ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного Суда РК от 13.11.1997
"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 1 РЕШЕНИЯ ВНЕОЧЕРЕДНОЙ 16-Й СЕССИИ СОВЕТА ГОРОДА ПЕЧОРЫ 1-ГО СОЗЫВА ОТ 16 СЕНТЯБРЯ 1997 ГОДА "ОБ ОТНОШЕНИИ СОВЕТА ГОРОДА ПЕЧОРЫ К ВОПРОСУ СОЗДАНИЯ ЛЕЧЕБНО - ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НА БАЗЕ КОЛОНИИ ПЛ-350/5 ДЛЯ СОДЕРЖАНИЯ И ЛЕЧЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ, БОЛЬНЫХ ТУБЕРКУЛЕЗОМ И ВИЧ - ИНФИЦИРОВАННЫХ"
Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 02.12.1997, № 234
"Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми", 25.01.2000, № 1, ст. 1241
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 1997 года
ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТА 1
РЕШЕНИЯ ВНЕОЧЕРЕДНОЙ 16-Й СЕССИИ СОВЕТА ГОРОДА
ПЕЧОРЫ 1-ГО СОЗЫВА ОТ 16 СЕНТЯБРЯ 1997 ГОДА "ОБ
ОТНОШЕНИИ СОВЕТА ГОРОДА ПЕЧОРЫ К ВОПРОСУ СОЗДАНИЯ
ЛЕЧЕБНО - ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НА БАЗЕ
КОЛОНИИ ПЛ-350/5 ДЛЯ СОДЕРЖАНИЯ И ЛЕЧЕНИЯ
ОСУЖДЕННЫХ, БОЛЬНЫХ ТУБЕРКУЛЕЗОМ И
ВИЧ - ИНФИЦИРОВАННЫХ"
Конституционный Суд Республики Коми в составе председательствующего Ю.В.Гаврюсова, судей Л.В.Батмановой, Т.А.Кырнышевой, П.Ф.Пунегова, С.Г.Толстова,
с участием представителя Государственного Совета Республики Коми Р.И.Бихерта, представителя прокуратуры Республики Коми Е.А.Ивановой,
руководствуясь частью 3 статьи 100 Конституции Республики Коми и подпунктом "б" пункта 1 статьи 3, статьями 32, 68, 78-80 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности пункта 1 решения внеочередной 16-й сессии Совета города Печоры от 16 сентября 1997 года "Об отношении Совета города Печоры к вопросу создания лечебно - исправительного учреждения на базе колонии ПЛ-350/5 для содержания осужденных, больных туберкулезом и ВИЧ - инфицированных".
Поводом к рассмотрению явился запрос главы администрации города Печоры о проверке конституционности пункта 1 вышеназванного решения.
Основанием к рассмотрению явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемое решение Конституции Республики Коми.
Заслушав сообщение судьи - докладчика П.Ф.Пунегова, выступления представителей Государственного Совета и прокуратуры Республики Коми, исследовав имеющиеся документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Коми
установил:
1. Пунктом 1 решения 16-й сессии Совета города Печоры 1-го созыва от 16 сентября 1997 года принято обращение в адрес членов Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации - Главе республики Спиридонову Ю.А. и Председателю Государственного Совета Республики Коми Торлопову В.А., в третьем абзаце которого содержится заявление о возможной поддержке акций гражданского неповиновения со стороны жителей города Советом города Печоры в случае создания лечебно - исправительного учреждения на базе колонии ПЛ-350/5 для осужденных, больных туберкулезом и ВИЧ - инфицированных.
Глава администрации города Печоры просит отменить указанное решение в части угрозы поддержки акций гражданского неповиновения, ссылаясь на отход от правовых принципов разрешения конфликтных ситуаций депутатами Совета города Печоры, а также указывая, что призыв к насильственным действиям подрывает основы конституционного строя.
2. Запрос главы администрации города Печоры является допустимым на основании статьи 79 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", поскольку орган исполнительной власти города Печоры считает не подлежащим действию решение представительного органа власти этого же города из-за его неконституционности, а сложившаяся неопределенность в этом вопросе затрагивает права и свободы граждан.
С аналогичным запросом в Конституционный Суд Республики Коми обратился депутат Совета города Печоры и Государственного Совета Республики Коми Л.Ю.Литвак. Запрос последнего не может быть рассмотрен Конституционным Судом Республики Коми на основании ст. 78 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", поскольку депутаты представительных органов власти Республики Коми не обладают правом единоличного обращения в Конституционный Суд Республики Коми.
Глава администрации города Печоры просил рассмотреть дело в его отсутствие.
3. Конституция Республики Коми закрепляет обязанность органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Республики Коми и законы Республики Коми (статья 7). Совет города Печоры, легализуя оспариваемым решением такой способ защиты жителями города Печоры своих прав и интересов как гражданское неповиновение, не учел этого положения Конституции Республики Коми.
Гражданское неповиновение в общепринятом понимании есть невыполнение действующих в правовом государстве законов и неподчинение законным распоряжениям органов государственной власти, то есть нарушение правил поведения в гражданском обществе. Поэтому абзац третий обращения, принятого пунктом 1 решения Совета города Печоры от 16 сентября 1997 года на 16-й внеочередной сессии о поддержке Советом города Печоры возможных акций гражданского неповиновения жителей города, может быть истолкован лишь как поддержка неправовых, то есть нарушающих закон, способов защиты интересов граждан. Призыв к гражданскому неповиновению несовместим с основополагающим принципом организации Республики Коми как демократического правового государства, закрепленным в статье 1 Конституции Республики Коми.
Принятие такого решения противоречит и статье 15 Конституции Республики Коми, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц и не освобождает от исполнения обязанностей, в частности, от обязанности соблюдать Конституцию и законы Республики Коми.
Статья 93 Конституции Республики Коми и статья 4 Закона Республики Коми "О местных представительных органах власти в Республике Коми" очерчивают компетенцию местных представительных органов власти в Республике Коми, предоставляя этим органам в числе прочих право защищать интересы населения в судебных органах. Несмотря на такое право, Совет города Печоры игнорировал возможность судебной, то есть правовой защиты интересов населения города, а приняв решение, предусматривающее возможность проведения акций гражданского неповиновения, явно вышел за пределы своей компетенции, обозначенной в вышеприведенных нормативных актах.
Таким образом, принятое решением 16-й сессии Совета города Печоры от 16 сентября 1997 года обращение в части поддержки акций гражданского неповиновения противоречит Конституции Республики Коми.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 68, 69 и 81 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми", Конституционный Суд Республики Коми
постановил:
1. Признать пункт 1 решения 16-й сессии Совета города Печоры от 16 сентября 1997 года "Об отношении Совета города Печоры к вопросу создания лечебно - исправительного учреждения на базе колонии ПЛ-350/5 для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом и ВИЧ - инфицированных" в части возможности проведения акций гражданского неповиновения (абзац третий обращения, принятого в указанном пункте) противоречащим Конституции Республики Коми, ее статьям 1, 7, 15 и 93, и утратившим силу.
2. Согласно статье 73 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее Постановление окончательно, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно.
3. Согласно статье 72 Закона Республики Коми "О Конституционном Суде Республики Коми" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Республики Коми.
