УКАЗ Главы РК от 19.08.1998 № 305
"О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 27.10.1998, № 211
Утратил силу в связи с изданием Указа Главы РК от 13.09.2001 № 379.
ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
УКАЗ
от 19 августа 1998 г. № 305
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНАЯ
ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
НА 1998 - 2000 ГОДЫ"
В целях усиления государственной поддержки инвалидов и их общественных объединений и во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Республики Коми "О социальной защищенности инвалидов в Республике Коми" постановляю:
1. Утвердить республиканскую программу "Социальная поддержка инвалидов в Республике Коми на 1998 - 2000 годы" (далее именуется - Программа) согласно приложению.
2. Руководителям министерств, ведомств, районных (городских) администраций Республики Коми обеспечить осуществление комплекса мер, направленных на усиление социальной защиты инвалидов.
3. Министерству финансов Республики Коми:
обеспечить финансирование расходов по реализации мероприятий Программы в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на 1998 год по отрасли "Социальная политика";
при формировании республиканского бюджета Республики Коми на 1999 г. и последующие годы предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы.
4. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на заместителя Главы Республики Коми - министра здравоохранения Республики Коми Дзуцева Г.М.
Глава Республики Коми
Ю.СПИРИДОНОВ
Утверждена
Указом
Главы Республики Коми
от 19 августа 1998 г. № 305
(приложение)
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА 1998 - 2000 ГОДЫ"
Наименование Программы - Социальная поддержка инвалидов в
Республике Коми на 1998 - 2000 годы
Основание для - Федеральный закон "О социальной
разработки защите инвалидов в Российской
Программы Федерации";
Указ Президента Российской
Федерации от 2 октября 1992 г.
№ 1157 "О дополнительных мерах
государственной поддержки
инвалидов";
Указ Президента Российской
Федерации от 1 июля 1996 г.
№ 1011 "О мерах по обеспечению
государственной поддержки
инвалидов";
Закон Республики Коми "О
социальной защищенности инвалидов в
Республике Коми"
Государственный - Министерство Республики Коми по
заказчик Программы социальным вопросам
Исполнители Программы - Министерство Республики Коми по
социальным вопросам;
Министерство финансов Республики
Коми;
Министерство здравоохранения
Республики Коми;
Министерство образования и высшей
школы Республики Коми;
Министерство труда и занятости
населения Республики Коми;
Министерство физической культуры,
спорта и туризма Республики Коми;
Министерство культуры Республики
Коми;
администрации городов и районов
Республики Коми;
организации, учреждения и
предприятия
Разработчик Программы - Министерство Республики Коми по
социальным вопросам
Сроки реализации - 1998 - 2000 годы
Программы
Основные мероприятия - правовое, информационно -
Программы статистическое и кадровое
обеспечение медико-социальной
экспертизы и реабилитации
инвалидов;
организационные мероприятия по
формированию основ службы медико -
социальной экспертизы и
государственной системы
реабилитации инвалидов, в том
числе создание реабилитационных
учреждений;
совершенствование материально -
технической базы реабилитационных
учреждений;
совершенствование медицинской,
профессиональной, социальной
реабилитации инвалидов;
оказание протезно -
ортопедической помощи населению
республики;
реализация прав инвалидов на
санаторно-курортное лечение;
обеспечение лиц с ограниченными
возможностями техническими
средствами реабилитации;
создание условий молодым
инвалидам для профессиональной
подготовки, профессионального
образования;
создание условий для творческого
развития личности;
проведение спортивно -
оздоровительной работы среди
инвалидов молодого возраста;
государственная поддержка
деятельности общественных
объединений инвалидов
Важнейшие целевые - повышение степени социальной
показатели Программы защиты инвалидов;
создание условий для реализации
их потенциальных способностей и
возможностей
Ожидаемые конечные - формирование основ службы
результаты Программы медико-социальной экспертизы и
государственной системы
реабилитации инвалидов;
социальная интеграция инвалидов в
общество
Объемы и источники - на реализацию Программы в 1998 -
финансирования 2000 гг. потребуется
Программы 32193,2 тыс. рублей, в том числе:
в 1998 году - 3802,2 тыс. рублей;
в 1999 году - 13691,0 тыс. рублей;
в 2000 году - 14700,0 тыс. рублей;
финансирование расходов на
реализацию мероприятий Программы в
1998 году осуществляется в пределах
средств, предусмотренных в
республиканском бюджете Республики
Коми на 1998 год по отрасли
"Социальная политика"
Система контроля за - исполнители Программы представляют
исполнением Программы до 15 числа месяца, следующего за
отчетным кварталом, в Министерство
Республики Коми по социальным
вопросам информацию о реализации
мероприятий Программы.
Министерство Республики Коми по
социальным вопросам обобщает
информации и направляет до 1 числа
второго месяца, следующего за
отчетным кварталом, обобщенный
материал в Министерство экономики
Республики Коми.
Ход реализации Программы
рассматривается не реже одного раза
в два года на Межведомственном
совете по координации деятельности
органов исполнительной власти в
сфере реабилитации инвалидов при
Главе Республики Коми.
Имеют право осуществлять контроль
за ходом выполнения мероприятий
Программы также общественные
объединения инвалидов Республики
Коми, а именно: Коми
республиканская общественная
организация Всероссийского общества
инвалидов, Коми республиканское
правление Всероссийского общества
глухих, Коми республиканское
правление Всероссийского общества
слепых и их отделения
I. Введение
Проведенные в Республике Коми социологические исследования показали, что уровень и качество жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения республики, а многочисленные проблемы инвалидов решаются неэффективно. Это определяет необходимость совершенствования системы их социальной защиты.
В целях усиления государственной поддержки инвалидов и их общественных объединений, во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Закона Республики Коми "О социальной защищенности инвалидов в Республике Коми" разработана республиканская программа "Социальная поддержка инвалидов в Республике Коми на 1998 - 2000 годы", которая предполагает проведение комплекса мероприятий, направленных на развитие и совершенствование государственной службы медико-социальной экспертизы и государственной системы реабилитации инвалидов, социальную интеграцию инвалидов в общество, а также усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов.
II. Состояние проблемы
Инвалидность является одним из показателей здоровья населения. Ее уровень и структура зависят от заболеваемости, демографической ситуации, социально-экономических условий жизни людей, объема и качества медицинского обслуживания, наличия или отсутствия системы реабилитации инвалидов и ряда других факторов.
В Республике Коми на протяжении ряда лет уровень инвалидности, как один из показателей здоровья населения, остается наиболее неблагополучным, и в последние годы отмечается его ежегодная отрицательная тенденция. Так, если в 1995 году на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы были направлены 22 тысячи граждан, то в 1997 году число освидетельствованных составило уже 26,5 тысячи человек, то есть на 20 процентов больше.
За этот же период число признанных инвалидами ежегодно увеличивалось: в 1995 году - на 7,9 тысячи человек, в 1996 году - на 7,6 тысячи человек, в 1997 году - на 8,4 тысячи человек.
В целом по республике первичный выход на инвалидность среди взрослого населения в 1997 году по сравнению с 1996 годом возрос на 9 проц.; в Койгородском районе - на 17 проц., Корткеросском - на 20 проц., в городе Вуктыле - на 26,8 проц., в Троицко-Печорском районе - на 27,3 проц., в городе Инте - на 30,6 проц.
Среди населения трудоспособного возраста в республике первичный выход на инвалидность в 1997 году увеличился на 13,9 проц. На большинстве территорий показатель первичного выхода на инвалидность был на уровне среднереспубликанского или несколько ниже.
В структуре причин первичной инвалидности среди всего взрослого населения первое место занимают болезни системы кровообращения, они составляют 34,4 проц., а среди лиц трудоспособного возраста - 22,6 проц. (соответственно 32,1 и 17,2 случая на 10 тыс. населения), второе место - травмы всех локализаций (исключая производственные): 9 проц. - среди всего взрослого населения и 18,3 проц. - среди лиц трудоспособного возраста (соответственно 8,4 и 9 случаев на 10 тысяч населения), третье место - болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани: 9,8 проц. - среди всего взрослого населения и 11,3 проц. - среди лиц трудоспособного возраста (соответственно 8,6 и 9,2 случая на 10 тысяч населения).
Отмечается ежегодное увеличение численности детей-инвалидов.
Вместе с тем, существовавшая практика врачебно-трудовой экспертизы, основанная на определении стойкой или длительной утраты способности к труду и самообслуживанию, не позволяла выявлять всех лиц, имеющих другие ограничения жизнедеятельности вследствие нарушения здоровья, и определять адекватные меры социальной защиты.
В связи с этим возникла необходимость реформирования врачебно-трудовой экспертизы в медико-социальную, основными задачами которой являются не только установление инвалидности, но и определение объема и структуры реабилитационных мероприятий.
Экономические и социальные преобразования, происходящие в Республике Коми, требуют разработки дополнительных мер адресной социальной поддержки со стороны государства и общества для такой социально не защищенной категории населения, как инвалиды.
Важным этапом социальной защиты инвалидов является медико-социальная реабилитация, направленная на восстановление нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной и бытовой деятельности.
В осуществлении медицинской, профессиональной и социальной реабилитации имеются серьезные недостатки. Об этом свидетельствует ежегодное снижение основного показателя эффективности реабилитационного процесса - численности лиц, признанных при переосвидетельствовании в органах врачебно-трудовой экспертизы трудоспособными. Так, в 1994 году из общего числа переосвидетельствованных инвалидов 1,8 проц. были признаны трудоспособными, а в 1997 году - лишь 1,4 проц.
Вопросы теории и практики реабилитации инвалидов разработаны только по отдельным направлениям.
В системах здравоохранения, образования, социальной защиты населения недостаточно учреждений, осуществляющих медико-социальную реабилитацию инвалидов на современном уровне.
Обострились проблемы профессиональной подготовки и трудового устройства инвалидов, особенно в молодом возрасте. Сеть учреждений для профессионального обучения инвалидов не обеспечивает их потребностей в получении образования, профессиональной подготовке.
Система медико-социальной реабилитации инвалидов в Республике Коми, как и в России в целом, нуждается в совершенствовании, для чего необходимо разработать новые методологические подходы по ее внедрению.
Отдельные виды реабилитации осуществляются разрозненно в учреждениях различных ведомств, что не позволяет обеспечить непрерывность и этапность реабилитационного процесса, снижает его эффективность. Отсутствует дифференцированный подход к реабилитации различных категорий инвалидов, не всегда учитываются их индивидуальные особенности и реабилитационный потенциал.
Недостаточно внимания в республике уделено созданию базовых реабилитационных учреждений, в районах и городах отсутствуют специализированные спортивные сооружения для лиц с ограниченными возможностями.
Не разработаны критерии оценки эффективности реабилитации. Требует коренного преобразования система подготовки и повышения квалификации специалистов для медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.
III. Цели и задачи Программы
Цели Программы:
реализация федеральной и республиканской социальной политики в области государственной поддержки инвалидов и их общественных объединений;
усиление социальной защиты инвалидов, создание условий для использования их потенциальных способностей и возможностей, социальная интеграция лиц с ограниченными возможностями в общество.
Задачи Программы:
разработка и совершенствование научно-методических и правовых аспектов медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
осуществление мер по развитию и совершенствованию государственной службы медико-социальной экспертизы и государственной службы медико-социальной реабилитации инвалидов;
кадровое обеспечение государственной службы медико-социальной экспертизы;
государственная поддержка общественных объединений инвалидов.
IV. Основные направления реализации Программы
1. Развитие и совершенствование государственной
службы медико-социальной экспертизы
В этот раздел включены мероприятия, реализация которых позволит развивать и совершенствовать службу медико-социальной экспертизы.
В связи с этим предусмотрено:
совершенствование структуры бюро медико-социальной экспертизы;
техническое обеспечение учреждений медико-социальной экспертизы;
кадровое обеспечение государственной службы медико-социальной экспертизы.
2. Совершенствование государственной службы
медико-социальной реабилитации инвалидов
В целях совершенствования государственной службы реабилитации инвалидов Программой предусматривается научно-методическое и правовое обеспечение государственной службы медико-социальной реабилитации инвалидов.
В связи с социальной значимостью реабилитации инвалидов молодого возраста предусмотрены мероприятия по совершенствованию социально-психологических, педагогических и профессиональных вопросов их реабилитации.
Уделено внимание созданию и развитию государственной реабилитационной инфраструктуры.
3. Основы взаимодействия с общественными
объединениями инвалидов
Программой предусмотрено:
создание нормативно - правовой базы по предоставлению налоговых льгот общественным объединениям инвалидов;
оказание финансовой помощи Коми республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов, Коми республиканскому правлению Всероссийского общества глухих, Коми республиканскому правлению Всероссийского общества слепых.
V. Ожидаемая социально-экономическая
эффективность Программы
Реализация Программы предполагает:
создание в республике системы адресной помощи инвалидам, достижение социальной и экономической независимости лиц с ограниченными возможностями;
развитие государственной службы медико-социальной экспертизы и государственной службы медико-социальной реабилитации инвалидов и их кадровое обеспечение;
укрепление материально-технической базы учреждений медико-социальной экспертизы и центров реабилитации инвалидов;
создание автоматизированной информационно-справочной системы по проблемам инвалидности и инвалидов;
совершенствование медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов в республике;
поддержка и развитие творческого потенциала лиц с ограниченными возможностями;
развитие государственной реабилитационной инфраструктуры;
содействие общественным объединениям инвалидов.
VI. Финансовое обеспечение
Финансирование соответствующих мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, местных бюджетов районов и городов, отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми, Фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми, собственных средств предприятий, поддержки спонсоров.
Общий объем ассигнований из республиканского бюджета Республики Коми на финансирование Программы на 1998 - 2000 годы составляет 32193,2 тыс. рублей, в том числе на:
1998 год - 3802,2 тыс. рублей;
1999 год - 13691,0 тыс. рублей;
2000 год - 14700,0 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы в 1998 году планируется осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми по отрасли "Социальная политика".
VII. Система контроля за исполнением Программы
Государственным заказчиком Программы является Министерство Республики Коми по социальным вопросам, которое осуществляет непосредственный контроль за ходом выполнения Программы.
Координация работ по реализации Программы возлагается на Межведомственный совет по координации деятельности органов исполнительной власти в сфере реабилитации инвалидов при Главе Республики Коми, утвержденный Указом Главы Республики Коми от 3 марта 1997 г. № 46 "О координации деятельности государственной службы реабилитации инвалидов в Республике Коми", на заседаниях которого не реже одного раза в два года рассматривается ход реализации Программы.
Реализацию мероприятий осуществляют министерства Республики Коми, районные (городские) администрации, учреждения и организации.
По результатам каждого квартала исполнители Программы готовят и направляют до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство Республики Коми по социальным вопросам информацию о реализации мероприятий Программы.
Министерство Республики Коми по социальным вопросам обобщает представленные информации и направляет до 1 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, обобщенный материал в Министерство экономики Республики Коми.
Министерство экономики Республики Коми на основе анализа информации Министерства Республики Коми по социальным вопросам в установленном порядке представляет в Администрацию Главы Республики Коми материалы о ходе реализации Программы. При необходимости Министерство экономики Республики Коми совместно с Министерством Республики Коми по социальным вопросам разрабатывают и вносят на рассмотрение Главы Республики Коми предложения об изменении или уточнении мероприятий Программы.
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ
"СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ИНВАЛИДОВ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
НА 1998 - 2000 ГОДЫ"
