тонн и выходе навоза, помета 400 - 500 тыс. тонн потребуется 1200 - 1400 тыс. тонн торфа и других видов компонентов компостов.
В целях рационального использования ресурсов органических удобрений предусматривается:
довести применение органических удобрений к 2005 году до 1900 тыс. тонн (таблица 1 к Программе);
обеспечить к 2005 году добычу и использование торфа, сапропеля, древесных остатков и коры в составе компостов до 1440 тыс. тонн (таблица 2 к Программе);
добиться использования органических удобрений только в виде компостов с целью повышения их качества и снижения засоренности полей;
разработать и внедрить экологически чистые технологии производства органических удобрений на основе навоза и помета;
развивать производство биогумуса для альтернативного земледелия, увеличить использование стоков животноводческих комплексов и ферм в качестве удобрения;
при реализации животноводческими комплексами и птицефабриками навоза, помета и компостов повысить требовательность к соблюдению технических условий на указанную продукцию;
в севооборотах расширить площади многолетних трав, особенно бобовых, с применением ризоторфина для повышения запасов биологического азота;
увеличить площади посева сидератов.
2.2. Применение минеральных удобрений
В последние годы в Республике Коми применение минеральных удобрений резко сократилось, что привело к дефициту элементов минерального питания почв. Вынос питательных элементов из почвы опережает объемы вносимых минеральных удобрений.
Ежегодная расчетная потребность сельского хозяйства в минеральных удобрениях составляет в среднем 27,93 тыс. тонн действующего вещества или 139,65 тыс. тонн на 2001 - 2005 годы (таблица 3 к Программе).
В 2001 - 2005 годах в связи с недостатком материальных и финансовых средств и необходимостью экологического ведения земледелия принято направление на эффективное использование минеральных удобрений, для чего намечается:
внесение минеральных удобрений только на основе расчетного метода, по выносу с урожаем. Внесение элементов питания в почву за счет минеральных и органических удобрений должно быть на 15 - 20 процентов больше их выноса с урожаем, а под картофель, столовые и кормовые корнеплоды - на 30 - 40 процентов;
соотношение элементов питания, вносимых под отдельные культуры, должно определяться с учетом их наличия в почве и потребления растениями на формирование урожая. При этом необходимо учитывать температурный режим почвы;
широкое использование методов локального и рядкового внесения удобрений;
практиковать осеннее внесение удобрений на естественных сенокосах, пастбищах и на посевах многолетних трав;
использовать метод подкормки растений в период вегетации с тем, чтобы обеспечить их элементами питания в период наибольшей потребности. Это особенно важно при применении легкорастворимых удобрений;
обеспечить надлежащее хранение минеральных удобрений.
2.3. Известкование кислых почв
Известкование почв в условиях Республики Коми является одним из важнейших средств сохранения и повышения плодородия почв. Эффективность этого метода обусловлена кислыми почвами и большими запасами природных известковых материалов на территории республики.
В настоящее время только 26 процентов пашни и 6 - 7 процентов сенокосов и пастбищ имеют рН более 5,5. Все остальные сельскохозяйственные угодья, особенно при ее величине рН 4,5 и меньше, срочно требуют известкования. Программой предусматривается первоочередное известкование пахотных земель, поскольку именно здесь этот прием дает наиболее высокую отдачу. Всего в период с 2001 по 2005 годы необходимо произвестковать 115 тыс. га, в том числе 66,4 тыс. га пашни и 48,6 га сенокосов. Нормы известкования предусмотрены с учетом величины кислотности почвы и вида сельскохозяйственных угодий. Общий расход извести за 5 лет составит 631,2 тыс. тонн (таблица 4 к Программе).
В Программе принято направление на увеличение объемов использования известковых удобрений из местных сырьевых ресурсов и освоение новых месторождений под добычу их внутри республики с целью максимального приближения их к потребителям и снижения стоимости.
2.4. Фосфоритование почв
В Республике Коми 13,5 процента пашни характеризуются низким и средним содержанием фосфора. Большая часть этих земель имеет кислую реакцию почвенного раствора, что затрудняет усвоение растениями фосфора как из почвы, так и из внесенных минеральных и органических удобрений. В целях повышения плодородия данного вида почв в 2001 - 2005 годах намечено провести фосфоритование на площади 20,0 тыс. га. При средней норме фосфоритования 1 т/га общая потребность в фосфоритной муке на 5 лет составит 30,0 тыс. тонн (таблица 5 к Программе).
2.5. Защита растений
Фитосанитарное состояние сельскохозяйственных культур и угодий поддерживается карантинными, химическими и биологическими методами. Мероприятия по охране окружающей среды от негативного воздействия и обеспечению экологической безопасности выполняются в соответствии с целевой комплексной программой "Экология - 2005".
Защитные мероприятия проводятся сельхозтоваропроизводителями под контролем Коми республиканской станции защиты растений.
3. Системы земледелия
Эффективное применение всех средств повышения плодородия почв и интенсификация производства возможны только при наличии в каждом хозяйстве научно обоснованной системы земледелия. На современном этапе в целях сохранения и повышения плодородия почв, ресурсосбережения и охраны окружающей среды при любых формах собственности на землю и ведения хозяйства разрабатываются ландшафтные системы земледелия.
Центральное место в этих системах отводится наиболее рациональному сочетанию сельскохозяйственных и других угодий на основе научно-обоснованных нормативов по каждой природной подзоне. При внутрихозяйственном землеустройстве должно быть учтено значение рельефа и связанного с ним микроклимата. В северных районах республики в системе земледелия должно учитываться то, что все теневые склоны (северные экспозиции) дают пониженные урожаи по сравнению с солнечными (южные экспозиции). Это особенно проявляется, когда склоны направлены к оврагам, малым речкам, узким долинам, которые усиливают вероятность ранних заморозков.
При развертывании земледелия на больших площадях в едином массиве этот массив должен быть защищен от северных ветров лесом, это относится и к сенокосным угодьям в поймах. Учитывая, что практически все почвы могут подвергаться деградации, системы земледелия должны быть почвозащитными. В районах с расчлененным рельефом и в гривистых поймах разрабатываются системы контурно-мелиоративного земледелия. Все приемы утепления почв (сочетание полей с лесными угодьями, мульчирование, сохранение стерни, внесение органических удобрений, снегозадержание, снижение испарения, пескование торфяников, пленочные укрытия) способствуют поддержанию плодородия почв, их обогащению углекислотой, азотом. Особое внимание должно быть уделено срокам сева и выполнения других агротехнических работ.
В системах земледелия предусматривается комплекс мер по оптимизации внутрипочвенных процессов, способствующих превращению природной или слабо затронутой окультуриванием почвы в культурную.
4. Внутрихозяйственное землеустройство
Непосредственная реализация мероприятий по повышению плодородия почв сельхозтоваропроизводителями осуществляется через разработку и выполнение проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, содержащих следующие мероприятия по рациональному использованию и охране земель:
защита почв от эрозии, подтопления, заболачивания, переуплотнения и других неблагоприятных процессов;
предотвращение зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем;
предотвращение загрязнений почв ядохимикатами, другими вредными веществами, сточными водами;
обоснование размещения и установление границ территорий с особыми режимами пользования землями (природоохранными, оздоровительными, рекреационными, историко-культурными и другими).
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми осуществляет контроль за рациональным и эффективным использованием земель.
5. Мелиорация земель
Фундаментом, на котором базируется сельскохозяйственное производство, является уровень плодородия почв, повышение которого в наших условиях требует прежде всего создания оптимальных водно-воздушного и теплового режимов почв. Это, в свою очередь, достигается проведением различных видов мелиоративных мероприятий.
В настоящее время осушенные сельхозугодья в Республике Коми занимают 50,6 тыс. га. Эти земли обеспечивают стабильность и устойчивость сельскохозяйственного производства, а также покрытие потребностей в торфоудобрениях. Оптимальные водно-воздушный и тепловой режимы почв осушенных земель позволяют эффективно использовать органические и минеральные удобрения, известкование, фосфоритование, улучшают условия проведения сельскохозяйственных работ.
В последние годы из-за уменьшения работ по эксплуатации осушенных земель произошло ухудшение их мелиоративного состояния. Поэтому первоочередными мероприятиями в программе предусматриваются реконструкция и восстановление осушительных систем, ремонт и эксплуатация осушительной сети и сооружений на них.
В настоящее время 15,5 процента осушенных земель нуждаются в проведении текущего ремонта, на 6,2 тыс. га требуется произвести реконструкцию и на 9,5 тыс. га - капитальный ремонт осушительных систем.
В 2001 - 2005 годах по Программе намечено осуществить (таблица 6 к Программе):
реконструкцию и восстановление осушительных систем на площади 10,0 тыс. га;
ввести в эксплуатацию 4,0 тыс. га осушенных земель, в том числе торфоучастков - 950 га;
провести комплекс ремонтно-эксплуатационных работ мелиоративных систем в объеме 25,0 млн. рублей;
выполнить первичное окультуривание земель в объеме 13,0 тыс. га (таблица 7 к Программе).
V. Реализация Программы и контроль за ее выполнением
Механизм реализации Программы включает в себя организационное, ресурсное, научное, правовое и финансовое обеспечение. Достижение цели настоящей Программы осуществляется путем реализации программных мероприятий (таблица 8 к Программе).
1. Организационное обеспечение
Реализация намеченных мероприятий предусматривается через научно обоснованные системы земледелия, землеустройство, учитывающее особенности аграрной реформы.
Государственным заказчиком-координатором по Программе является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми. Его территориальные органы в районах и городах республики совместно с Управлением "Комимелиоводхоз", подразделениями Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Республики Коми Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ОАО "Комиагропромтехника" обеспечивают реализацию Программы.
Непосредственная реализация мероприятий, направленных на сохранение и недопущение дальнейшего снижения плодородия почв, поддержание и повышение ее, проводится подрядным способом или собственными силами сельхозтоваропроизводителей.
Территориальные органы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми ежеквартально представляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми отчеты о ходе реализации Программы и ежегодно - материалы по использованию бюджетных средств, выделенных на проведение мероприятий.
2. Ресурсное обеспечение
Мероприятия по Программе будут выполняться существующими водохозяйственными и агрохимическими организациями, научными учреждениями, Государственной станцией агрохимической службы "Сыктывкарская", привлекаемыми в качестве подрядчиков на основе договора. Часть работ будет выполняться собственными силами сельхозтоваропроизводителей. Имеющаяся производственная база в основном достаточна для выполнения намеченных работ, но требует обновления. Изношенность машинно-тракторного парка составляет 70 - 80 процентов. Потребность в мелиоративной технике водохозяйственных организаций составляет 86,33 млн. рублей, из них по эксплуатационным организациям - 10,9 млн. рублей.
Развитие базы эксплуатационных организаций предусматривается за счет средств федерального бюджета.
Минеральными удобрениями сельхозпредприятия обеспечиваются путем приобретения их за пределами республики, а мелиорантами и органическими удобрениями - за счет увеличения выпуска их существующими организациями и освоения местных дешевых источников агроминерального сырья.
3. Научное обеспечение
На современном этапе развития сельскохозяйственного производства, в условиях резкого сокращения объемов применения органических и минеральных удобрений, мелиорации научно-исследовательские работы должны быть направлены на преодоление кризисных явлений, сохранение и повышение плодородия почв. Работы будут вестись по следующим основным направлениям:
технологические основы экологически безопасного применения органических и минеральных удобрений в севообороте, обеспечивающие расширенное воспроизводство плодородия почвы и высокую продуктивность пашни;
технология использования осушенных земель с учетом конструктивных особенностей закрытого дренажа;
адаптивное размещение сельскохозяйственных культур по агропроизводственным зонам Республики Коми;
определение нормативов внесения извести в сочетании с различными дозами минеральных удобрений, обеспечивающее продуктивность 1 га сельхозугодий 3,5 - 4,0 тыс. к. ед. и доведение кислотности до оптимального уровня;
использование биологически активных веществ в земледелии;
размножение семян высоких репродукций низовых злаков для восстановления техногенных почв;
системы обработки почвы.
Проводимые научные исследования должны носить комплексный характер, обеспечивать экологическую безопасность сельскохозяйственных угодий, максимальное использование биологических факторов сохранения и повышения плодородия почвы. К выполнению научно-исследовательских работ и внедрению их результатов в сельскохозяйственное производство будут привлечены Научно-исследовательский проектно-технологический институт АПК Республики Коми, ГУП "Комимелиоводхозпроект", сельхозтоваропроизводители и другие организации.
В результате проведения научно-исследовательских работ будут разработаны и апробированы в производстве мероприятия, позволяющие:
приостановить деградацию и снижение уровня плодородия почв;
повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий и эффективность сельскохозяйственного производства в целом;
экономически целесообразное и социально обоснованное использование природных ресурсов.
На проведение научно-исследовательских работ по данной Программе предусматривается выделение 3,58 млн. рублей.
4. Финансовое обеспечение
Финансирование намеченных Программой мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми, в том числе средств земельного налога и арендной платы за землю, местных бюджетов, средств, поступивших от возмещения потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием сельхозугодий, а также за счет средств сельхозтоваропроизводителей.
Объемы инвестиции на реализацию Программы в ценах 1999 года составляют 1633,2 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 68,3 млн. рублей, республиканского бюджета Республики Коми - 573,1 млн. рублей, собственные средства сельхозтоваропроизводителей - 991,8 млн. рублей.
Объемы финансирования из федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми устанавливаются при формировании бюджетов на соответствующий финансовый год.
Финансирование осуществляется в соответствии с Порядком финансирования работ, намеченных Государственной комплексной программой повышения плодородия почв Республики Коми, установленным Министерством сельского хозяйства Республики Коми от 23.12.1998 № 06-07/3721, Министерством финансов Республики Коми от 24.12.1998 № 06-03/5789, Министерством экономики Республики Коми от 23.12.1998 № 12-07/1860, Департаментом по охране окружающей среды Республики Коми от 24.12.1998 № 1437, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Республики Коми от 23.12.1998 № 01/1153 и зарегистрированным Министерством юстиции Республики Коми 5 января 1999 г. за № 84.
5. Правовое обеспечение
Правовое обеспечение представлено Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "О мелиорации земель", Законом Республики Коми "О государственном регулировании агропромышленного производства", постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1998 г. № 1463 "Об утверждении Федеральной целевой программы экономического и социального развития Республики Коми на 1998 - 2005 годы".
6. Государственный контроль
за осуществлением Программы
Общий контроль за реализацией Программы возлагается на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Коми на выполнение мероприятий Программы, осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми, Министерством финансов Республики Коми и их территориальными органами.
Контроль за выполнением мероприятий в пределах своих полномочий осуществляется Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Республики Коми Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.
Условием для оказания государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям является поставка ими сельскохозяйственной продукции для федеральных и региональных нужд.
Сельхозтоваропроизводители, не выполняющие мероприятия по повышению плодородия почв, допустившие снижение плодородия, урожайности сельхозкультур на улучшаемых площадях без объективных причин, лишаются государственной поддержки на 1 год.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми представляет в Министерство экономики Республики Коми информацию о выполнении Программы в соответствии с Указом Главы Республики Коми от 10 января 2000 г. № 12 "О порядке разработки, утверждения и реализации целевых республиканских программ в Республике Коми".
VI. Оценка эффективности Программы
Эффективность от реализации программных мероприятий рассматривается в социальном, экологическом и экономическом аспектах.
Реализация Программы в целом является одним из важнейших условий обеспечения экологической и продовольственной безопасности Республики Коми.
Социальная значимость Программы определяется улучшением жизни и производственной деятельности человека, повышением отдачи его труда. Реализация комплекса мер обеспечит создание дополнительных рабочих мест, восстановление и развитие деятельности предприятий агрохимической и водохозяйственной отраслей.
Экологическая значимость - предотвращение дальнейшего снижения плодородия почв как основы жизнеобеспечения, ослабление отрицательного влияния других природных факторов на сельское хозяйство, повышение устойчивости агросферы к природно-антропогенным нагрузкам, предотвращение вывода из оборота сельхозугодий и вторичного заболачивания их.
Особое экономическое значение имеет комплексность осуществления намеченных мер: противоэрозийные мероприятия, агрохимические, агротехнические, мелиоративные работы, восстановление загрязненных и нарушенных угодий. Каждое из них дает возможность увеличить производство сельскохозяйственной продукции, повысить ее качество. В разных условиях затраты на них окупаются за 8 - 12 лет. Выполнение их во взаимоувязанном комплексе, в условиях учета преимущества ландшафтного земледелия позволит сократить среднюю окупаемость до 3 - 5 лет. При этом обеспечиваются долговременность действия капитальных мероприятий по мелиорации земель на продуктивность сельхозугодий и достаточно быстродействующее влияние внесения органических, минеральных удобрений, известкования и фосфоритования почв.
Реализация Программы при общих затратах 1720,1 млн. рублей, в том числе на мероприятия по повышению плодородия почв - 790,8 млн. рублей, научное обеспечение Программы - 3,6 млн. рублей и развитие производственных мощностей водохозяйственной отрасли - 86,9 млн. рублей, обеспечит увеличение производства сельскохозяйственной продукции на 15 - 20 процентов при сохранении и повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Таблица 1
ОБЪЕМЫ
ВНЕСЕНИЯ ОРГАНИЧЕСКИХ УДОБРЕНИЙ В 2001 - 2005 ГОДАХ
БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА
НА АССИГНОВАНИЯ ИЗ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА
РЕСПУБЛИКИ КОМИ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ВОСПРОИЗВОДСТВА ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
НА 2001 - 2005 ГОДЫ"
