Законодательство
Республики Коми

Воркутинский р-н
Вуктыльский р-н
Ижемский р-н
Интинский р-н
Княжпогостский р-н
Койгородский р-н
Коми республика
Корткеросский р-н
Печорский р-н
Прилузский р-н
Сосногорский р-н
Сыктывдинский р-н
Сыктывкар
Сысольский р-н
Удорский р-н
Усинский р-н
Усть-Вымский р-н
Усть-Куломский р-н
Усть-Цилемский р-н
Ухтинский р-н

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО Прокуратуры РК от 24.05.1999 № 8-2
"О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОКУРОРАМИ ГРАЖДАНСКО - ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено






ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 24 мая 1999 г. № 8-2

О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОКУРОРАМИ
ГРАЖДАНСКО - ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ

Всем гор(рай)прокурорам,
прокурорам ИТУ,
межрайонным природоохранным
прокурорам

Отделом по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам в соответствии с планом работы прокуратуры Республики Коми проведена проверка исполнения приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05.01.97 в части участия гор(рай)прокуроров, прокуроров специализированных и природоохранных прокуратур в гражданском судопроизводстве путем предъявления в суды общей юрисдикции заявлений прокурора в 1998 г. и истекшем периоде 1999 г.
Одной из важнейших задач, стоящих перед органами прокуратуры, является своевременное принятие мер к устранению нарушений закона, от кого бы они ни исходили. Действенной мерой, направленной на устранение нарушений закона, согласно ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" является предъявление иска прокурором.
Статья 41 ГПК РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов государственных и общественных организаций, а также прав и охраняемых законом интересов граждан.
Прокурор обязан воспользоваться своим правом предъявлять иск, если это необходимо, в целях устранения выявленных нарушений закона.
Проведенный прокуратурой Республики Коми анализ практики использования гражданско - правовых средств в борьбе с нарушениями в социальной и экономической сферах показал возросшую значимость этого института.
Ежегодно увеличивается количество заявлений и исков, предъявленных прокурорами в федеральные суды.
Так, если в 1996 г. было предъявлено 1120, в 1997 г. - 1215, а в 1998 г. уже - 1551. Из числа предъявленных заявлений и исков в 1998 году рассмотрено 1123 (1997 г. - 749), из них удовлетворено 1106 - 98,5% (1997 г. - 731 - 97,5%) на общую сумму 4411 рублей (1997 г. - 4 794 866 неденоминированных рублей).
В 1998 г. была активизирована работа по предъявлению исков в суды общей юрисдикции практически всеми прокурорами, кроме прокуроров Прилузского, Ижемского районов, Печорской природоохранной прокуратуры.
Количество предъявленных исков увеличилась как в интересах граждан, так и в интересах государства. Активизирована работа по обращению в суд с заявлениями на незаконные правовые акты.
Однако вместе с тем уменьшилось количество исковых заявлений по возмещению ущерба от хищений с 54 (1997 г.) до 77 (1998 год), от нарушений природоохранного законодательства - с 24 (1997 год) до 17 (1998 год).
Прокуратурой Республики Коми были проверены гражданские дела по искам прокуроров гг. Ухты, Вуктыла, Усинска, Сыктывкара, Корткеросского, Эжвинского, Троицко - Печорского районов, рассмотренные судами общей юрисдикции в 1998 г., и проанализированы копии исковых заявлений, поступивших в отдел по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам.
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 1 от 05.01.97 "Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве" исковые заявления должны предъявляться в первую очередь в интересах лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Однако, как показало обобщение, по-видимому, в целях сохранения количественных показателей предъявлялись иски в интересах тех граждан, которые способны отстаивать их в суде самостоятельно, в частности, с заявлениями о выдаче судебных приказов в связи с невыплатой заработной платы, взысканием компенсации на детей.
Так, прокурором г. Ухты в 1998 году из 191 предъявленного заявления 84 - исковые заявления о взыскании пособия на детей, 21 - о взыскании заработной платы.
За прошедший период 1999 года из 58 поступивших в отдел копий исковых заявлений прокурора г. Ухты 17 - о взыскании заработной платы, прокурора г. Сосногорска из 39 заявлений, направленных в суд, 29 - это заявления о взыскании задолженности по коммунальным услугам, квартплате; прокурора г. Печоры из 54 исковых заявлений, направленных в суд, 20 - заявления о взыскании компенсаций, пособий на детей.
Как следует из анализа заявлений, прокурорами гражданско-правовые средства редко применяются в защиту интересов государственных и общественных организаций. Несмотря на рост нарушений трудового законодательства, в 1998 году практически не предъявлялись регрессные иски о возмещении ущерба, причиненного незаконными увольнениями и производственным травматизмом (2 иска - по ст. 214 КЗоТ РФ), 0 - по травматизму (1997 г. - 30).
Не улучшается положение с предъявлением исковых заявлений указанных категорий и в этом году. За истекший период 1999 года в прокуратуру РК поступило 1 заявление о возмещении ущерба в соответствии со ст. 214 КЗоТ РФ и ни одного заявления о возмещении ущерба, причиненного травматизмом.
Недостаточное внимание уделяется гор(рай)прокурорами и вопросам возмещения ущерба в связи с лечением пострадавших от преступлений. Активную позицию в данном вопросе заняли прокуроры гг. Ухты, Сыктывкара, Усть-Куломского, Сысольского, Эжвинского, Усть-Цилемского, Койгородского районов. За истекший период 1999 года в отдел не поступило ни одной копии исковых заявлений указанной категории от прокуроров Прилузского, Корткеросского, Троицко-Печорского, Удорского районов, гг. Печоры и Инты.
Правильно поступают прокуроры г. Ухты, Троицко-Печорского, Эжвинского и Сыктывдинского районов при направлении в суды заявлений в соответствии со ст. 258 ГПК РФ о признании граждан ограниченно дееспособными или недееспособными. Несомненно, такие судебные решения содействуют устранению причин и условий, способствующих пьянству, связанных с ним правонарушений, реально охраняют права и законные интересы граждан.
Недостаточно уделяется внимания гор(рай)прокурорами и вопросам охраны прав несовершеннолетних. Более активно этой работой занимаются прокуроры Усть-Цилемского и Усть-Вымского районов. Создается впечатление, что в остальных районах и городах республики нет необходимости в защите интересов несовершеннолетних.
Самоустранились гор(рай)прокуроры и от предъявления исковых заявлений о возмещении ущерба, причиненного нарушениями природоохранного законодательства. Данной работой занимаются только природоохранные прокуроры.
Ненадлежаще исполняется гор(рай)прокурорами и приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 51 от 03.08.98 "О мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства" в части предъявления исков, возникающих из налоговых правоотношений.
За истекший период 1999 г. указанной работой занимались лишь прокуроры Корткеросского, Троицко-Печорского районов, г. Сыктывкара.
Анализ поступающих в прокуратуру Республики Коми исковых заявлений свидетельствует о том, что исковой работой занимаются в основном оперативные работники, принимающие участие в гражданском судопроизводстве, остальные оперативные работники, курирующие другие отрасли права, практически этой работой не занимаются.
Не всегда соответствуют требованиям, предусмотренным ст. ст. 126, 127 ГПК РФ, по форме и по содержанию исковые материалы: не указываются истец, ответчик по делу, заинтересованные лица, не указываются лица, подлежащие вызову в суд (гг. Ухта, Усинск, Троицко-Печорский район, г. Сыктывкар).
Направляя в суд заявления по делам, возникающим из административно-правовых отношений, прокуроры оформляют их как исковые заявления (прокуратура г. Усинска).
Значительное число проверенных заявлений прокуроров не содержат его юридического обоснования, т.е. отсутствуют ссылки на конкретные нормы закона, подтверждающие права лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор. Имеются случаи небрежного оформления заявлений, указывается норма не того закона, который подлежит применению. Так, прокурором Троицко-Печорского района в заявлении о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности по заработной плате в интересах К. сделана ссылка на ст. 98 КоАП РФ, а не на ст. 98 КЗоТ РФ. Прокурором г. Ухты 19.02.98 предъявлено в суд заявление о выдаче судебного приказа о взыскании в пользу Е. 27909 руб. 34 коп. по договору банковского вклада со взысканием процентов по ст. 395 ГК РФ, при этом была сделана ссылка на Закон РФ "О защите прав потребителей", который в данном случае не подлежит применению.
Указанные нарушения имеют место при оформлении исковых заявлений в прокуратурах гг. Воркуты, Сыктывкара, Усинска, Вуктыла, Сосногорска, Сысольского, Ижемского, Троицко-Печорского, Усть-Куломского районов, Печорского межрайонного прокурора.
В соответствии с п. 4 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05.01.97 дело, возбужденное по инициативе прокурора, должно быть рассмотрено с участием прокурора.
Из 1123 рассмотренных в 1998 г. судами общей юрисдикции исковых заявлений прокурор принял участие в рассмотрении 973 (86,6%).
В судебном разбирательстве гражданских дел, возбужденных по заявлениям и искам прокурора, сами прокуроры занимают, как правило, активную заинтересованную позицию. Абсолютное большинство решений вынесено в соответствии с их заключениями (99,1%).
Как показал анализ, прокуроры не всегда направляют в суд заявления и иски, основанные на законе. Данное обстоятельство приводит в дальнейшем к отказу прокурора от иска и прекращению в связи с этим производства по делу либо к отказу прокурору в удовлетворении заявленных требований (гг. Сыктывкар, Ухта, Усинск).
Так, прокурор г. Сыктывкара обратился 30.10.97 в Сыктывкарский городской суд с исковым заявлением в интересах С. о выселении З. из кв. 3 д. 65 по ул. Серова г. Сыктывкара без предоставления другого жилого помещения ввиду невозможности совместного с ней проживания других лиц и отсутствия права на проживание в указанной квартире.
Однако доказательств, свидетельствующих о нарушении З. правил проживания, в исковом заявлении указано не было. Некачественная подготовка данного заявления привела к тому, что в судебном заседании прокурор отказался от предъявленного иска.
О ненадлежащей подготовке исковых заявлений и участии прокурора в их рассмотрении свидетельствует и возрастающая отмена судебных решений Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Коми. Если за весь 1998 г. было отменено 11 решений федеральных районных судов по искам и заявлениям прокурора (гг. Воркута, Ухта, Печора, Усинск, Вуктыл, Сыктывдинский, Усть-Вымский районы), то за 4 месяца 1999 года отменено уже 5 решений суда (г. Ухта, Сыктывдинский, Удорский, Усть-Цилемский, Княжпогостский районы). По кассационным протестам прокуроров соответственно - 4 дела (г. Печора, Усть-Вымский район, Сыктывкарская природоохранная прокуратура) и 2 дела (г. Ухта, Удорский район).
В надзорном порядке в 1998 году отменено 4 решения федеральных судов по искам прокуроров гг. Сыктывкара, Усинска, Ухты, Удорского района, из них 1 дело (г. Сыктывкар) отменено по надзорному протесту прокурора Республики Коми.
В 1999 году дела, возбужденные по заявлениям прокуроров, в надзорном порядке не отменялись.
В соответствии со ст. 99 ГПК РФ подготовка гражданских дел к судебному разбирательству должна быть проведена не позднее чем в 7-дневный срок со дня принятия заявления, гражданские дела должны рассматриваться не позднее 1 месяца со дня окончания подготовки дел к судебному разбирательству.
Данное требование закона нарушается практически всеми судами Республики Коми.
Нарушение сроков рассмотрения дел порождает большое количество жалоб и заявлений от граждан, руководителей предприятий и организаций в различные инстанции, в т.ч. в органы прокуратуры.
Однако прокуроры не реагируют на нарушение судами норм ГПК РФ, не вносят информации об указанных нарушениях председателям судов, в квалификационную коллегию судей Республики Коми.
Учитывая, что применение гражданско-правовых средств является эффективным инструментом в борьбе с правонарушениями, в том числе в социальной и экономической сферах, в области налогового и бюджетного законодательства, сообщая об изложенном, предлагаю:
1. В каждом конкретном случае дифференцированно подходить к вопросу использования этой формы прокурорского реагирования, обеспечивая действенную защиту конституционных и иных охраняемых законом прав граждан, общества и государства, обратив особое внимание на нарушения в области налогового и бюджетного законодательства.
2. Обеспечить своевременность и качество предъявления в суды заявлений прокурора.

И.о. прокурора
Республики Коми
государственный
советник юстиции
3 класса
Н.А.БАСМАНОВ


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru