УКАЗ Главы РК от 28.10.1996 № 290
"О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 19.11.1996, № 215
Утратил силу с 1 января 2001 года (Указ Главы РК от 14.11.2000 № 482).
ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
УКАЗ
от 28 октября 1996 г. № 290
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ ДЕЙСТВИЙ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И БЕЗНАДЗОРНОСТИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА
В целях предупреждения преступности и профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних постановляю:
1. Утвердить Республиканскую программу действий органов государственной власти и управления по профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних на период до 2000 года (далее именуется - Программа).
2. Министру финансов Республики Коми Захарову А.В. при формировании республиканского бюджета Республики Коми ежегодно выделять отдельной строкой необходимые средства на реализацию Программы.
3. Контроль за реализацией настоящего Указа возложить на заместителя Главы Республики Коми Бутыреву Г.В.
Глава Республики Коми
Ю.СПИРИДОНОВ
Утверждена
Указом
Главы Республики Коми
от 28 октября 1996 г. № 290
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И
БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
НА ПЕРИОД ДО 2000 ГОДА
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - Республиканская программа действий органов
Программы государственной власти и управления по
профилактике правонарушений и
безнадзорности несовершеннолетних на
период до 2000 года
Основания для - Настоящая Программа разработана во
разработки исполнение решения Координационного
Программы комитета по борьбе с преступностью при
Главе Республики Коми от 22 декабря
1995 г. "О состоянии и мерах по
предупреждению преступности среди
несовершеннолетних"
Заказчик - Правительство Республики Коми
Программы
Основной - Министерство Республики Коми по социальным
разработчик вопросам
Программы
Цели и задачи - развитие государственной системы
Программы профилактики детской безнадзорности,
предупреждение правонарушений среди
несовершеннолетних;
основные направления реализации Программы
включают в себя меры
общепредупредительного характера для
достижения намеченной цели:
совершенствование правовой базы в части,
касающейся профилактики правонарушений и
безнадзорности среди несовершеннолетних,
защиты их прав и интересов;
сохранение и укрепление базы культурно -
массовой и спортивно - оздоровительной
работы с несовершеннолетними и молодежью,
развитие различных форм этой работы;
восстановление и совершенствование
системы индивидуально - профилактического
воздействия на подростков и родителей с
антиобщественным поведением;
развитие системы специализированных
учреждений, оказывающих социально -
реабилитационную, психолого -
педагогическую и иную помощь подросткам и
молодым людям, попавшим в трудные
жизненные ситуации, и способствующих их
успешной адаптации в обществе, наиболее
полной самореализации
Сроки - Программа рассчитана на 1996-2000 годы
реализации
Возрастные - мероприятия Программы охватывают
рамки несовершеннолетнюю молодежь
Категория - учащиеся общеобразовательных школ,
населения студенты среднеспециальных учебных
заведений, семьи, имеющие
несовершеннолетних детей,
несовершеннолетняя молодежь, оставшаяся
без попечения родителей, усыновителей
Перечень - Программа состоит из четырех основных
основных разделов - основных направлений
мероприятий профилактики правонарушений и
безнадзорности несовершеннолетних и
включает мероприятия:
по укреплению и развитию материально -
технической базы, в том числе открытие
центров экстренной психологической помощи
по телефону, кабинетов планирования семьи,
специальных образовательных учреждений
закрытого типа для детей с отклоняющимся
поведением;
по подготовке кадров социальных
работников и психологов, инспекторов по
делам несовершеннолетних и т.д.;
по правовой пропаганде, по улучшению
работы с несовершеннолетними по месту
жительства, спортивно - массовой,
культурно - массовой работы
Исполнители и - предусмотренные Программой мероприятия
соисполнители осуществляются министерствами и
Программы ведомствами, администрациями городов и
районов Республики Коми
Объемы и - финансирование Программы предполагается
источники осуществить за счет следующих источников:
финансирования республиканский бюджет;
Программы местные бюджеты городов и районов;
в том числе финансовые затраты на
реализацию Программы в ценах первого
квартала 1996 г. из республиканского
бюджета составят:
1997 г. - 739 млн. рублей
1998 г. - 1265,35 млн. рублей
1999 г. - 915,35 млн. рублей
2000 г. - 219 млн. рублей
Ожидаемые - снижение темпов роста преступности и
конечные правонарушений среди несовершеннолетних;
результаты возрастание доли детей и подростков,
Программы охваченных различными формами
организованного отдыха;
создание условий для социальной
реабилитации несовершеннолетней молодежи,
оказавшейся в критических, конфликтных
ситуациях
Система - контроль за реализацией Программы
организации осуществляется Комиссией по делам
контроля за несовершеннолетних при Главе Республики
исполнением Коми
Программы
ВВЕДЕНИЕ
Несмотря на некоторое снижение уровня правонарушений среди несовершеннолетних за 1995 год, проблема профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Коми остается актуальной. Анализ причин, порождающих противоправное поведение этой категории населения, показывает, что органам государственной власти и управления республики необходимо разработать комплекс мероприятий, направленных на предупреждение социальной безнадзорности подростков, создание и укрепление специализированных учреждений по работе с несовершеннолетними, повышение правовой культуры молодых людей.
За 1995 год по сравнению с 1994 годом число зарегистрированных преступлений среди несовершеннолетних снизилось на 9,4 процента, но количество подростков, участвовавших в совершении преступлений, возросло на 1,6 процента (1994 год - 1903, 1995 год - 1935). В структуре преступности несовершеннолетних наблюдается увеличение доли тяжких преступлений, совершенных в общественных местах в состоянии опьянения подростками, ранее совершавшими преступления. Большая часть преступлений, совершенных этой категорией, носит ярко выраженный корыстный характер. Среди лиц, совершивших преступления, опережающими темпами по сравнению с другими категориями несовершеннолетних растет доля нигде не работающих и не обучающихся подростков. Возросло число состоящих на учете неблагополучных семей (с 1742 - в 1994 году до 3370 - в 1995 году).
Угрожающий характер приобретает распространение и потребление алкоголя и наркотических веществ по причине доступности для несовершеннолетних спиртных напитков и ослабления антиалкогольной пропаганды.
Существенное влияние на высокий уровень преступности среди несовершеннолетних оказывают семейное неблагополучие, связанное с распространением пьянства, ухудшение работы с детьми по месту жительства, неудовлетворительная работа по предупреждению правонарушений в образовательных учреждениях.
Все большее распространение получают детская безнадзорность, социальное сиротство в связи с лишением родительских прав, отторжением детей от родителей по причине семейного неблагополучия. Из 1089 несовершеннолетних, содержащихся в приемниках - распределителях МВД Республики Коми, почти каждый второй (474) самовольно оставил семью.
Причинами, влияющими на рост преступности среди несовершеннолетних, являются нестабильность социально - политической обстановки, углубляющийся экономический кризис, негативные последствия перехода к рыночным отношениям, дороговизна товаров и услуг.
Инфляция и безработица, миграция населения привели к повсеместному снижению жизненного уровня семей, увеличению разрыва между среднедушевыми доходами и прожиточным минимумом, росту слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, разрушению инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры.
В современных условиях несовершеннолетние, не имея четких нравственных ориентиров, все чаще отдают предпочтение легким заработкам, бездуховному времяпрепровождению, погоне за удовольствиями. Кроме того, распад комсомольских и пионерских организаций оказал негативное влияние на молодежь.
Ослабление роли семьи, уродливые формы инициативы и предпринимательства приводят к утрате таких общественных ценностей, как интерес к знаниям и труду. В подростковой среде растет чувство агрессивности, раздражения, неуверенности в завтрашнем дне.
Значительно обострилась за последние годы проблема полезной занятости несовершеннолетних. Сокращение рабочих мест на предприятиях и в организациях привело к уменьшению возможностей устройства на работу подростков, и в первую очередь отбывших наказание в воспитательно - трудовых учреждениях.
Проблемы занятости подростков тесно переплетаются с проблемами их образования, организации досуга.
Серьезную озабоченность вызывает состояние работы по организации досуга детей и подростков по месту жительства. В подростковых клубах крайне низкая материальная база, ощущается острая нехватка квалифицированных кадров.
Существенные негативные изменения произошли в нравственном состоянии общества. Широкое распространение зарубежных фильмов, пропагандирующих культ насилия и жестокости, провоцирует подростков на противоправные действия.
1. На заседаниях Комиссии Еже- Комиссия по
по делам годно делам несо-
несовершеннолетних при вершенно-
Главе Республики Коми летних при
рассматривать вопросы: Главе Рес-
публики
причины и анализ Коми (КпДН)
состояния преступности
среди
несовершеннолетних
профилактика По
правонарушений среди плану
несовершеннолетних и работы
предупреждение детской
безнадзорности
ход выполнения Еже- КпДН
мероприятий годно совместно с
Республиканской заинтересо-
программы действий ванными
органов ведомствами
государственной власти
и управления по
профилактике
правонарушений и
безнадзорности
несовершеннолетних на
период до 2000 года
2. Проводить Еже- КпДН
республиканские годно
семинары, совещания
председателей,
ответственных
секретарей КпДН
совместно с
представителями
заинтересованных
министерств и ведомств
по вопросам
предупреждения
преступности,
пьянства, наркомании,
токсикомании среди
несовершеннолетних,
работу с семьями, не
обеспечивающими
воспитание детей
3. Проводить совместные Еже- Администра-
районные семинары - годно ции городов
совещания специалистов и районов
КпДН и ИНД, участковых РК ОВД, КпДН
инспекторов,
инспекторов уголовного
розыска по делам
несовершеннолетних с
представителями
общественности,
органов образования,
культуры,
здравоохранения,
спорта и т.д.
4. В муниципальных Пос- Администра-
центрах социальной тоянно ции городов и
помощи семье и детям: районов РК
создать Управления
информационно - стати- образования
стические банки дан- отделы внут-
ных о детях групп ренних дел
социального риска;
провести
мониторинг состояния
детей и типов семей в
республике, включающий
регулярный анализ
широкого круга
статистических
показаний
5. Разработать систему 4 кв. Минобразова-
предупреждения отсева 1996 ния и высшей
учащихся из г. школы РК
общеобразовательных Минсоц РК
школ и учреждений Минтруд РК
начального
профессионального
образования и
отслеживания
дальнейшей судьбы
таких детей
6. Продолжить практику Еже- Минобразова-
проведения комплексной годно ния и высшей
операции "Подросток" школы РК
по организации МВД РК
взаимодействия всех Минсоц РК
ведомств в работе по
предупреждению
безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних
7. Разработать 1996 Минтруд РК
комплексную программу г.
подготовки подростков
к трудовой деятельности
8. Оказывать Пос- Администра- Местные
организационную и тоянно ции городов бюджеты
методическую помощь и районов РК
приемным семьям через
Республиканский центр
усыновления, опеки и
попечительства
РАЗДЕЛ 2
УКРЕПЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ
1. Расширить сеть 1996 - Минобразова- Местные
классов коррекции в 2000 ния и высшей бюджеты
общеобразовательных гг. школы РК
школах для детей, Администра-
имеющих отклонения в ции городов
развитии и районов РК
2. Открыть сеть 1998 - Минобразова- Респу-
филиалов 1999 ния и высшей бликан-
республиканских гг. школы РК ский
учреждений бюджет
дополнительного - 392.7
образования в сельских (на два
районах: года)
Сыктывдинском,
Сысольском,
Усть - Вымском
3. Открыть кабинеты 1997 - Минздрав РК Респу-
планированию семьи в 1998 Минобразова- бликан-
Коми государственном гг. ния и высшей ский
педагогическом школы РК бюджет
институте, - 200.0
педколледжах № 1, (на два
№ 2 г. Сыктывкара года)
4. Открыть Минздрав РК Респу-
реабилитационные Минсоц РК бликан-
центры для подростков, Администра- ский
страдающих ции г. Сык- бюджет
заболеваниями тывкара,
наркологического г. Ухты
профиля:
г. Сыктывкар 1998 г. 550.0
г. Ухта (межрайонный) 1999 г. 500.0
5. Открыть специальное 1997- Минобразова- Средст-
образовательное 1998 ния и высшей ва
учреждение закрытого гг. школы РК Миноб-
типа для детей с разова-
отклоняющимся ния и
поведением высшей
школы
РК
РАЗДЕЛ 3
ПОДГОТОВКА КАДРОВ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО РАБОТЕ
С ДЕТЬМИ С ДЕВИАНТНЫМ ПОВЕДЕНИЕМ
1. Продолжить подготовку 1996 - Минобразова-
кадров социальных 2000 ния и высшей
работников по работе с гг. школы РК
детьми на базе
Сыктывкарского
государственного
университета
2. Организовать 1998 г. Минобразова-
подготовку кадров ния и высшей
психологов на базе школы РК
Сыктывкарского
государственного
университета
3. Продолжить работу 1996 - Минобразова- Мест-
по введению в штаты 2000 ния и высшей ные
учебных заведений и гг. школы РК бюдже-
детских дошкольных Администра- ты
учреждений должности ции городов
психолога по работе с и районов РК
детьми
4. Решить вопрос о 1997 г. МВД РК
подготовке на базе
Сыктывкарского филиала
Московской средней
школы милиции
инспекторов по делам
несовершеннолетних для
гор(рай)отделов
внутренних дел
5. Рекомендовать ввести в 1996 - Администра- Мест-
штат комиссий по делам 2000 ции городов ные
несовершеннолетних при гг. и районов РК бюдже-
местных администрациях ты
городов и районов
республики должность
инспектора по работе с
детьми
6. Ввести дополнительные 1997 - Администра- Респуб-
штатные единицы 2000 ции городов ликанс-
инспекторов отделов гг. и районов РК кий бюд-
профилактики жет -
правонарушений среди 119.0 в
несовершеннолетних год
(УВД, ОВД) в городах и Всего -
районах республики 476.0
(Воркута, Сыктывкар,
Эжва, Усть - Вымский,
Вуктыльский,
Сосногорский,
Троицко - Печорский)
7. Систематически Еже- РИПКРО
проводить учебу годно Минобразова-
классных ния и высшей
руководителей, школы РК
воспитателей общежитий
ПТУ, заместителей
директоров школ и ПТУ
по воспитательной
работе, социальных
педагогов по методике
организации работы с
детьми и подростками
группы социального
риска и с
неблагополучными
семьями
8. Внедрить разработки по 1996 - Минобразова-
социальной помощи и 1997 ния и высшей
социальной работе гг. школы РК
Российской академии
образования в практику
подготовки и
переподготовки
педагогических кадров
9. Проводить курсы по Еже- Минздрав РК Средст-
вопросам профилактики годно Минобразова- ва минис-
раннего алкоголизма, ния и высшей терств
токсикомании, школы РК
наркомании среди
подростков для
школьных врачей,
фельдшеров, классных
руководителей,
заместителей
директоров школ и ПТУ,
социальных педагогов
10. Проводить ежегодные Еже- Минобразова- Средст-
республиканские годно ния и высшей ва
семинары по обмену школы РК Минобра-
опытом работы центров РИПКРО зования
помощи семье и детям, и высшей
психолого - медико - школы РК
педагогических центров,
центров экстренной
психологической помощи
по телефону городов и
районов
РАЗДЕЛ 4
МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПЬЯНСТВА,
НАРКОМАНИИ И ТОКСИКОМАНИИ
Правовая пропаганда
1. Возобновить работу 1996 г. Управления
родительских лекториев образования
в школах и ПТУ с целью городов и
поднятия роли семьи районов
в предупреждении
правонарушений среди
несовершеннолетних
2. Разработать постоянные 1996 - ГТРК "Коми
рубрики по пропаганде 1997 гор"
правовых знаний для гг. Управления
несовершеннолетних во образования
всех средствах массовой городов,
информации районов
3. Совместно с не реже Минобразова-
Министерством 1 раза ния и высшей
внутренних дел в полу- школы РК
Республики Коми, годие
прокуратурой Республики
Коми, Министерством
юстиции Республики
Коми, Министерством
Республики Коми по
социальным вопросам
организовывать
пресс - конференции,
брифинги для
представителей средств
массовой информации
по актуальным
проблемам
профилактической
работы среди
несовершеннолетних
Мероприятия, направленные на предупреждение
пьянства, наркомании и токсикомании
1. На заседаниях Еже- Комиссия по
Комиссии по делам годно делам несо-
несовершеннолетних вершенно-
при Главе Республики летних при
Коми заслушивать Главе Рес-
отчет о работе публики Ко-
министерств и ми
ведомств по
профилактике
пьянства, наркомании
токсикомании среди
учащихся школ и ПТУ
2. Закончить разработку 1997 г. РИПКРО Респуб-
методического пособия ликан-
для учителей и ский
родителей по работе с бюджет -
детьми, 20.0
злоупотребляющими
наркотическими и
токсическими веществами
3. Изыскать 1998 - Минздрав РК Респуб-
возможность выделения 2000 Администра- ликан-
во всех городах и гг. ции горо- ский
районах ставок дов, райо- бюджет -
подростковых нов 400.0
врачей - наркологов,
детских психологов.
Укомплектовать
городские
лечебно -
профилактические
учреждения
подростковыми врачами -
психиатрами,
наркологами,
центральные районные
больницы -
фельдшерами,
наркологами,
подготовленными по
подростковой наркологии
4. Возобновить 1996 - Управления
деятельность советов 1997 образования
профилактики, других гг. городов и
общественных районов
формирований по
предупреждению
правонарушений среди
учащихся
5. Продолжить практику Пос- МВД РК
организации рейдов по тоян- КпДН
выявлению торговых но
работников,
реализующих спиртные
напитки
несовершеннолетним, а
также взрослых
граждан, спаивающих
детей
6. Возобновить 1996 г. Минздрав РК Средст-
лекционную пропаганду общество ва мини-
в учебных заведениях "Знание" стерств
по профилактике Минюст РК
пьянства, наркомании,
токсикомании с
привлечением
специалистов
здравоохранения,
суда, прокуратуры,
отделов внутренних
дел и т.д.
Мероприятия по улучшению культурно - массовой,
спортивной работы с детьми, работы с несовершеннолетними по
месту жительства
1. Создать 1996 - Минобразова-
республиканский реестр 1999 ния и высшей
комнат школьника и гг. школы РК
детских подростковых Администра-
клубов по месту ции городов
жительства и и районов РК
разработать меры по
поддержке, расширению
сети учреждений
дополнительного
образования
2. Провести паспортизацию 1997 г. Минспортту-
физкультурно - ризм РК
спортивных клубов для Администра-
детей и подростков в ции городов
микрорайонах, и районов РК
поселках, райцентрах,
занимающихся вопросами
развития физкультуры и
спорта по месту
жительства.
Разработать систему
мер, направленных на
совершенствование
работы этих клубов
Мероприятия по предупреждению правонарушений среди молодежи
призывного возраста
1. Возобновить 1996 г. Военный
военно - патриотическую комиссариат
работу в РК,
образовательных Минобразова-
учреждениях совместно ния и высшей
с Коми республиканским школы РК
советом ветеранов Коми респуб-
(пенсионеров) войны, ликанский
труда, Вооруженных Сил совет вете-
и правоохранительных ранов
органов
2. Проводить работу Пос- Военный
по разъяснению тоян- комиссариат
основных законов о но РК
воинской службе, ГТРК
используя средства "Коми гор"
массовой информации
3. В период Пос- Военный
медицинского тоян- комиссариат
освидетельствования но РК
проводить работу по
выявлению и принятию
мер принудительного
лечения к молодежи,
склонной к
алкоголизму,
наркомании,
токсикомании и
правонарушениям
4. Проводить отбор Еже- Военный
молодежи из числа годно комиссариат
сирот, а также имеющих РК
одного родителя, для Минобразова-
обучения в ния и высшей
суворовских, школы РК
нахимовских училищах Администра-
ции городов
и районов РК
5. Организовывать и Еже- Военный
проводить День годно комиссариат
призывника: РК
встречи с родителями и Администра-
призывниками; ции городов
проведение дня и районов
открытых дверей в ОСТО
воинских частях; Минобразова-
проведение спортивных ния и высшей
соревнований по школы РК
военно - техническим
видам спорта в
образовательных
учреждениях;
демонстрация техники и
вооружения при
войсковых частях
6. Укрепить и расширить 1997 г. Военный Респуб-
организационно - комиссариат ликан-
методическую базу для РК ский
обучения молодежи ОСТО бюджет -
воинским 600.0
специальностям в ОСТО
