ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО Прокуратуры РК от 19.12.1997 № 7-4
"О РЕЗУЛЬТАТАХ ОБОБЩЕНИЯ ПРАКТИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ, ОХРАНУ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИЯХ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ В УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ, ЛЕСНОЙ И ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЗА ПЕРИОД 1996 И 9 МЕСЯЦЕВ 1997 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 19 декабря 1997 г. № 7-4
О РЕЗУЛЬТАТАХ ОБОБЩЕНИЯ ПРАКТИКИ ПРОКУРОРСКОГО
НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ГРАЖДАН НА БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ, ОХРАНУ ТРУДА
НА ПРЕДПРИЯТИЯХ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ В
УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ, ЛЕСНОЙ И ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩЕЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ ЗА ПЕРИОД 1996 И 9 МЕСЯЦЕВ 1997 ГОДА
Прокурорам
городов и районов, ИТУ
Республики Коми
Материалы прокурорских проверок, а также данные контролирующих органов свидетельствуют, что состояние охраны труда на предприятиях угольной, лесной и деревообрабатывающей отраслей промышленности остается неудовлетворительным.
Так, в 1996 году в угольной промышленности произошло 1505 несчастных случаев, из них 10 со смертельным исходом, в лесной - 475, из них 8 со смертельным исходом и в деревообрабатывающей - 29, из них 1 со смертельным исходом. За первое полугодие 1997 года в угольной промышленности произошло 726 несчастных случаев, из них 9 со смертельным исходом, в лесной - 192, из них 3 со смертельным исходом и в деревообрабатывающей - 12.
Анализ показывает, что за период прошлого и текущего годов уровень производственного травматизма, в т.ч. со смертельным исходом, несколько сократился во всех вышеуказанных отраслях промышленности - в угольной на 4%, лесной на 16,1% и в деревообрабатывающей на 9,9%. Одной из основных причин этого снижения стал глубокий спад промышленного производства.
Вместе с тем, показатели производственного травматизма по Республике Коми в сравнении с общероссийскими остаются высокими и обусловлены прежде всего тяжелым финансовым положением большинства предприятий вышеназванных отраслей промышленности, падением объемов производства, сокращением затрат на профилактические мероприятия по обеспечению безопасных условий труда, снижением производственной и трудовой дисциплины, несоблюдением руководителями предприятий требований норм и правил безопасности труда.
Результаты обобщения показывают, что высокий уровень производственного травматизма в угольной, лесной и деревообрабатывающей отраслях промышленности обусловлен как техническими, так и организационными причинами.
Наибольшее распространение среди организационных причин производственного травматизма имеют нарушения требований производственной дисциплины, неудовлетворительная организация производства, неприменение средств индивидуальной защиты, недостатки в обучении работников правилам техники безопасности.
Среди основных причин производственного травматизма технического характера необходимо отметить неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, машин и механизмов, несовершенство технологических процессов.
В целом органами Прокуратуры Республики Коми в 1996 и 9 месяцах 1997 г. регулярно планировались и проводились проверки по соблюдению законодательства об охране труда на предприятиях угольной, лесной и деревообрабатывающей отраслей промышленности.
Так, за обобщенный период по итогам общенадзорных проверок органами Прокуратуры Республики Коми:
по результатам 36 проверок в угольной отрасли выявлено 86 нарушений законов, принесено 6 протестов, внесено 38 представлений об устранении нарушений законодательства, по представлениям прокуроров привлечено 10 лиц к дисциплинарной ответственности и по постановлениям к административной ответственности - 3;
по результатам 57 проверок в лесной отрасли выявлено 160 нарушений законов, принесено 11 протестов на незаконные правовые акты, внесено 30 представлений, по которым привлечено 6 лиц к дисциплинарной и 1 лицо к материальной ответственности, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 11;
по результатам 10 проверок в деревообрабатывающей отрасли выявлено 47 нарушений законов, внесено 5 представлений об устранении нарушений законодательства, по представлениям прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности 4 лица и по постановлениям о привлечении к административной ответственности - 2.
По фактам несчастных случаев со смертельным исходом за данный период следователями горрайпрокуратур расследовано 6 уголовных дел, в порядке ст. 109 УПК РФ проверено 27 случаев, по всем принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
Из 6 уголовных дел: 2 (прокурорами г. Инты и Корткеросского района) направлены в суд, по которым принято решение с вынесением обвинительного приговора, 3 уголовных дела (прокурорами г. Печоры, Троицко - Печорского и Прилузского районов) прекращены; 1 уголовное дело расследуется прокуратурой г. Печоры.
Все прекращенные дела были изучены в следственном управлении Прокуратуры Республики Коми, решения признаны законными и обоснованными.
В основном по всем отраслям промышленности преобладали следующие нарушения законодательства: несоблюдение норм и правил по охране труда; несоблюдение порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, невыполнение требований законодательства по возмещению вреда, причиненного работнику трудовым увечьем; об охране труда женщин и молодежи, по обучению работников и специалистов организаций по коллективным договорам и соглашениям.
В ходе проверки гражданских дел, связанных с нарушениями по охране труда на предприятиях угледобывающей, лесной и деревообрабатывающей промышленности, установлено, что за 1996 год и 9 месяцев 1997 года федеральными районными судами Республики Коми рассмотрено 213 гражданских дел.
Количество гражданских дел, связанных с нарушением прав граждан на охрану труда, с каждым годом все увеличивается. Так, в 1995 году рассмотрено 73 дела, в 1996 году - 131 дело, за 1997 год - 82 дела.
Прокурорами городов и районов Республики Коми за период 1996-1997 годов предъявлено 52 иска в интересах граждан и предприятий о возмещении ущерба в связи с нарушением конституционных прав граждан на безопасные условия и охрану труда в угледобывающей, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Из них на момент обобщения рассмотрено и удовлетворено 23 иска, 2 прекращено в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований.
Основная часть дел, возбужденных судом по искам прокуроров и граждан, касается вопросов возмещения вреда, причиненного здоровью работника (190 дел), а также вопросов возмещения морального вреда, причиненного в связи со смертью кормильца (6 дел).
Из гражданских дел усматривается, что основными причинами нарушения прав граждан на безопасные условия труда на предприятиях угледобывающей, лесной и деревообрабатывающей промышленности являются нарушение техники безопасности труда со стороны работодателя и недостаточная организация по обеспечению безопасности труда.
Из 213 гражданских дел, рассмотренных судами за проверенный период, рассмотрено с участием прокурора 46 дел, прокурорами внесены 1 кассационный протест и 2 частных протеста. По 205 делам вынесены решения об удовлетворении исковых требований, заключено 2 мирных соглашения, 15 дел прекращены в связи с добровольным исполнением исков со стороны ответчика, по 13 делам отказано в удовлетворении исковых требований.
Систематически уделяют внимание вопросам осуществления надзора за соблюдением законодательства об охране труда в указанных отраслях промышленности, активно используют предоставленные законом полномочия по своевременному выявлению и устранению нарушений и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности прокуроры гг. Воркуты, Инты, Прилузского, Ижемского районов и ряда других городов и районов республики.
Вместе с тем ряд горрайпрокуроров самоустранились от осуществления надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях лесной и деревообрабатывающей промышленности.
Несмотря на наличие случаев производственного травматизма в Усть - Куломском, Корткеросском, Усть - Вымском, Удорском районах, в гг. Печоре и Сыктывкаре, прокурорами указанных регионов в течение длительного времени проверки по этому вопросу не планировались и не проводились. Кроме того, в ходе надзорной деятельности прокурорами Усть - Куломского, Удорского районов, Печорской межрайонной прокуратуры не выявлено никаких нарушений законодательства в сфере охраны труда в вышеназванных отраслях промышленности, что свидетельствует о недостатках в организации работы, отсутствии анализа состояния законности в регионе, должного взаимодействия с контролирующими органами.
Как и прежде прокуроры городов и районов не всегда добиваются реального устранения выявленных нарушений законности, в актах прокурорского реагирования крайне редко ставятся вопросы о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности. Нет достаточной координации в деятельности с органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. Не обеспечивается гласность в деятельности органов прокуратуры за исполнением законодательства об охране труда. Прокуроры практически не предъявляют иски в интересах пострадавших граждан. Недостаточно применяется такая мера прокурорского реагирования, как вынесение постановлений о привлечении нарушителей закона к административной ответственности.
Как показали проведенные проверки, сложное положение в области охраны труда в 1996 году сложилось и в исправительно - трудовых учреждениях республики. Между тем, принятыми спецпрокурорами и администрацией исправительных колоний мерами в 1997 году удалось несколько сократить количество несчастных случаев, в том числе и со смертельным исходом среди осужденных.
В то же время в вопросах трудоиспользования осужденных, соблюдения правил охраны труда и техники безопасности, а также прокурорского надзора имеются серьезные недостатки.
Так, администрацией ряда исправительных учреждений УИН МВД Республики Коми и лесных исправительных колоний, дислоцируемых на территории Печорского и Вуктыльского районов, допускались факты укрытия от учета случаев получения осужденными производственных травм, однако прокурорами Ухтинской и Печорской прокуратур по надзору за соблюдением законов в ИТУ своевременные меры к пресечению указанных нарушений закона не были приняты.
Администрацией исправительных колоний не в полной мере исполняются требования п. 4 ст. 98 УИК РФ, на что прокурорам необходимо обратить внимание в ходе проверок состояния законности в исправительных колониях.
По результатам обобщения практики прокурорского надзора по соблюдению конституционных прав граждан на безопасные условия труда в угольной, лесной и деревообрабатывающей отраслях промышленности с учетом кризисных явлений в рассматриваемой сфере предлагаю принять дополнительные меры к улучшению организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда. Особое внимание следует уделить повышению уровня и обоснованности прокурорских проверок, их нацеленности на эффективное использование к виновным в нарушениях этого законодательства всего спектра предусмотренных законом мер воздействия.
Прокурор
Республики Коми
государственный
советник юстиции
3 класса
В.Е.КОВАЛЕВСКИЙ
