Законодательство
Республики Коми

Воркутинский р-н
Вуктыльский р-н
Ижемский р-н
Интинский р-н
Княжпогостский р-н
Койгородский р-н
Коми республика
Корткеросский р-н
Печорский р-н
Прилузский р-н
Сосногорский р-н
Сыктывдинский р-н
Сыктывкар
Сысольский р-н
Удорский р-н
Усинский р-н
Усть-Вымский р-н
Усть-Куломский р-н
Усть-Цилемский р-н
Ухтинский р-н

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО Прокуратуры РК от 25.12.1996 № 21-2
"О НЕДОСТАТКАХ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА"

Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено






ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
25 декабря 1996 г. № 21-2

О НЕДОСТАТКАХ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЕ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА

Всем горрайпрокурорам
Республики Коми

В ходе обобщения прокурорского надзора за исполнением названного вида законодательства были выявлены серьезные нарушения закона о социальной защите семей с детьми, выплате установленных пособий и компенсаций.
Задолженность бюджета по выплате ежемесячных пособий на детей по городам, районам республики составляет 131353 млн. рублей (на 14.11.96), последние выплаты произведены в Корткеросском и Сыктывдинском районах в декабре 1995 года, в Усть - Куломском районе и г. Сосногорске - в январе 1996 года, в г. Печоре, Эжвинском, Прилузском и Княжпогостском районах - в феврале и т.д. Отказ в назначении и выплате пособий имел место в г. Воркуте, Усть - Куломском районе и связан с непредоставлением необходимых документов, отсутствием прописки.
Длительная невыплата пособий на детей является причиной обращения в суд. Например, за 9 месяцев текущего года в Корткеросский райнарсуд поступило 73 заявления о выплате пособий на сумму 64379 тысяч рублей.
Выявлены многочисленные факты нарушений при выплатах пособий по беременности и родам, ежемесячных пособий по уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет, единовременных пособий при рождении ребенка, что свидетельствует о невыполнении постановления Правительства Российской Федерации № 883 от 04.09.95 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".
Задолженность по выплате единовременного пособия выявлена в г. Воркуте, единичные факты - в Корткеросском и Эжвинском районах. Проведенной в феврале 1996 года проверкой прокуратурой г. Ухты был выявлен факт невыплаты единовременного пособия при рождении ребенка К. с сентября 1995 года. В ее интересах прокурором предъявлено заявление в суд о взыскании пособия с учетом индексации, которое позднее было выплачено ответчиком добровольно.
Со значительной задержкой выплачиваются пособия по беременности и родам, основная причина несвоевременной выплаты - экономическая нестабильность.
Лишь частично оплачено пособий по беременности и родам в гг. Воркуте, Ухте, Княжпогостском, Усть - Вымском районах.
Проверкой также выявлены повсеместные нарушения сроков выплат ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (Княжпогостский, Корткеросский районы и другие).
При общем уменьшении численности населения республики (в 1991 году родилось 15589 детей, в 1995 году - 11105; умерло в эти годы соответственно 9665 и 15057 человек) сокращается численность многодетных семей. На начало 1996 года в республике насчитывалось 20016 многодетных семей, в которых воспитывается 61315 детей.
Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что не в полной мере выполняется на местах требование Указа Президента Российской Федерации № 431 от 05.05.92 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей " и аналогичное постановление Совета Министров Республики Коми от 25.05.92 в части организации бесплатного питания школьников из таких семей и обеспечения их школьной и спортивной формой за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных отчислений.
Прокурорами г. Ухты и Троицко - Печорского района выявлены нарушения требований Указа от 05.05.92 в части обеспечения бесплатным питанием за счет средств всеобуча лишь тех детей из многодетных семей, в которых совокупный доход на члена семьи не превышает трехкратной величины минимального размера оплаты труда, либо в школе должны обучаться не менее трех школьников из таких семей. Данные постановления и приказ прокурорами опротестованы как незаконные.
Не выполняются в полной мере требования закона о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставлении кредитов (кредит для семей не выплачивается ни в одном банке республики). Установленные жилищным законодательством льготы по предоставлению жилья семьям, имеющим трех и более детей (ст. 36 ЖК РСФСР), за последние три года фактически не выполняются ни в одном городе, районе республики из-за отсутствия финансирования строительства муниципального жилья.
В Республике Коми в жилье нуждается 5274 многодетные семьи, особенно много их в г. Сыктывкаре - 1696, Воркуте - 950, Инте - 518, Печоре - 327 и так далее. В получении жилья в республике нуждается 30% семей, это 2-е место в России (после Тюменской области).
Проверка исполнения законодательства о социальной защищенности детей - инвалидов и семей, воспитывающих таких детей, показала, что Закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.95 и Закон РК "О социальной защищенности инвалидов в Республики Коми" от 27.05.92, в основном, выполняется. Однако исполнение названных нормативных актов затруднено из-за недостаточного финансирования и отсутствия механизма реализации.
В соответствии с указанными законодательными актами семьям, воспитывающим детей - инвалидов, предоставлены льготы по оплате коммунальных услуг, установке телефона, по обеспечению лекарственными препаратами, медицинским инвентарем, предоставлено право на бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте, оплачивается проезд к месту санаторно - курортного лечения и обратно.
На начало 1996 года (на 01.01.96) в республике проживало 4520 семей, в которых воспитывается 6212 детей - инвалидов в возрасте до 16 лет, при этом необходимо учитывать, что не все родители оформляют детям инвалидность. В детских учреждениях (Кочпонский детский дом, Дом ребенка гг. Ухты, Воркуты и Сыктывкара) воспитывается 820 детей с отклонениями в психическом и физическом развитии.
Вместе с тем проблемой для указанной категории детей и их семей остается предоставление удобного им жилья (г. Воркута, Княжпогостский район), не всегда они могут бесплатно получить необходимые им лекарственные препараты. Снижается число детей - инвалидов, получающих санаторно - курортное лечение.
За последнее время особо часто несвоевременно выплачивается ежемесячное пособие, длительное время не оплачиваются проездные документы (г. Воркута, Княжпогостский район).
Как показала проверка, администрациями не всех детских специализированных учреждений принимаются меры к выплате пенсий по инвалидности детям - сиротам в соответствии с требованиями ст. ст. 73 и 122 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
По вине должностных лиц отделения Пенсионного Фонда РФ по Республике Коми длительное время не назначались пенсии детям - инвалидам, воспитывающимся в специализированном Доме ребенка г. Сыктывкара, и только по причине настойчивости администрации учреждения пенсии детям были назначены.
По-прежнему не выполняется в полной мере, а в некоторых городах, районах выполняется неудовлетворительно Постановление Правительства Российской Федерации "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 20.06.92 № 409.
На учете органов образования республики состоит под опекой (попечительством) 2420 детей (на 01.01.96), причем за последние 5 лет их число возросло на 50,1%. В условиях переполненности интернатных учреждений указанное постановление правительства было направлено на приоритетную поддержку устройства детей в семьи. Однако длительная невыплата органами управления образованием денежных средств на детей значительно мешает выполнению названного закона.
Пособие на опекаемых детей в республике последний раз было выплачено за июнь 1996 года.
Материалами прокурорских проверок установлено, что органы образования не проводят необходимой работы по обеспечению закрепления за детьми жилищных, имущественных, наследственных прав, получение ими пенсий, пособий, алиментов.
Органами опеки и попечительства, а также администрациями учебно - воспитательных учреждений не выполняется Закон Российской Федерации от 04.07.91 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" с изменениями и дополнениями от 11.08.94, предусматривающий передачу в собственность в порядке приватизации детям - сиротам занимаемых ими жилых помещений. Не применяется и требование нового законодательства о заключении договоров о доверительном управлении имуществом, предусмотренное ст. 38 ГК РФ. Названные договоры, а также договоры о передаче жилья в собственность составляются лишь органами опеки и попечительства гг. Ухты, Сыктывкара, администрацией агрошколы - интерната № 1.
С исковыми заявлениями в суд о защите жилищных прав несовершеннолетних обращались лишь прокуроры гг. Ухты, Сыктывкара, Сосногорска, Троицко - Печорского района.
Не во всех случаях контролируется поступление на личные счета детей пенсий, алиментов, пособий (гг. Воркута, Усинск, Сысольский, Княжпогостский районы).
Сообщая об изложенном, предлагаю:
- состояние исполнения законодательства, направленного на социальную защиту материнства и детства, постоянно анализировать и использовать при планировании работы;
- способствовать средствами прокурорского реагирования реализации прав граждан, воспитывающих детей, на получение пособий, компенсаций, пенсий, алиментов, других предусмотренных законом льгот;
- при проведении проверок закона об охране жилищных, имущественных и других прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращать внимание на исполнение органами опеки и попечительства нового законодательства, защищающего права указанной категории детей, способствовать защите их прав средствами прокурорского реагирования.

Прокурор
Республики Коми
государственный
советник юстиции
3 класса
В.Е.КОВАЛЕВСКИЙ


   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru