ПОСТАНОВЛЕНИЕ Госсовета РК от 19.03.1997 № 1-8/28
"ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ, СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 1997-2000 ГОДЫ"
(вместе с "ПЕРЕЧНЕМ ХОЗЯЙСТВ, ОБЛАДАЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИМ ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРИ УСЛОВИИ РАЗРАБОТКИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ", "ПЕРЕЧНЕМ ХОЗЯЙСТВ, НЕ ИМЕЮЩИХ ПОТЕНЦИАЛА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕГО ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И ПОДЛЕЖАЩИХ РЕОРГАНИЗАЦИИ", "ПЕРЕЧНЕМ СОВХОЗОВ, КОЛХОЗОВ, В КОТОРЫХ ВОЗМОЖНА РЕОРГАНИЗАЦИЯ ПУТЕМ СЛИЯНИЯ, ПРИСОЕДИНЕНИЯ, ВЫДЕЛЕНИЯ ДЛЯ СТАБИЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ")
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми", 28.11.1997, № 11, ст. 752
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 марта 1997 г. № 1-8/28
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ,
СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 1997-2000 ГОДЫ
В целях создания экономических условий для функционирования агропромышленного комплекса, проведения земельной реформы, стабилизации сельскохозяйственного производства и повышения жизненного уровня населения Республики Коми Государственный Совет Республики Коми постановляет:
1. Утвердить Основные направления реформирования, стабилизации и развития агропромышленного комплекса Республики Коми на 1997-2000 годы (прилагаются).
2. Рекомендовать Главе Республики Коми при формировании республиканского бюджета Республики Коми на 1998, 1999, 2000 годы обеспечить выделение средств для реализации мероприятий, предусмотренных Основными направлениями реформирования, стабилизации и развития агропромышленного комплекса Республики Коми на 1997-2000 годы.
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственного Совета
Республики Коми
В.ТОРЛОПОВ
Утверждены
Постановлением
Государственного Совета
Республики Коми
от 19 марта 1997 г. № 1-8/28
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
РЕФОРМИРОВАНИЯ, СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
НА 1997-2000 ГОДЫ
ВВЕДЕНИЕ
Основные направления реформирования, стабилизации и развития агропромышленного комплекса Республики Коми (далее - Основные направления) подготовлены в соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Коми "Об изменении в структуре органов государственного управления Республики Коми" от 17 апреля 1996 года № 1-6/24, Указом Главы Республики Коми "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Республики Коми" от 22 июля 1996 года № 193. В Основных направлениях учтены положения Федеральной целевой программы стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 933.
Основные направления предусматривают устранение кризисных явлений в отрасли, укрепление экономики агропромышленного производства, сближение уровня доходов работников сельского хозяйства и промышленности, устойчивое развитие предприятий всех форм собственности на основе интенсификации производства, эффективной предпринимательской деятельности и адаптации в работе в рыночных условиях, использования достижений научно - технического прогресса и форм государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан. Основные направления ориентированы на сохранение, а в перспективе - на рост производства сельскохозяйственной продукции, улучшение питания населения (приложение 1), снижение затрат на развитие агропромышленного комплекса, совершенствование земельных отношений.
Ориентация на собственное производство основных видов сельскохозяйственной продукции предусматривает защиту внутреннего рынка, сохранение рабочих мест в сельской местности, гарантию социальной стабильности, а также означает то, что занятие сельским хозяйством составляет жизненный базис коренного населения.
I. АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В
РАЗВИТИИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
1.1. Краткая характеристика современной ситуации в
агропромышленном комплексе (далее - АПК)
Сложившаяся социально - экономическая ситуация в сельском хозяйстве и на селе в целом характеризуется как критическая.
За последние годы произошел значительный спад производства. В 1995 году объем валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах сократился до уровня 1975 года, поголовье крупного рогатого скота снизилось до уровня 1970 года, коров - ниже уровня 50-х годов. Товарная продукция промышленных предприятий агропромышленного комплекса в 1995 году к 1991 году составляет 36%.
На предприятиях агросервиса катастрофически падают объемы услуг, оказываемых сельхозтоваропроизводителям, практически прекратилось строительство на селе, на нет сведены объемы мелиоративных работ. Разрушается материально - техническая база села.
Резко ухудшилось финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, 63% хозяйств Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики оказались убыточными.
По итогам 1995 финансового года балансовый убыток по колхозам и совхозам составил 14,7 млрд. руб. Небольшая прибыль получена только от реализации картофеля, овощей открытого грунта, яиц и оленины. Тяжелое финансовое положение и на предприятиях, перерабатывающих сельхозпродукцию.
Износ основных фондов в АПК достиг 40%, объемы приобретаемой техники, сельскохозяйственных машин и оборудования снизились от 5 до 20 раз. В 2-3 раза сократились объемы внесения органических и минеральных удобрений, что сказывается на снижении плодородия почв, урожайности сельскохозяйственных культур и луговых трав. В сельском хозяйстве наблюдается переход от прогрессивных к простейшим технологиям, от интенсивного к экстенсивному ведению хозяйства.
АПК как интеграционная система сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, материально - технического обеспечения и агросервисного обслуживания теряет свою целостность из-за рассогласования интересов на различных стадиях производства и выполнения работ.
Падает уровень жизни, покупательная способность сельских жителей. Оплата труда в сельском хозяйстве в 1,7 раза ниже, чем в среднем по Республике Коми, и в 2,1 раза ниже, чем в промышленности.
Ухудшение социально - экономических условий резко обострило демографическую ситуацию. На селе наблюдается значительный рост смертности и снижение рождаемости. Сокращается средняя продолжительность жизни селян, снижается демографический и трудовой потенциал села, растет безработица.
Ослабла социальная и инженерная инфраструктура села.
Для большинства сельских поселений характерна бытовая неустроенность.
1.2. Условия и факторы, определяющие современную
ситуацию в АПК
Сложившаяся ситуация в аграрном секторе республики и основные причины, приведшие его в критическое состояние, характерны и для Российской Федерации в целом, среди них:
- отсутствие разработанной программы, стратегии развития реформ в аграрном секторе страны до начала реформ;
- концепции развития, разрабатываемые учеными - аграрниками и специалистами в ходе реформ, не находят должной оценки, и даже закрепленные законодательно, не подкрепляются материально и не финансируются в необходимых объемах;
- диспаритет цен на промышленную продукцию и сельхозпродукцию. За последние 4 года темпы роста цен на материально - технические ресурсы и услуги, поставляемые селу, в 4,7 раза превысили темпы роста закупочных цен;
- несвоевременные расчеты за сельскохозяйственную продукцию предприятиями перерабатывающей промышленности и торговли;
- общая кризисная ситуация в стране;
- отсутствие правильной финансово - кредитной и налоговой политики;
- несвоевременное поступление денежных средств из федерального и регионального бюджетов;
- дезинтеграция агропромышленного производства;
- отсутствие комплексной программы государственного регулирования экономики агропромышленного комплекса, не решены многие вопросы в земельном законодательстве;
- несоответствия законодательной базы по реорганизации сельхозпредприятий, приватизации агропромышленного производства, приведшие к усилению монополизма перерабатывающих и обслуживающих предприятий;
- и, наконец, неконкурентоспособность сельскохозяйственного производства в условиях Крайнего Севера, территориальная разобщенность сельскохозяйственного производства в Республике Коми. В 1995 году различными видами дотаций и компенсаций было восполнено из бюджетов Республики Коми и Российской Федерации всего 11% производственных затрат. Мировой опыт поддержки и регулирования доходов сельхозтоваропроизводителей свидетельствует, что возмещение затрат на производство должно составлять 50-60%.
1.3. Основные выводы
Необходимы:
целостная программа реформирования АПК республики, охватывающая все стороны его развития;
выработка путей выхода АПК из глубокого кризиса на основе комплексного подхода решения социально - экономических проблем села, пересмотра инвестиционной и научно - технической политики, структурной перестройки, совершенствования земельных отношений, обновления производственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки;
система государственного регулирования и финансовой поддержки, распространяемая на все виды коллективного и индивидуального производства;
определение приоритетов развития сельскохозяйственного производства и социальной сферы села по районам республики.
II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ, СТАБИЛИЗАЦИИ И
РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Целями реформирования АПК являются вывод аграрной экономики из кризисного состояния, прекращение спада и возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, повышение уровня жизни населения.
Для их реализации предстоит:
- создать единый хозяйственный механизм в аграрном секторе экономики, совершенствовать хозяйственные связи и отработать систему взаимодействия отраслей в АПК;
- обеспечить сохранение и в перспективе постепенное наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве и в первую очередь плодородия земель, племенного животноводства, семеноводства, прогрессивных технологий, научно - технического и кадрового потенциала;
- улучшить экономические условия для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе;
- сформировать эффективный механизм государственной поддержки товаропроизводителей в аграрном секторе экономики;
- осуществить земельные преобразования и повысить эффективность использования земель;
- осуществить реформирование предприятий АПК, структурную перестройку экономики и обеспечить направление инвестиций в высокорентабельное производство.
III. СТАБИЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
3.1. Сельское хозяйство
Растениеводство
Для предотвращения спада производства продукции отрасли растениеводства необходимо поставить ее на путь интенсивного развития. Интенсификация будет осуществляться по следующим направлениям:
а) изменение структуры посевных площадей в сторону увеличения клина многолетних трав и сокращения однолетних трав на 4-5 тыс. гектаров;
б) подбор и посев высокопродуктивных сельскохозяйственных культур, травосмесей в полевом травосеянии и луговодстве;
в) организация семеноводства картофеля на безвирусной основе и обеспечение хозяйств районированными сортовыми, высокопродуктивными семенами;
г) внедрение передовых технологий в кормопроизводстве, картофелеводстве, овощеводстве, хранении и переработке продукции растениеводства;
д) концентрация и специализация производства картофеля и овощей в хозяйствах и районах;
е) возобновление работы с землей в соответствии с принятой Государственной комплексной программой повышения плодородия почв Республики Коми.
При выполнении этих мер уже в ближайшие годы в сельхозпредприятиях можно увеличить заготовку кормов на 20%, производство картофеля на 15%, расширить ассортимент и стабилизировать объемы реализации овощей.
Животноводство
Большинство сельхозпредприятий при условии использования внутренних резервов и государственной поддержке смогут остановить спад и увеличить производство продукции животноводства к 2000 году (приложение 2).
Для этого необходимо:
1. Довести производство собственных кормов в 1997 году до 120 тыс. тонн кормовых единиц с последующим приростом, а обеспеченность кормами собственного производства до 17-18 центнеров кормовых единиц на условную голову.
2. Закупить комбикормов всех видов в 1997 году 180 тыс. тонн на сумму 250-270 млрд. руб. в сопоставимых ценах на конец 1995 года.
3. Организовать селекционно - племенную работу в животноводстве и птицеводстве, обеспечивающую высокую продуктивность на основе повышения удельного веса чистопородного и четвертого поколения стада до 97%. Обеспечить стопроцентный охват искусственным осеменением крупного рогатого скота высококлассным семенем.
4. Внедрить интенсивные технологии в молочном животноводстве - организовать "зеленый конвейер" в летний период, создать и обустроить культурные пастбища. Организовать интенсивный откорм крупного рогатого скота и свиней, обеспечивающий среднесуточные привесы соответственно 700 и 400 граммов.
5. Пересмотреть рационы кормления крупного рогатого скота с учетом увеличения удельного веса сенажа и зерносенажа, с применением консервантов, микро- и макроэлементов.
6. Провести переспециализацию всего животноводства по направлениям (молочное, мясное) в разрезе районов, хозяйств с учетом рынка сбыта, транспортной сети, обеспечения кадрами.
7. Обеспечить ежегодный ввод объектов животноводства в эксплуатацию в количестве 5,5 тыс. скотомест, в том числе для крупного рогатого скота 3500, свиней 2000 скотомест.
Развитие птицефабрик, крупных животноводческих комплексов и тепличных комбинатов
Птицеводство. Продукция птицефабрик пользуется на потребительском рынке повышенным спросом у населения. Предусматривается наиболее полное использование имеющихся мощностей, расширение ассортимента выпускаемой продукции. Птицефабрика "Зеленецкая" расширила ассортимент выпускаемой продукции до 16-и наименований, "Интинская" - до 18-и, что позволило увеличить денежную выручку за счет повышения средней цены реализации до 5-6 тыс. руб. на каждый килограмм продукции. Намечается осуществить перевооружение технологии забоя, переработки и упаковки мяса птицы. На птицефабрике "Зеленецкая" планируется завершить строительство хозспособом кормоцеха по приготовлению кормов из фуражного зерна и других добавок, при этом будет достигнуто удешевление стоимости потребляемых кормов на 380 руб. за 1 кг., провести комплекс работ по экономии энергоресурсов.
На всех птицефабриках будет увеличена реализация продукции через собственную торговую сеть.
В целях бесперебойного обеспечения птицефабрик комбикормами необходимо не только восстановить функционирование Сыктывкарского комбината хлебопродуктов, но и создать в республике страховой запас фуражного зерна при Минсельхозпроде Республики Коми.
Свинокомплекс совхоза "Зеленецкий". Намечается завершить строительство цехов по забою и переработке мяса свинины. Расширить сеть торговых предприятий в Сыктывкаре и Эжве, перейти на замкнутый цикл производства (производство - переработка - торговля). До 1998 года осуществить капитальный ремонт свинарников и коммуникаций.
Тепличные комбинаты. Совхоз "Пригородный" проводит работы по реконструкции зимних теплиц для выращивания овощей по малообъемной технологии, применение которой дает повышение урожайности и обеспечивается экономия энергетических ресурсов. Планируется завершение реконструкции до 1998 года.
Предусматривается расширение ассортимента овощей закрытого грунта в совхозе "Микуньский" и "Пригородный", расширение собственной торговой сети.
Оленеводство
Намечается дальнейшее развитие отрасли оленеводства как традиционной для северного региона. Планируется создать отборные (племенные) оленеводческие стада в крупных оленеводческих хозяйствах, привести поголовье оленей в соответствие с наличием оленьих пастбищ в хозяйствах. Намечается построить новые убойные пункты для раннего забоя оленей с разделкой и вакуумной упаковкой мяса в совхозах "Северный", "Усть - Усинский", в колхозе "Ижемский оленевод", организовать переработку мяса оленины, кожевенного и лекарственного сырья, разработать мероприятия в хозяйствах по закреплению и сохранению кадров в оленеводстве, ежегодно организовывать курсы повышения квалификации специалистов и руководителей оленеводческих бригад.
Коневодство
Дальнейшее развитие получит хозяйственное коневодство.
В хозяйствах республики необходимо провести апробацию местной печорской лошади. Для дальнейшего сохранения ее в селекционных целях требуется финансовая поддержка государства.
Следует возобновить работу по приобретению племенных жеребцов (по заявкам хозяйств) через государственное сельскохозяйственное предприятие по племенной работе.
Поголовье скота и птицы по всем категориям хозяйств представлено в приложении 3.
3.2. Специализация и размещение производства
В Республике Коми под воздействием природных и экономических условий сельскохозяйственного производства и общественных потребностей формировались четыре сельскохозяйственные зоны: южная, центральная, северная и зона Крайнего Севера, согласно которым сложилась устойчивая специализация сельскохозяйственного производства.
В условиях рыночной экономики в основе специализации предприятий и размещении производства лежит потребность региона в сельскохозяйственной продукции, возможность производства того или иного ассортимента продукции, для которого имеются наилучшие условия и достигается наибольшая экономия затрат, а также есть условия выгодной реализации продукции потребителям.
Развитие личных подсобных хозяйств граждан, садоводства и огородничества в городской местности внесут в перспективе существенные изменения в специализацию сельскохозяйственных предприятий.
В южной сельскохозяйственной зоне, охватывающей Койгородский и Прилузский административные районы, предусматривается развитие преимущественно производства молока, мяса крупного рогатого скота, мяса свиней, картофеля и овощей. Здесь же целесообразно сосредоточить семеноводство зерновых и многолетних трав, производство зерна.
Производство картофеля и овощей, продукции животноводства должно быть направлено на улучшение обеспечения ими северных районов республики. Необходимо в этих районах существенно увеличить объем заготовок сена для хозяйств зоны Крайнего Севера.
В центральной сельскохозяйственной зоне, куда отнесены Сысольский, Сыктывдинский, Усть - Вымский, Княжпогостский, Корткеросский, Усть - Куломский административные районы и г. Сыктывкар, предприятия будут специализироваться на производстве молока, мяса крупного рогатого скота, мяса свиней, овощей открытого и закрытого грунта, картофеля, продукции птицеводства.
В северной сельскохозяйственной зоне, включающей Ижемский, Усть - Цилемский, Удорский и Троицко - Печорский административные районы, а также города республиканского подчинения Вуктыл, Печору, Сосногорск, Усинск и Ухту с подчиненными им территориями, получат развитие молочно - мясное скотоводство, птицеводство, оленеводство и картофелеводство, а в глубинных районах (Усть - Цилемский и Ижемский) - производство мяса крупного рогатого скота, производство сыра.
В сельскохозяйственной зоне Крайнего Севера, куда отнесены города Воркута и Инта с подчиненными им территориями, сельское хозяйство должно обеспечивать население малотранспортабельной продукцией: цельным молоком, тепличными овощами и зеленью, диетическим яйцом, продукцией оленеводства.
Специализация производства и размещение отраслей представлено по зонам и районам республики в таблице 1.
Рекомендуется всем предприятиям АПК развивать подсобные производства и промыслы, оказывать населению транспортные и другие услуги.
Таблица 1
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ И РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА
ПО РАЙОНАМ И ЗОНАМ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Пищевая и хлебопекарная отрасли
Пищевая и хлебопекарная отрасли промышленности представляют собой развитую сеть предприятий пивоваренной, ликеро - водочной, хлебопекарной, макаронной промышленности, цеха по производству майонеза, горчицы, пищевых концентратов.
Все предприятия специализированные, строительство велось с учетом душевого потребления данного вида продукции в республике.
Основным направлением развития пищевой и хлебопекарной отраслей промышленности является повышение качества продукции на основе внедрения современного оборудования и новых технологий.
Одна из важнейших социальных задач - обеспечение населения хлебом и хлебобулочными изделиями.
Эта проблема решается по двум направлениям:
- развитие и модернизация действующих производств;
- создание сети малых пекарен в отдаленных сельских населенных пунктах в соответствии с Программой развития малого хлебопечения Республики Коми в 1996-2000 гг., утвержденной Указом Главы Республики Коми от 8 августа 1996 года № 224.
Для выполнения этих задач предприятия хлебопекарной отрасли работают над увеличением ассортимента выпускаемой продукции, производством ржаных сортов хлеба, мелкоштучных и сдобных изделий, решают вопрос упаковки хлебобулочных изделий, осваивают нетрадиционные технологии (хлеб ржаной заварной, хлеб Бородинский).
Новое направление в хлебопечении - освоение хлеба непосредственно из зерна с повышенной пищевой и биологической ценностью ОАО "Сыктывкархлеб".
В целях удешевления хлеба, хлебобулочных изделий и обеспечения жителей республики свежим хлебом планируется расширение сети фирменных магазинов и торговых точек предприятиями хлебопечения.
Развитие пивоваренной отрасли направлено на увеличение срока реализации пива для расширения географии его поставок.
ОАО "Воркутинский пивзавод" и ОАО "Ухтинский пивзавод" планируют приобретение установок по розливу пива с длительным сроком хранения в бочки из нержавеющей стали "КЕО", ОАО "Сыктывкарпиво" устанавливает фильтры очистки пива.
Развитие кондитерской отрасли направлено на расширение ассортимента продукции, пользующейся спросом населения, мелкой расфасовки продукции, приобретение и установку новой вафельной линии ОАО "Сыктывкархлеб".
Существующие производственные мощности по выпуску вина виноградного, водки и ликеро - водочных изделий, майонеза и кондитерских изделий позволяют полностью обеспечить потребность населения республики в этих видах продукции.
Производство важнейших видов пищевой и хлебобулочной продукции представлено в приложении 4.
Основная задача - создание конкурентоспособной продукции с использованием нетрадиционных видов местного сырья.
Предусматривается производство специальной продукции для больных сахарным диабетом в объемах заявок торгующих организаций. Безалкогольные напитки на основе ксилита и сорбита намечается выпускать в ОАО "Сыктывкарпиво", минеральную воду - в ОАО "Сыктывкарпиво" и ОАО "Ухтинский пивоваренный завод", кондитерские изделия - в ОАО "Кондитерская фабрика Юбилейная" и ОАО "Сыктывкархлеб", хлебобулочные изделия - в ОАО "Сыктывкархлеб".
Перерабатывающая отрасль
Развитие перерабатывающей промышленности в Республике Коми имеет несколько направлений.
1. Молочные заводы основное внимание сосредоточивают: на выпуске цельномолочной продукции с внедрением новых видов, таких как йогурт, кисломолочные напитки с различными фруктовыми добавками; на внедрении новых технологий по производству мягких сыров, таких как "Волжанка", "Крестьянский", "Адыгейский", пищевая ценность которых обусловлена высокой концентрацией белка, наличием витаминов, что придает им высокую ценность как диетическому продукту; на увеличении выработки твердых сычужных сыров, таких как "Голландский" и "Костромской".
На Сыктывкарском и Ухтинском молочных заводах планируется установить асептические линии для производства стерилизованного молока, что даст возможность увеличить сроки его хранения до одного месяца и тем самым расширить зону его реализации, включив в нее северные районы республики. Это позволит сократить закупки дорогостоящего сухого молока, обеспечив жителей данных регионов более дешевой и качественной продукцией.
Привлекательность производимых товаров зависит от внешнего вида, способа дозировки, поэтому проблема упаковки продукции является важной. Внедрение фасовки молочных продуктов в прямоугольные пакеты "Тетра - Брик" позволит увеличить реализацию, сократить расход воды на единицу готовой продукции на 80%, электроэнергии - на 30%, моющих средств - на 70%.
2. Молочные заводы в райцентрах должны иметь в ассортименте цельномолочную продукцию (20-50%), твердые и мягкие сыры (40-79%), масло (20-30%), сгущенное молоко.
3. Молочные заводы совхозов, колхозов, низовая сеть головных районных молзаводов будут производить в основном твердые сыры. Это оправдано прежде всего с позиции рационального использования сырья и более простой схемой хранения и реализации продукции.
4. Существующие мощности по переработке мяса с учетом находящихся в стадии строительства мясоперерабатывающих предприятий позволят полностью переработать закупаемый в республике скот.
Все эти меры позволяют значительно снизить стоимость выпускаемой продукции, увеличить ассортимент продукции, пользующейся покупательским спросом, а, следовательно, повысится ее конкурентоспособность на продовольственном рынке республики.
Дальнейшая задача - более полная, глубокая переработка мяса, молока, для чего необходимо осуществить программу модернизации перерабатывающих предприятий.
Произведенное в республике сырье не обеспечивает в полной мере потребности населения в мясомолочной продукции.
Цельномолочной продукции, по прогнозам, будет произведено: в 1996 году - 31025 тонн, в том числе из местного сырья 19475 тонн; в 1997 году - соответственно 32160 и 19810 тонн; в 2000 году - 35220 и 21470 тонн. Мясопродукты в 1996 году - 8335 и 2016 тонн, в 1997 году - 8952 и 2120 тонн, в 2000 году - 10985 и 2385 тонн (приложения 5, 6).
Для наиболее полного удовлетворения потребностей в 1997 году необходимо завести в республику 1765 тонн сухого молока и 5554 тонн мяса. Количественные показатели поставок приведены в приложении 7.
Выполнение задач, поставленных перед перерабатывающей отраслью, позволит полностью переработать закупаемые в республике молоко, скот и птицу, обеспечить жителей необходимым ассортиментом молочных и мясных изделий, в том числе имеющих повышенный спрос.
За счет создания новых молокоперерабатывающих производств и технологического переоснащения существующих заводов производство твердых сыров возрастет на 500 тонн (более чем в 4 раза).
3.4. РЫБНОЕ И ОХОТНИЧЬЕ ХОЗЯЙСТВО
Дальнейшее развитие получат рыбное и охотничье хозяйства. В водоемах Республики Коми выявлено 43 вида рыб. Большими промысловыми возможностями обладает бассейн р. Печоры, на долю которого приходится более 80% рыбной продукции республики. Существенное увеличение рыбной продукции невозможно без использования различных интенсивных форм ведения рыбного хозяйства. Для увеличения товарного рыболовства следует идти по пути организации озерного рыболовства, освоения дальних рыбопромысловых водоемов, строительства баз хранения и переработки рыбы, выращивания рыб на отработанных тепловых водах ТЭЦ, ГРЭС и газокомпрессорных станций. Реальная интенсификация рыбного хозяйства в перспективе может обеспечить получение в год до 1 тыс. тонн рыбы.
На территории Республики Коми примерная послепромысловая численность охотничьих животных на конец 1995 года составляла: лосей 15-18 тыс. голов, зайцев - беляков 160-170 тыс. голов, куниц 8-9 тыс. голов, белок 200-250 тыс. голов, лисиц 3-4 тыс. голов, норки 3,5-4 тыс. голов и т.д. В лесах республики много боровой дичи, глухарей, рябчиков и т.д.
В целях создания благоприятных условий для развития охотничьего, рыбного и других видов промыслов в республике необходимо осуществление следующих мер:
проведение охотоустройства охотничьих угодий, оснащение охотников транспортом и орудиями охоты;
восстановить в сельскохозяйственных предприятиях, организованных на базе госпромхозов, заготовительные пункты по приемке пушнины и мяса диких животных;
сельскохозяйственным предприятиям, имеющим лицензии на использование животного мира, заключать договоры с охотниками с выдачей им лицензии на заготовку пушнины и мяса диких животных с условием сдачи охотничьей продукции хозяйствам;
разработка мероприятий по регулированию рыболовства в бассейне р. Печоры с учетом интересов коренного населения;
обеспечение хозяйств орудиями лова, снегоходным транспортом, малыми передвижными модулями для переработки продукции промыслов;
создание условий для развития индивидуальных и кооперативных хозяйств, совершенствование ценообразования в системе промыслового хозяйства, учитывая, что рыбное и охотничье хозяйство в условиях севера убыточно, требуется дотирование этих отраслей;
стимулирование ведения и развития охотничьих и рыболовных хозяйств промыслово - спортивного направления, а также охотничьего и рыболовного туризма, в том числе иностранного;
рассмотрение возможности создания рыбоводческих хозяйств, в том числе занимающихся искусственным разведением ценных пород рыб.
3.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО ФОНДА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,
СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
Общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд установлены Законом РФ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" и Законом РК "О государственном регулировании агропромышленного производства".
Органы исполнительной власти Республики Коми составляют балансы производства и потребления основных продуктов питания, определяют объемы закупок в региональный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при этом объемы закупок определяются на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением за шесть месяцев до начала года и доводятся до государственных заказчиков. На сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поставляемые товаропроизводителями для государственных нужд, устанавливается гарантированный уровень закупочных цен. При формировании регионального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия учитываются потребности организаций, финансируемых из бюджета.
Объемы производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств отражены в приложении 2.
3.6. СИСТЕМА НАУЧНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АПК
Научное обеспечение развития АПК республики возлагается на Научно - исследовательский и проектно - технологический институт (НИПТИ) АПК Республики Коми, научные подразделения Коми научного Центра УрО РАН и другие научные, научно - производственные и проектные организации.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми совместно с Научно - исследовательским и проектно - технологическим институтом агропромышленного комплекса, научными подразделениями Коми научного Центра УрО РАН и другими научными учреждениями разрабатывают программу проведения фундаментальных и прикладных исследований, в целях повышения эффективности агропромышленного производства, по следующим основным направлениям:
1. Воспроизводство и повышение плодородия почв.
2. Повышение продуктивности естественных сенокосов и пастбищ, улучшение качества кормов за счет бобовых трав и совершенствования технологий заготовки сена, силоса и сенажа с применением консервантов.
3. Совершенствование структуры и технологий возделывания кормовых культур на пашне, внедрение интенсивных травосмесей.
4. Селекция и семеноводство кормовых культур, картофеля и овощей.
5. Совершенствование технологий производства и хранения картофеля, овощей и ягодных культур.
6. Совершенствование породных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных. Повышение генетического потенциала крупного рогатого скота продуктивностью до 5-6 тыс. кг молока в год.
7. Разработка систем кормления скота с увеличением в рационе доли собственных кормов, применением макро- и микроэлементов, биологических добавок.
8. Реформирование экономических и земельных отношений.
9. Испытание видов и сортов лекарственных растений и их размножение в полевых условиях, а также изучение возможности сбора лекарственных трав с естественных природных угодий и производства лекарственной продукции.
Проведение фундаментальных и прикладных научных работ осуществляется на хозрасчетной основе и финансируется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми по договорам с Министерством сельского хозяйства и продовольствия.
IV. РАЗВИТИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ
4.1. Первоочередные антикризисные меры
В целях оздоровления экономики агропромышленного производства и создания необходимых условий для его реформирования в последующие годы предусматривается осуществить следующие меры:
1. Обеспечить реальное выделение средств, предусмотренных законом Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми, на поддержку предприятий АПК в установленные сроки.
2. Восстановить работу Сыктывкарского комбината хлебопродуктов (АО "Комихлебопродукт").
3. Разработать мероприятия и провести санацию хозяйств в соответствии с приложением 8. Провести перепрофилирование убыточных и неперспективных производств.
4. Сохранить на 1997 год и последующие годы меры государственной поддержки АПК за счет республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов.
5. Обеспечить в 1997 году авансовую оплату продукции растениеводства, поставляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями для государственных нужд, в размере 50% стоимости объема поставок по договорам контрактации.
6. Оказать государственную поддержку малому предпринимательству в сельской местности (с 1997 года выделять льготные кредиты на развитие кооперативов по обслуживанию сельхозтоваропроизводителей, по сбыту и переработке сельхозпродукции и т.д.) для крестьянских хозяйств.
7. Ежегодно выделять льготный кредит предприятиям АПК на досрочный завоз грузов в районы с ограниченными сроками навигации.
8. В целях нормального функционирования птицефабрик и свинокомплекса "Зеленецкий" проработать вопросы удешевления используемых ими энергетических ресурсов, модернизации оборудования и приобретения племенного молодняка на основе лизинга.
9. В апреле 1997 года разработать конкретную программу мероприятий по каждому селу и сельскохозяйственному предприятию по выводу их из кризисного состояния.
4.2. Реорганизация предприятий АПК и выбор
организационно - правовой формы
Формирование конкурентной среды и устранение государственной монополии в АПК республики осуществляется посредством реформирования и приватизации предприятий, в результате чего меняются отношения собственности, создается многосекторная аграрная экономика.
При реорганизации или создании новых предприятий следует иметь ввиду, что узкоспециализированные растениеводческие и особенно животноводческие предприятия, как правило, менее устойчивы.
Реорганизация хозяйств и процедура приведения организационно - правовой формы в соответствии с законодательством должна осуществляться с соблюдением следующих принципов:
- сохранение, как правило, сельскохозяйственного или обслуживающего сельскохозяйственное производство профиля использования объектов реорганизуемых предприятий;
- обеспечение всем производителям сельскохозяйственной продукции равнодоступности объектов производственной и социальной инфраструктуры;
- добровольность выбора организационно - правовой формы предприятия или вида деятельности в рамках действующего законодательства;
- сохранение накопленного производственного потенциала реорганизуемого сельхозпредприятия и внутрихозяйственных производственных связей;
- доступность совместного пользования объектами, имеющими общехозяйственное значение, для всех обособившихся (коллективных и индивидуальных) работников;
- социальная справедливость и защищенность работников реорганизуемых хозяйств и населения на его территории;
- четкие временные рамки реорганизации, каждый этап реорганизации должен проводиться в установленные сроки;
- собственники земельных долей и имущественных паев могут участвовать в распределении земли и имущества;
- организация работы непосредственно на местах - практическое осуществление производится внутрихозяйственной комиссией с привлечением соответствующих местных органов власти;
- преемственность - с учетом принятых ранее решений по реорганизации сельхозпредприятий.
Первая группа сельхозпредприятий Республики Коми прошла реорганизацию, но вновь образовавшиеся хозяйства не привели организационно - правовую форму в соответствие с законодательством. Членам трудовых коллективов этих предприятий необходимо оформить закрепление в собственность земельных долей и имущественных паев, а также заключить договоры на использование этих паев (создание новых организационно - правовых форм сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, присоединение земельной доли к личному подсобному хозяйству и т.д.).
Вторая группа сельхозпредприятий не прошла реорганизацию, им предстоит в установленном порядке определиться с организационно - правовой формой.
Следует выделить и третью группу предприятий, которые не попадают под действие постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86, это племенные хозяйства - совхозы "Печора" и "Мутницкий", а также свиноводческий комплекс - совхоз "Зеленецкий".
К этой группе хозяйств следует также отнести: совхозы г. Воркуты - государственные унитарные предприятия, так как они имеют высокопродуктивное животноводство, но нет собственной кормовой базы; специализированные хозяйства (птицефабрики, тепличные комбинаты), в которые вложены большие средства, обладающие передовыми технологиями производства и организации труда, но не имеющие собственной кормовой базы, а также источников теплоснабжения. Эти предприятия должны иметь ежегодную государственную поддержку из республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета.
В соответствии с реальными естественно - историческими и экономическими условиями, психологической настроенности людей, в обозримой перспективе основным направлением развития сельского хозяйства остается крупнотоварное специализированное производство на основе передовой технологии, тесной интеграции и кооперации внутрихозяйственных формирований.
Доминирующее положение в аграрном секторе должны постепенно занять сельскохозяйственные кооперативы.
При формировании новых организационно - правовых форм сельскохозяйственных предприятий, особенно крупных коллективных хозяйств, предстоит совершенствовать их внутреннюю структуру и хозяйственный механизм, проводить коренное изменение внутрихозяйственных экономических отношений, используя различные их формы (аренда, развитие внутрихозяйственной кооперации, хозрасчетные формы, куплю - продажу производимой продукции и услуг).
В хозяйствах, не имеющих потенциала, обеспечивающего эффективное использование средств государственной поддержки (приложение 9), необходимо имущество и землю разделить на паи, провести широкую организационно - разъяснительную работу, дать право работникам реорганизуемого предприятия добровольного выбора новой организационно - правовой формы хозяйствования: небольшие кооперативы, товарищества на вере, фермерские хозяйства и их ассоциации и т.д. Новые формирования наряду с производством сельскохозяйственной продукции будут заниматься строительством, ремонтом, выполнением определенных видов работ и услуг сельскому населению. Возможно создание на их базе подсобных хозяйств промышленных предприятий, присоединение их к другим сельскохозяйственным предприятиям.
Реорганизацию сельхозпредприятий и изменение организационно - правовой формы следует рассматривать как начальную стадию в процессе кооперирования с перерабатывающими предприятиями, которые, оставаясь монополистами, не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям реально влиять на использование продукции и условия ее реализации.
Приватизация обслуживающих предприятий также не способствовала интеграции их с сельскохозяйственными товаропроизводителями.
В акционерных обществах, созданных путем приватизации государственных предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно - техническому обслуживанию и материально - техническому обеспечению АПК, контрольные пакеты акций которых размещены среди членов их трудовых коллективов, предлагается с согласия акционеров осуществить следующие меры, включающие:
- вторичную эмиссию акций под увеличение уставного капитала в пределах стоимости переоценки имущества с размещением их среди сельхозтоваропроизводителей, поставщиков сырья, потребителей услуг;
- передачу имущества предприятий банкротов по решению кредиторов сельхозтоваропроизводителям в счет задолженности им за поставленное сырье, в целях использования этого имущества для организации переработки сельхозпродукции;
- реорганизацию предприятий перерабатывающей промышленности и производственно - технического обеспечения в соответствии с действующим законодательством в целях обеспечения производственной кооперации.
При этом кооперация и агропромышленная интеграция развиваются на основе добровольного объединения товаропроизводителей для совместной деятельности по производству продукции, ее переработке, хранению и реализации, материально - техническому, финансовому и другим видам обслуживания.
Агропромышленная интеграция может осуществляться в различных формах - агрофирмы, ассоциации и иные формирования.
Будут и в дальнейшем развиваться крестьянские (фермерские) хозяйства. На 1 января 1996 года в республике насчитывалось 696 фермерских хозяйств, занимающихся животноводством и картофелеводством. В целях создания необходимых условий и поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств при выработке системы государственного регулирования агросферы, требуется на уровне правительства разработать меры финансовой, налоговой и экономической помощи фермерским хозяйствам, бюджетное финансирование строительства объектов производственной и социальной инфраструктуры.
Наряду с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами дальнейшее развитие получат другие формы индивидуального ведения сельскохозяйственного производства, экономически самостоятельные равноправные формы хозяйствования - личные подсобные хозяйства, коллективное садоводство и огородничество. Эти формы в современных условиях экономически эффективны, так как решают важную народнохозяйственную, общегосударственную задачу - улучшение продовольственного обеспечения населения за счет вовлечения дополнительных ресурсов земли, труда и материальных средств. Их цель - удовлетворение собственных нужд в продуктах питания и для продажи излишков продукции на рынке для получения дополнительных доходов.
Поддержка личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств является одним из приоритетных направлений аграрной политики в Республике Коми.
На них будут распространены все формы государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Коми для сельскохозяйственных товаропроизводителей, расширено агрозоотехническое и ветеринарное обслуживание, организована поставка племенного и рабочего скота, сортовых семян, удобрений, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования по лизингу, а также сеть машинно - технических станций и пунктов проката техники, предусмотрено увеличение размеров земельных участков, выделение сенокосов и пастбищ для личного скота, обеспечение его кормами.
На промышленных предприятиях республики будет расширено изготовление средств малой механизации, гужевых транспортных средств, а также организовано их техническое обслуживание, ремонт и прокат.
Увеличение производства и реализации сельскохозяйственной продукции на личных подворьях позволяет повысить доходы и уровень жизни населения, более высокими темпами проводить социальное переустройство села, занять не только сельское, но и временно не занятое население рабочих поселков, райцентров и городов, рационально использовать труд пенсионеров и подростков.
Развитие и поддержка личных подворий населения не должны противоречить развитию коллективных форм хозяйствования. Их, как социально - экономический субъект хозяйствования, нельзя рассматривать вне связи с производственной деятельностью коллективных сельскохозяйственных предприятий, на территории которых они находятся, ибо без крепкого коллективного хозяйства и без интеграции с ним трудно вести подворье.
Личные подсобные хозяйства могут вступать в договорные отношения, кооперироваться между собой и с другими производителями в сфере производства, переработки и реализации сельхозпродукции, по совместному приобретению и использованию сельскохозяйственных машин, выполнению снабженческих и сбытовых работ.
Продукция растениеводства и животноводства, произведенная на личных подворьях, будет закупаться в региональный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по гарантированным ценам.
В целях поддержки личных подсобных, садоводческих и огородных хозяйств органы местного самоуправления обеспечивают льготный проезд на автотранспорте в пригородном сообщении.
Для усиления у сельских жителей экономического интереса к расширению личных подсобных хозяйств создать по опыту Белгородской области республиканский фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе, который бы по статусу являлся специализированной кредитно - хозяйственной организацией и был призван создать систему стимулирования индивидуального жилищного строительства на селе, насыщения рынка республики сельскохозяйственной продукцией. Задача этого фонда - предоставлять населению денежные или товарные кредиты на строительство жилья, помещений для скота, наладить ведение личного хозяйства: предоставлять оборудование для ферм по заявке, технику, ссуды на приобретение молодняка животных, семян, оказывать услуги по доставке материалов, а сельский житель будет погашать льготные ссуды в течение десяти лет сельскохозяйственной продукцией, произведенной на своем подворье.
Закупки продукции могут осуществляться через сельскохозяйственные предприятия, которые для расчета со сдатчиками открывают специальные счета (закупки сельхозпродукции от населения).
Сохраняют свое развитие и подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий. Развиваются обоюдовыгодные связи между промышленными предприятиями и сельхозпредприятиями. В дальнейшем возможна передача (присоединение) мелких сельхозпредприятий, образующихся в ходе реорганизации, к промышленным предприятиям, а также организация различных кооперативных новообразований.
В условиях экономической реформы подсобное хозяйство отдельных промышленных предприятий используется для организации питания работников.
Подсобным хозяйствам также оказывается государственная поддержка в виде целевых дотаций на продукцию, поставляемую в региональный фонд, на племенное животноводство, обогрев зимних теплиц, компенсацию стоимости комбикормов для птицефабрик, финансирование целевых государственных программ, льготное кредитование и т.д.
В условиях перехода к рыночным отношениям весьма актуально дальнейшее экономическое сотрудничество промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Оценка возможного механизма взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей с промышленными предприятиями может включать следующие направления:
- формирование подсобных сельских хозяйств промышленными предприятиями;
- выполнение промышленными предприятиями на селе строительства производственных помещений, перерабатывающих предприятий, объектов социальной инфраструктуры, дорог, объектов связи, сельской электрификации на хозрасчетной, договорной основе в счет оплаты сельскохозяйственной продукцией;
- использование новых форм экономических отношений на уборке, заготовке и реализации картофеля и овощей;
- создание совместных акционерных и кооперативных агропромышленных объединений с целенаправленным использованием налоговых льгот на инвестиции в производство, переработку сельскохозяйственной продукции, развитие инфраструктуры сельских районов;
- использование части валютных средств, полученных от реализации нефти, газа, угля, леса и лесопродукции, на развитие продовольственного комплекса, прежде всего на закупку машин, оборудования и комплектов средств производства для прогрессивных индустриальных технологий, племенных животных, гибридных семян и высокоурожайных высокобелковых культур, на развитие переработки и хранения продукции, улучшения социально - бытовых условий работников агропромышленного производства.
4.3. Использование земельных ресурсов,
земельная реформа
В пользовании сельхозпредприятий, организаций и граждан Республики Коми, занимающихся сельхозпроизводством, находится 12559,2 тыс. га, из них 5558,3 тыс. га земель (оленьи пастбища), используемые сельскохозяйственными предприятиями республики за пределами административных границ Республики Коми. Кроме того, сельскохозяйственными предприятиями сопредельных областей на территории Республики Коми используется 3818,7 тыс. га.
Земли сельскохозяйственного назначения на территории Республики Коми занимают площадь 10819,6 тыс. га, что составляет 26% земельного фонда. Большая часть земель этой категории находится в пользовании или владении предприятий государственного сектора - 40,7% и подсобных хозяйств - 31,1%.
Общая площадь сельскохозяйственных угодий в административных границах Республики Коми 399,2 тыс. га (без земель, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества), или около 1% ее территории. Основная часть этих угодий находится в пользовании сельхозтоваропроизводителей - 291,7 тыс. га (пашни - 89,7 тыс. га; сенокосов - 153,4 тыс. га; пастбищ - 48,6 тыс. га), а также в ведении органов местной власти - 49,7 тыс. га (пашни - 3,2 тыс. га; сенокосов - 29,1 тыс. га; пастбищ - 17,4 тыс. га). Сельскохозяйственные угодья указанных категорий интенсивно используются, сельскохозяйственные угодья других категорий земель, а их 57,8 тыс. га, фактически не используются по их целевому назначению или используются от случая к случаю. В большинстве своем это труднодоступные, удаленные от населенных пунктов земельные участки, использование которых связано с значительными затратами времени и средств.
В республике практически нет плодородных почв, большинство их отличаются переувлажненностью, повышенной кислотностью, низким уровнем содержания подвижного фосфора и обменного калия. Из 202 тыс. га естественных кормовых угодий (сенокосы и пастбища), находящихся в пользовании сельхозпроизводителей, в той или иной мере залесенных и закустаренных - 40,5 тыс. га, покрытых кочками - 1,3 тыс. га, или свыше 20%.
В таких условиях большое значение имеет мелиорация земель, общий мелиоративный фонд Республики Коми составляет 165 тыс. га. В последние годы идет резкое снижение объемов мелиоративного строительства, так в 1993 году ввод мелиорированных земель составил 0,8 тыс. га, в 1994 году - 0,2 тыс. га, в 1995 году - 0,3 тыс. га.
В то же время постоянно ухудшается техническое состояние мелиорированных земель, 14,4 тыс. га площадей осушенных земель требуют проведения работ по качественному улучшению и повышению технического уровня мелиоративных земель, кроме того, 4,8 тыс. га - проведения культуртехнических работ и агромелиоративных мероприятий.
Эти факторы, а также нерациональное использование земель ведут к уменьшению площадей сельскохозяйственных угодий.
Земельная реформа. Земельная реформа имеет цель перераспределения земель в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель.
За период проведения земельной реформы произошли значительные изменения земельных отношений в регионе.
С 1991 года в республике ведутся работы по формированию фонда перераспределения земель, который создается для наделения граждан и их объединений земельными участками с целью организации крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества, животноводства и индивидуального жилищного строительства. На 1 января 1996 года общая площадь фонда перераспределения земель составляет 80,8 тыс. га, из них 33,4 тыс. га земель находятся в пользовании прежних землепользователей, аренде или временном пользовании и 47,4 тыс. га земель включены в земли запаса. Причины неиспользования части земель фонда перераспределения - это включение в него малопродуктивных лесных земель, требующих больших капитальных вложений для вовлечения их в сельскохозяйственное производство, а также удаленность земель от населенных пунктов и отсутствие каких-либо транспортных путей.
Значительное развитие в республике получило коллективное садоводство и огородничество, по состоянию на 1 января 1996 года для этих целей выделено 135 тыс. земельных участков, в том числе для садоводства 91,1 тыс. и для огородничества 43,9 тыс., общей площадью 8,5 тыс. га. Кроме того, личным подсобным хозяйством занимаются 103,8 тыс. семей, в пользовании которых находится 16,8 тыс. га земель.
Для индивидуального жилищного строительства на 1 января 1996 года выделено 2,4 тыс. земельных участков на общей площади 0,3 тыс. га.
С 1 января 1996 года Законом Республики Коми от 31 октября 1995 года "О продаже земельных участков собственникам предприятий" вводится частная собственность для граждан и юридических лиц (собственников предприятий) на землю. В 1994 году Законом Республики Коми "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми "О земельной реформе" продекларировано право частной собственности на землю для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и животноводства, для строительства и обслуживания жилого дома, для дачного строительства и обслуживания придачного хозяйства и строительства гаражей.
Для дальнейшего осуществления земельной реформы необходимо улучшить ее правовое обеспечение:
- приведение Земельного кодекса Республики Коми в соответствие с новым Земельным кодексом Российской Федерации, проект которого находится на рассмотрении Госдумы ФС Российской Федерации;
- на основании и в соответствии с земельным законодательством произвести разграничение функций по управлению и распоряжению земельными ресурсами Республики Коми между Российской Федерацией и Республикой Коми, отнесение и выделение земель федерального значения, республиканского и местного значения;
- принятие законов и других нормативно - правовых актов, необходимых для правового обеспечения земельной реформы.
Для реализации конституционных прав граждан на землю в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 года № 337 в Республике Коми необходимо принять Закон "О предоставлении земель в собственность граждан".
Необходимо также:
- разработать программу кадрового обеспечения земельной реформы;
- улучшить материально - техническое и финансовое обеспечение проведения земельной реформы;
- землеустроительное обеспечение проведения земельной реформы, которое заключается в завершении работ по инвентаризации в срок до 2000 года;
- проведение межхозяйственного землеустройства с уточнением границ существующих землепользований в натуре и реорганизацией сельскохозяйственных землепользований в соответствии с выбранной коллективами хозяйств формой собственности;
- завершение перерегистрации землепользований и землевладений с выдачей документов, удостоверяющих право на землю;
- проведение оценок земли;
- совершенствование системы установления ставок земельного налога и арендной платы, определения нормативной цены земли;
- проведение других необходимых проектных, изыскательских и обследовательских землеустроительных работ и мероприятий для обеспечения информацией о земле собственников, владельцев, пользователей и органов управления;
- создание и совершенствование системы автоматизированного земельного кадастра.
Дальнейший ход проведения земельной реформы без решения этих основополагающих задач невозможен.
При приватизации мелиорируемых земель в соответствии с "Временными рекомендациями по приватизации мелиорированных земель и производственных мелиоративных фондов", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1996 года № 708, перевод мелиорированных земель в менее продуктивные не допускается. Выделение осушенных земель в частную собственность проводится с учетом увязки границ землепользователей с плановым размещением осушительной сети, гидротехнических сооружений и сохранения целостности технологического режима их работы.
Выделение мелиорированных земель осуществляется одновременно с передачей мелиоративных производственных фондов при обязательном согласовании с сельскохозяйственными, водохозяйственными органами и комитетами по земельным ресурсам и землеустройству технических условий, обеспечивающих соблюдение технологического режима работы мелиоративных систем.
Использование мелиорированных земель должно осуществляться с соблюдением требований действующего законодательства.
4.4. Меры государственной поддержки АПК
Законом Республики Коми "О государственном регулировании агропромышленного производства" для обеспечения развития АПК предусматривается ежегодное бюджетное финансирование на его поддержку не менее 10% от доходной части республиканского бюджета Республики Коми.
До 1997 года государственная поддержка АПК из республиканского бюджета РК осуществлялась на основе принципов финансирования из федерального бюджета, т.е. ориентировалась на сохранение сельхозпроизводства любыми средствами, что не привело к стабилизации экономики и усугубило дальнейший спад производства.
В настоящее время назрела острая необходимость в отработке эффективных способов и методов осуществления финансовой поддержки сельских товаропроизводителей, усиления целевого и адресного характера финансовой помощи государства.
Государственные ресурсы должны использоваться на строго определенные цели, а производители, получающие поддержку, должны нести ответственность за нерациональное использование средств.
Средства предоставляются на компенсационно - долевой основе. Это означает, что государство компенсирует только часть затрат. Соотношение участия государства и производителя может различаться в зависимости от содержания инвестиционного проекта или целевых программ.
Необходим поэтапный переход от сложившейся системы государственной поддержки АПК, ориентированной в основном на дотирование производства, компенсацию производственных затрат и централизованное кредитование к системе, предусматривающей программно - целевую, избирательную поддержку доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, поддержку развития рыночной инфраструктуры и рыночной информации, системы кредитования и самокредитования, стимулирование спроса на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.
Выделяются приоритетные направления финансово - кредитной поддержки государства. Учитывая состояние бюджета и несбалансированность механизмов регулирования, количество таких приоритетов будет ограничено.
Тем не менее для того, чтобы смягчить переход к рыночным условиям, учитываются и объективные условия производства сельскохозяйственной продукции в северных регионах.
Объем средств, предусмотренных на поддержку АПК в республиканском бюджете Республики Коми, подразделяется на два раздела:
I. Прямое бюджетное финансирование сельхозтоваропроизводителей.
II. Поддержка в виде выделения предприятиям АПК льготных или беспроцентных кредитов. Создание специального лизингового фонда.
I. Средства прямого бюджетного финансирования
Средства прямого бюджетного финансирования используются по нескольким направлениям, которые условно подразделяются на следующие группы:
1. Мероприятия, направленные на повышение эффективности производства и его интенсификацию, в том числе финансирование целевой государственной программы "Государственная комплексная программа повышения плодородия почв", а также других программ развития и повышения эффективности сельскохозяйственного производства.
2. Финансирование государственных служб (Коми республиканское управление ветеринарии с Госветинспекцией и Гостехнадзором), а также программ, направленных на предупреждение инфекционных заболеваний животных, распространение вредителей растений, охрану окружающей среды.
3. Мероприятия, направленные на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции:
возмещение части стоимости продукции через целевые дотации на картофель, молоко, скот и птицу, некоторые другие виды сельскохозяйственной продукции, поставляемой в региональный фонд продовольственных ресурсов на конкурсной основе;
компенсации части расходов по выплате районных коэффициентов и северных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с использованием механизма стимулирования снижения издержек производства;
поддержка системы страхования производства сельскохозяйственной продукции при условии конкурсного отбора страховых компаний.
4. Мероприятия, направленные на минимизацию экономического диспаритета, связанного с неравными природно - климатическими условиями, транспортной и энергетической схемой обеспечения, а также на сохранение отраслей, обеспечивающих стабильность внутреннего продовольственного рынка;
дотирование основных видов сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки сельхозтоваропроизводителям и перерабатывающим предприятиям, находящимся в отдаленных и труднодоступных местностях с постепенным снижением доли дотаций по мере создания условий для выпуска продукции длительного хранения с высокими потребительскими свойствами;
компенсации части затрат сельскохозяйственных предприятий для производства электроэнергии на собственных дизельных электростанциях и покупку ее у производителей электроэнергии, не входящих в систему РАО "ЕЭС России", потребляемой на производство сельхозпродукции, уличное освещение и отпускаемой населению;
возмещение затрат на содержание социальной инфраструктуры села, включая частичную компенсацию на отопление жилья, находящегося на балансе сельхозпредприятий;
возмещение 20% стоимости электро- и теплоэнергии, используемой на технологические нужды тепличными хозяйствами в пределах технически обоснованных норм;
удешевление стоимости комбикормов птицеводческим хозяйствам и крупным животноводческим комплексам в размере 20-30% в пределах технически обоснованных норм расходования кормов.
5. Мероприятия, связанные с реформированием, реорганизацией и ликвидацией убыточных сельхозпредприятий.
6. Мероприятия, способствующие развитию АПК на перспективу:
финансирование научных исследований, имеющих прикладной характер и осуществляющихся по схеме разработка - внедрение;
организация профессиональной подготовки и переподготовки специалистов для обеспечения реализации аграрной реформы, обратив внимание на перспективные направления и специальности, вызванные развитием рыночной инфраструктуры в АПК.
Предлагаемые меры государственной поддержки экономически оправданы и целесообразны в период проведения аграрной реформы. В дальнейшем государство будет уточнять цели, совершенствовать формы предоставления АПК поддержки, сокращать финансирование направлений, не способствующих долгосрочному экономическому росту.
II. Поддержка предприятий АПК в виде выделения льготных или беспроцентных кредитов, создание специального лизингового фонда
Кредитные ресурсы предоставляются на следующих условиях:
1. Кредиты на сезонные работы, т.е. приобретение запасных частей, семян, минеральных удобрений и других оборотных средств выделяются на срок до конца финансового года.
2. Кредиты на приобретение техники, технологического оборудования, племенных животных выделяются на 2-3 года с началом срока погашения кредита и процентов по нему не ранее чем через 12 месяцев после получения кредита.
3. Кредиты на осуществление структурной перестройки, перепрофилирование производства, создание новых рабочих мест предоставляются на срок до 2 лет под конкретные обоснованные проекты.
4. Инвестиционные кредиты на реализацию высокоэффективных и быстроокупаемых технологий и инновационных проектов предоставляются на срок до 2 лет.
Возможен вариант долевого государственно - коммерческого финансирования эффективных проектов.
Кредиты предоставляются строго по целевому назначению под залог имущества или наличии гаранта на условиях срочности и возвратности.
5. Создание специального лизингового фонда.
В период адаптации села к рыночным отношениям в целях стимулирования государство через предоставление льготных (беспроцентных) кредитов оказывает поддержку кооперативам и другим рыночным структурам, которые будут заниматься организацией закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств и ее сбытом.
Общая тенденция бюджетной политики как в Республике Коми, так и в Российской Федерации складывается таким образом, что средств для оказания льготных кредитов будет недостаточно, поэтому государству необходимо способствовать созданию кредитных потребительских кооперативов, формированию механизма государственного кредитования под залог будущего урожая, становлению ипотечного кредита.
Учитывая низкий уровень накоплений в сельской местности, целесообразно предоставление разового долгосрочного льготного централизованного кредита такого рода кооперативам.
Кредитные кооперативы станут более эффективным средством распределения государственных кредитов, а также источником первоначального капитала для мелкого бизнеса на селе, который призван решить проблемы создания сельской инфраструктуры и применения избыточной рабочей силы непосредственно на селе.
Государственная поддержка сельских товаропроизводителей может быть реализована другими методами.
Получат распространение такие виды государственной поддержки, как товарный кредит сельскохозяйственным предприятиям, поставка товаров в счет налогового освобождения, а также лизинговые операции.
Схема товарного кредита может быть использована для авансовой оплаты в размере 50% от стоимости объема поставок растениеводческой продукции в региональный фонд.
Продолжатся связи с крупными промышленными предприятиями республики по поставкам материально - технических ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей с последующим предоставлением поставщикам ресурсов налоговых льгот в пределах сумм записи в республиканский бюджет Республики Коми.
Лизинговые отношения получат развитие на основе создания сети лизинговых компаний, расширения финансовой базы лизинга за счет привлечения кредитов коммерческих банков. Одним из резервов расширения сферы лизинга является возможность оплаты лизинговых услуг не в денежной, а в натуральной форме, в том числе поставками сельхозпродукции на основе форвардных сделок под будущий урожай.
С целью защиты местного сельхозтоваропроизводителя и переработчика продукции от неравной конкуренции извне необходимо проводить умеренную протекционистскую политику, предоставлять возможность на равных участвовать в конкуренции.
Необходимо в первоочередном порядке предоставлять кредиты на льготных условиях сельхозтоваропроизводителям, а также предприятиям перерабатывающей, пищевой и хлебопекарной промышленности, что позволит иметь в обороте средства для своевременного закупа материально - технических ресурсов и сырья. На эти цели необходимо в Законе Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми ежегодно определять размер кредитных ресурсов в соответствии со статьей 8 Закона Республики Коми "О государственном регулировании агропромышленного производства".
Необходимо также предоставление налоговых льгот для предприятий переработки пищевой и хлебопекарной промышленности, что позволит им включить в оборот дополнительные оборотные средства, на этой основе нарастить производственные мощности и впоследствии дополнительно отчислить в бюджет значительные суммы налогов. Потребуется внести изменения в налоговое законодательство в части распространения порядка налогообложения сельхозпредприятий на обслуживающие предприятия любой организационно - правовой формы в случае, если они получают не менее 70% своей выручки от обслуживания сельхозпроизводителей. До изменения налогового законодательства на федеральном уровне целесообразно предоставить такие льготы в части налогов, поступающих в республиканский бюджет Республики Коми и бюджеты городов и районов.
Необходимо также установить жесткий контроль за качеством поступающих из-за пределов республики продовольственных товаров и изделий спирто - водочной продукции. Усилить рекламную деятельность, способствовать организации специализированных (фирменных) торговых предприятий и оптовых рынков.
4.5. Государственное регулирование и ценовая политика
Разработка и проведение согласованной ценовой политики и государственного регулирования рынка агропромышленной продукции должно быть на принципах взаимной выгоды, равенства всех участников аграрного рынка.
Ценовая политика в аграрном секторе направлена на повышение эффективности использования производственных ресурсов, стабилизацию производства продукции на основе развития рыночных отношений. Она предусматривает применение ценового механизма, сочетающего рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения с регулируемыми ценами: гарантированными, обеспечивающими сельским товаропроизводителям покрытие текущих затрат и осуществление простого воспроизводства. Они используются по согласованию с товаропроизводителями для закупки их продукции в региональный фонд продовольствия и рассматриваются как низший гарантированный предел свободных договорных цен.
Кроме того, органы исполнительной власти Республики Коми определяют целевые цены, которые обеспечивают товаропроизводителям покрытие текущих затрат и расширенное воспроизводство. Они используются для закупки продукции для государственных нужд в пределах квот, определяемых на региональном уровне.
При осуществлении залоговых операций применяются залоговые цены, они представляют собой форму беспроцентной ссуды сельским товаропроизводителям при одновременном гарантировании им рынка сбыта.
Для совершенствования системы цен на продукцию АПК осуществляются меры по упорядочению экономического механизма взаимоотношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями, заготовительными, перерабатывающими предприятиями и предприятиями торговли на основе оценки реального вклада всех участников процесса воспроизводства в создаваемый конечный продукт. В целях защиты интересов потребителя (покупателя) в переходный период устанавливается предельное нормативное соотношение между стоимостью сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой продукции, а также предельный размер торговых и снабженческо - сбытовых надбавок к ценам на отдельные виды социально значимых продуктов питания.
В дальнейшем необходимо содействие созданию рыночных структур, объединяющих в одно целое производство, переработку и реализацию продукции с распределением конечного результата согласно удельному весу вкладываемых затрат.
В систему ценовой политики должно входить:
- государственное регулирование цен на отдельные виды энергоресурсов путем введения льготных или предельных цен и тарифов на энергоресурсы, отпускаемые на производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
- применение компенсаций для товаропроизводителей на приобретение современной техники, научно - техническую продукцию, удобрения, племенной скот, посадочный материал, семена, комбикорма, выплат северных надбавок и районных коэффициентов;
- развитие системы ценовой и конъюнктурной информации, которая позволяет смягчить проблемы монополизма в сферах торговли и переработки, ускорить процесс вовлечения сельскохозяйственных товаропроизводителей в рынок.
4.6. Инвестиционная политика
Инвестиционная политика в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности направляется на:
сохранение и поддержание существующего производственного потенциала на селе за счет его реконструкции и технического перевооружения;
комплексное осуществление мероприятий по повышению плодородия почв;
развитие материально - технической базы семеноводческих и племенных хозяйств;
поддержку предприятий и хозяйств в завершении строительства объектов социальной инфраструктуры;
государственную поддержку в становлении и обустройстве фермерских хозяйств.
Для стимулирования инвестиционной активности вырабатывается механизм гарантий возвратности инвестиций (кредитов) и система обязательств участников инвестирования.
Учитывая развитие рыночных отношений и отсутствие гарантий положительного баланса экономической деятельности сельхозпредприятий, разрабатывается необходимый механизм оценки и залога имущества, недвижимости, земельных ресурсов.
Для того, чтобы новые структуры заработали, а сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия получили инвестиции для своего развития необходимо:
в области инвестиционных кредитов выделение беспроцентной долгосрочной (не менее 30 лет) ссуды на жилищное строительство сельским товаропроизводителям;
увеличение срока погашения инвестиционных кредитов для вновь строящихся предприятий до 6 лет.
Острейшей проблемой в сельскохозяйственном производстве является низкая обеспеченность предприятий дорогами, площадками с твердым покрытием, хранилищами для кормов, навоза, системами энергообеспечения, связи. На низком уровне находится механизация ферм. Основная масса животноводческих построек введена в эксплуатацию до 1985 года. Принятые на них технологии устарели, комплексы машин, оборудования и инженерные сети изношены, они требуют срочной замены или проведения реконструкций. Остается на низком уровне и нарастает диспропорция в развитии материально - технической базы производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции.
Впервые за многие годы физическая утрата основных производственных фондов превысила их прирост, а темпы сокращения показателей фондообеспеченности на 100 га пашни и сельскохозяйственных угодий продолжают нарастать с каждым годом.
Учитывая направления и объемы производства сельскохозяйственной продукции, предложенные настоящими Основными направлениями, необходимо выделить Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми централизованные капитальные вложения на 1997-2000 годы в объеме 517066 млн. руб. (в ценах 1996 года), в том числе в 1997 году - 132411 млн. руб. На строительство, реконструкцию и технологическое переоснащение пищевых и перерабатывающих предприятий Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми - средства Программы развития экономики Республики Коми 93160 млн. руб. (в ценах 1996 года), в том числе в 1997 году - 34750 млн. руб. (приложения 11-12).
Для осуществления Программы мелиоративных работ на 1997 - 2000 годы в ценах 1991 года потребуется 54,5 млн. руб. (приложения 13, 14).
4.7. Развитие рыночной инфраструктуры
В комплексе мер по реформированию АПК предлагается:
создание рыночной системы сбыта и реализации продукции, производимой предприятиями АПК. Функционирование этой системы основывается на свободном движении товаров, конкуренции и механизме ценообразования с учетом спроса и предложения. Сбыт основной массы сельскохозяйственной продукции и продовольствия предусматривается по прямым связям производителей и потребителей на основе цены - предложения.
В систему продвижения сельскохозяйственной продукции и продовольствия от производителя к конечному потребителю входят кооперативы по реализации продукции, агрофирмы, ярмарки, торговые дома, магазины. Предлагается создать в республике агропромышленную финансовую корпорацию, возложить на нее функции государственного заказчика по закупкам и поставкам для региональных нужд овощной продукции и картофеля, молока, мяса и продуктов их переработки, производимых в республике, комбикормов, сырья для пищевой, перерабатывающей и хлебопекарной промышленности.
Предлагается организовать и обеспечить функционирование в республике оптовых продовольственных рынков в Ухте, Воркуте и Сыктывкаре. В качестве материальной базы использовать имеющиеся складские помещения плодоовощной базы, а также строящиеся объекты. Намечается задействовать в развитии торговой сети организации потребительской кооперации.
V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕР ПОДДЕРЖКИ АПК В
СООТВЕТСТВИИ С ОСНОВНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ
5.1. Материально - техническое обеспечение
Подъем агропромышленного производства связан прежде всего с его насыщением современной техникой и обновлением материально - технической базы.
Основные направления материально - технического обеспечения:
- формирование системы машин и материально - технической базы;
- осуществление формирования оптимального количества машинно - тракторного парка под заданную программу производства, приобретая ежегодно не менее 300 штук тракторов, 100 автомобилей различных марок и комплексов сельхозмашин по возделыванию сельскохозяйственных культур;
- строительство в хозяйствах мастерских, теплых стоянок для тракторов, автомобилей, пунктов технического обслуживания (ТО), машинных дворов, складов для хранения горюче - смазочных материалов, регулировочных площадок;
- усовершенствование системы материально - технического снабжения АПК, включая ОАО "Комиагропромтехника" с использованием лизинговых операций, с расширением номенклатуры поставок;
- осуществление ежегодных поставок горюче - смазочных материалов по товарному кредиту хозяйствам АПК не менее 26 тыс. тонн;
- выделение льготных кредитов для обеспечения стабильных поставок сельхозмашин, запасных частей, создания сезонных запасов, накопительных складов для восстановления работы ремонтно - механических и линейно - монтажных участков, завоза минеральных удобрений.
Для улучшения технического сервиса предприятий АПК необходимо:
- возобновить работу станций технического обслуживания животноводства (СТОЖ), (СТО), технических центров по всем видам технического сервиса согласно отраслевой программе развития сервиса на основе договоров с сельхозтоваропроизводителями;
- ОАО "Комиагропромтехника" на базе ремонтно - технических предприятий организовать 4 машинно - технические станции (МТС) для оказания услуг в проведении сельхозработ для сельскохозяйственных предприятий и населения;
- для устойчивого энергоснабжения за счет организации централизованного энергоснабжения закрыть и вывести в резерв сельские дизельные электростанции (ДЭС) согласно плану - графику АЭК "Комиэнерго" до 2000 года.
5.2. Объемы и источники финансирования мероприятий по
реформированию, стабилизации и развитию АПК
Финансовое обеспечение Основных направлений показано в таблице 2.
Таблица 2
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ,
СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 1997-2000 ГОДЫ
(МЛН. РУБ. В ЦЕНАХ 1996 ГОДА)
Формирование, распределение и использование трудовых ресурсов села каждого района зависит от региональных особенностей естественного прироста населения, направления и интенсивности миграционных процессов, уровня трудообеспеченности и характера занятости. В последние годы АПК функционировал в обстановке падения престижности крестьянского труда, высокой текучести кадров, снижения трудовой и творческой активности работников. Трудовые ресурсы и кадровый потенциал аграрного сектора утрачивают и качественные и количественные показатели. Среднегодовая численность работников совхозов и колхозов за 1990-1995 годы уменьшилась на 25,5%.
Основные причины высвобождения работников следующие:
- сокращение объемов производства продукции сельского хозяйства;
- отсутствие средств у хозяйств для развития подсобных цехов и промыслов;
- уменьшение объемов строительства и капитального ремонта зданий и сооружений;
- сокращение рабочих мест при реорганизации хозяйств;
- передача администрациям городов и районов объектов жилищно - коммунального хозяйства и объектов культурно - бытового обслуживания, детских учреждений;
- другие причины, в том числе высвобождение работников в связи с выходом на пенсию по Закону Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Рынок аграрного труда дисбалансирован, одновременно имеет место как дефицит кадров, так и безработица, несоответствие спроса и предложения рабочей силы по профессиям и уровню квалификации. Темпы роста сельской безработицы выше городской. Сдерживание массовой безработицы на селе неразрывно связано с осуществлением активной политики занятости.
Проблему обеспечения занятости высвобождаемых работников на селе можно решить путем:
- восстановления и дальнейшего развития сельскохозяйственного производства;
- создания на селе кооперативов и малых предприятий по заготовке, хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции;
- развития местной промышленности: заготовка деловой древесины, производство строительных материалов и товаров хозяйственного назначения;
- восстановления и развития социальной инфраструктуры;
- создания кооперативов и предприятий по ремонту и обслуживанию техники;
- ускоренного развития сферы обслуживания на селе;
- создания небольших мастерских по ремонту бытовых приборов, радио-, телеаппаратуры, обуви, одежды;
- укрепления хозяйственных связей города и села: следует объединить их усилия в решении социально - экономических вопросов, что позволит создать дополнительные рабочие места на селе;
- создания дополнительных рабочих мест в сельхозпредприятиях за счет развития сферы услуг, оказываемых сельскому населению (заготовка дров, ремонт и строительство жилья, дворовых построек, подвоз кормов, вспашка огородов, заготовка пиломатериалов для частных лиц, в пригородных хозяйствах - оказание услуг членам садоводческих кооперативов и т.д.);
- создания сезонных (временных) рабочих мест в напряженные периоды работ для привлечения молодежи, временно неработающего населения по договору со службой занятости;
- развития товарного личного подсобного хозяйства сельского населения, создание для этого соответствующих условий, особенно для многодетных семей;
- развития традиционных отраслей - охотничьи и рыболовные промыслы, сбор дикорастущих грибов и ягод, лекарственных трав и плодов, их переработка.
VI. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Стратегическими задачами управления формированием трудового потенциала АПК является, во-первых, создание и совершенствование системы непрерывного образования и консультирования, в рамках которой безусловный приоритет отдается системе переподготовки и повышения квалификации кадров, и, во-вторых, расширение и активизация подготовки нового поколения специалистов и рабочих, способных обеспечить функционирование рыночной экономики АПК в соответствии с утвержденной Программой кадрового обеспечения аграрной реформы в условиях перехода к рынку.
В институте переподготовки и повышения квалификации работников агропромышленного комплекса Республики Коми вести подготовку организаторов сельскохозяйственного производства (менеджеров), переподготовку руководителей предприятий АПК и крестьянских (фермерских) хозяйств, повышение квалификации руководителей и специалистов по основным направлениям деятельности сельскохозяйственных предприятий, в том числе по различным аспектам совершенствования обслуживания сельскохозяйственного производства в условиях рынка (финансовая деятельность, налогообложение, правовое регулирование, менеджмент в АПК, технические и экономические основы ведения фермерского хозяйства и др.).
В 1997-2000 годах предусмотреть переподготовку 950 и повышение квалификации 4650 руководителей и специалистов АПК, совместно с Министерством образования и высшей школы организовать прием учащихся в профтехучилища по 400 человек в год.
Организовать целевое внеконкурсное направление молодежи по 50 человек в год в Вятскую госсельхозакадемию по договорам с хозяйствами.
В Сыктывкарском сельскохозяйственном техникуме предусмотреть сокращение приема по узкопрофильным специальностям и открытию новых специальностей, отвечающих требованиям аграрной реформы и рыночной экономики. Увеличить прием по специальностям "Менеджмент", "Организация крестьянского (фермерского) хозяйства", "Бухгалтерский учет". Осуществить дальнейшее развитие учебных хозяйств профтехучилищ и сельхозтехникума.
По согласованию с Минтрудом Республики Коми предусмотреть для высвобождающихся лиц в результате реорганизации хозяйств и безработных целевое обучение новым профессиям: фермера, хозяйки усадьбы, мастера сельхозпроизводства и др.
Расширить международное сотрудничество и широко использовать опыт мировой управленческой практики.
Ежегодно из бюджета Республики Коми выделять средства для прохождения стажировки в Германии группе учащихся фермерского отделения сельхозтехникума в количестве 6-10 человек в соответствии с договором с учебным заведением Дойла - Нинбург.
Ежегодно в республиканском бюджете предусматривать выделение средств по статье "Переподготовка кадров села".
VII. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ГИДРОМЕТОБЕСПЕЧЕНИЕ
Важной особенностью северного сельского хозяйства является высокая уязвимость природной среды под действием антропогенных факторов. Серьезными источниками загрязнения окружающей среды являются животноводческие комплексы и птицефабрики, пестициды, нитраты и тяжелые металлы.
В целях охраны окружающей среды необходимо разработать общую концепцию земледелия и агроэкологии, включающую:
- проведение агроэкологического макро- и микрорайонирования территории с целью адаптивного размещения важнейших сельскохозяйственных культур в условиях неравномерного распределения факторов природной среды (тепловлагообеспеченность, световой режим), лимитирующих величину и качество урожая;
- разработку адаптивно - ландшафтных систем земледелия, а также схем внутрихозяйственного землеустройства, обеспечивающих предотвращение эрозии и повышение плодородия почв;
- установление допустимых уровней антропогенной нагрузки в агроландшафтах;
разработку адаптированных к разнообразным местным условиям ресурсо - энергосберегающих и экологически безопасных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, а также улучшения и использования природных сенокосов и пастбищ;
- разработку экологически безопасных нормативов применения органических, минеральных удобрений, извести и химических средств защиты с учетом почвенно - климатических условий и состояния агроценозов;
- использование отходов деревообрабатывающей промышленности в целях повышения естественного плодородия почв, улучшения их термического режима;
- разработку низкозатратных, высокоэффективных и природоохранных систем и приемов техногенной (осушение, орошение, известкование, фосфоритование) и биологической мелиорации земель;
- осуществление контроля за содержанием в почвах сельхозугодий, растительной продукции, кормах и отводимых с сельхозугодий водах остаточных количеств пестицидов, нитратов, тяжелых металлов, за радиоактивным загрязнением почв сельхозугодий и продукции растениеводства, за оптимальным и эффективным использованием средств химизации (удобрений и пестицидов) сельхозтоваропроизводителями;
- выполнение разработанных Программ по охране окружающей среды (Комплексной программы по охране окружающей среды от загрязнения животноводческими комплексами и птицефабриками, Программы мероприятий по охране окружающей среды и здоровья населения от неблагоприятного воздействия пестицидов и др.).
Для более эффективного использования агроклиматических ресурсов территории и принятия мер по снижению ущерба в агропромышленном производстве от неблагоприятных агрометусловий необходимо:
- оперативное доведение до сельскохозяйственных органов предупреждений об опасных и стихийных гидрометявлениях;
- совместное проведение со специалистами АПК авиационных и наземных маршрутных обследований оленьих пастбищ и посевов сельскохозяйственных культур при складывающихся неблагоприятных агрометусловиях;
- сохранение существующей сети метеостанций, выполняющих минимальный объем агрометнаблюдений, необходимых для агрометобеспечения АПК;
- внедрение новой техники при производстве агрометнаблюдений и обработке агрометинформации.
Финансирование специализированного гидрометобеспечения производить за счет резерва средств, выделяемых на развитие АПК в республиканском бюджете.
VIII. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Совершенствование отношений собственности и формирование новой хозяйственной структуры аграрной экономики при эффективном механизме государственной поддержки должны стать важным фактором стабилизации агропромышленного производства, а также повышения его эффективности.
На основе внедрения новых технологий, совершенствования семеноводства и племенной работы, повышения плодородия почвы предусматривается довести урожайность картофеля (по всем категориям хозяйств) до 155 ц/га, овощей - 225 ц/га, удой на корову - 2900 кг.
В перспективе урожай картофеля должен быть повышен до 180 ц/га, овощей - до 300 ц/га, что позволит перейти на самообеспечение по картофелю и таким видам овощей, как капуста, морковь, столовая свекла и ряду других и довести потребление овощей на душу населения до 100-105 кг.
На основе совершенствования породных и продуктивных качеств печорского типа скота, широкого использования голштинизации, разведения айширского скота, использования быков мясных пород, укрепления собственной кормовой базы, продуктивность коров должна быть доведена до 3500-4000 кг, привесы молодняка на откорме - до 800-1000 граммов.
Реализация мер поддержки АПК в соответствии с Основными направлениями позволит обеспечить прирост производства сельскохозяйственной продукции на 15%, повысить производительность труда на 15% и улучшить экономическое положение товаропроизводителей агропромышленного производства.
К 2000 году намечено довести потребление молока и молочных продуктов на душу населения до 231 кг, мяса и мясопродуктов - 58 кг, яйца - 222 шт., картофеля - 120 кг, овощей и бахчевых культур - до 83 кг. При этом доля местного производства составит по яйцу и картофелю 81%, по остальным продуктам питания - около 50%.
Будут созданы условия для стабильной деятельности товаропроизводителей, увеличения инвестиций в производственную и социальную сферу села.
На селе получат развитие многоукладная структура аграрного сектора, кооперация и агропромышленная интеграция.
Существенные изменения произойдут в инфраструктуре рынка. Будут функционировать разнообразные формы реализации продукции, что позволит улучшить продвижение продуктов питания от производителей до потребителей, сократить количество посредников, упорядочить систему ценообразования, более эффективно осуществлять государственное регулирование продовольственного рынка.
Изменится ситуация на внутреннем рынке, повысится его насыщенность за счет продукции собственного производства.
Социально - экономические результаты реализации мер поддержки АПК в соответствии с Основными направлениями будут проявляться в повышении доходов работников сельского хозяйства, занятости сельского населения, развитии и устойчивом функционировании социальной инфраструктуры села.
IХ. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПОДДЕРЖКИ АПК,
ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
Реализация мер поддержки АПК в соответствии с Основными направлениями осуществляется руководителями хозяйств, промышленных и обслуживающих предприятий АПК, администрациями городов и районов, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми, Министерством финансов Республики Коми, Минимуществом Республики Коми, Министерством экономики Республики Коми, другими республиканскими министерствами и ведомствами.
В условиях перехода к рыночным отношениям в АПК на аппарат Министерства сельского хозяйства и продовольствия, органы управления сельским хозяйством и перерабатывающей промышленности в районах и городах (отделы, управления сельского хозяйства и продовольствия) возлагается решение следующих задач:
- проведение аграрной реформы;
- осуществление контроля за реализацией региональных и федеральных программ;
- осуществление контроля за целевым использованием выделяемых бюджетных средств;
- осуществление продовольственной политики и обеспечение качества сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;
- координация работы специализированных учреждений, организаций и предприятий по обеспечению АПК всеми видами обслуживания;
- организация подготовки кадров для АПК;
- содействие развитию аграрной науки и внедрению передовых технологий;
- решение других государственных задач.
Предлагается совершенствование структуры аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми и районного звена управления. При этом аппарат управления Министерства сокращается на 22% к численности по состоянию на 1 января 1996 года.
В систему государственного управления АПК также входят:
- Управление государственной племенной службы при Минсельхозпроде Республики Коми;
- Управление ветеринарии с Госветинспекцией Республики Коми;
- Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения.
В Основных направлениях предлагается следующая структура территориальных органов управления АПК:
- Управления (отделы) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми в районах и городах (с правами юридических лиц и предоставлением более широких полномочий и функций по управлению и государственному регулированию АПК).
Выполнение мер поддержки АПК в соответствии с Основными направлениями возлагается и на сеть бюджетных организаций АПК, которая представлена следующими службами:
- служба защиты растений;
- служба семенного контроля;
- служба по карантину растений;
- ветеринарная служба;
- агрохимическая служба;
- служба по мелиорации земель и водохозяйственным сооружениям;
- учебные заведения;
- Государственная инспекция Республики Коми по надзору за техническим состоянием машин и других видов техники (Гостехнадзор);
- Государственная сортоиспытательная сеть.
Коммерческие структуры.
Сельскохозяйственные товаропроизводители (во всем их многообразии) и предприятия перерабатывающих и обслуживающих отраслей создают на добровольных началах кооперативные и акционерные агропромышленные объединения (ассоциации, корпорации, фирмы и другие формирования), которые во взаимодействии с органами государственного управления координируют деятельность хозяйств и предприятий - учредителей, представляют и защищают их интересы.
Эти формирования выполняют хозяйственно - коммерческие функции по эффективному совместному производству продукции, использованию ресурсов, фондов, выполнению работ и услуг участникам кооперации.
Приложение 1
ПОТРЕБЛЕНИЕ ПРОДУКТОВ
ПИТАНИЯ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ В ГОД
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КГ)
ПЕРЕЧЕНЬ
ХОЗЯЙСТВ, ОБЛАДАЮЩИХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИМ ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРИ УСЛОВИИ РАЗРАБОТКИ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФИНАНСОВОМУ ОЗДОРОВЛЕНИЮ
Совхозы: Колхозы:
Прилузский район Прилузский район
"Гурьевский" "Объячевский"
"Летский"
"Спаспорубский" Княжпогостский район
"Лоемский" "Турья"
Сысольский район Корткеросский район
"Куратовский" "Подъельский"
Усть - Вымский район Усть - Куломский район
"Микуньский" "Ленин туйод"
"Коквицкий"
Усть - Цилемский район
Усть - Куломский район "Заря"
"Ручевский"
"Усть - Куломский" Ижемский район
"Пожегодский" "Ижемский"
"Помоздинский"
Итого 6 хозяйств
Удорский район
"Удорский"
"Косланский"
Печорский район
"Соколовский"
"Восковец"
"Кедровый Шор"
Усинский район
"Усть - Усинский"
Усть - Цилемский район
"Усть - Цилемский"
г. Воркута
"Западный"
"Городской"
"Тепличный"
"Центральный"
Итого 22 хозяйства
Приложение 9
ПЕРЕЧЕНЬ
ХОЗЯЙСТВ, НЕ ИМЕЮЩИХ ПОТЕНЦИАЛА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕГО
ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ И ПОДЛЕЖАЩИХ РЕОРГАНИЗАЦИИ
Совхозы:
"Чернутьевский" Удорский район
"Приуральский" Троицко - Печорский район
"Койгородский" Койгородский район
"Керчомский" Усть - Куломский район
Птицефабрика "Эжвинская" г. Сыктывкар
Приложение 10
ПЕРЕЧЕНЬ
СОВХОЗОВ, КОЛХОЗОВ, В КОТОРЫХ ВОЗМОЖНА РЕОРГАНИЗАЦИЯ
ПУТЕМ СЛИЯНИЯ, ПРИСОЕДИНЕНИЯ, ВЫДЕЛЕНИЯ ДЛЯ
СТАБИЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ
Совхоз "Вотчинский" Возможна организация самостоятельного
(Сысольский район) сельскохозяйственного кооператива или
реорганизация путем присоединения к
АОЗТ совхоза "Межадорский"
Совхоз "Северный" Возможна реорганизация путем
(Усинский район) разукрупнения
Колхоз "Серегово" Проработать вопрос о присоединении к
(Княжпогостский район) курорту "Серегово" в качестве
подсобного хозяйства
Колхоз "Гамский" Возможно присоединение к колхозу
(Усть - Вымский район) "Арабачский" (или "Жешартский")
Приложение 11
ПОТРЕБНОСТЬ
В СРЕДСТВАХ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИЯТИЙ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 1997-2000 ГГ.
(МЛРД. РУБ. В ЦЕНАХ 1996 ГОДА)
СТРУКТУРА
КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ПО ОБЪЕКТАМ МИНИСТЕРСТВА
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
НА 1997-2000 ГГ. ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО
БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
