УКАЗ Главы РК от 19.01.1996 № 15
"О ПРОГРАММЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 1996 - 1997 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Указа Главы РК от 16.02.1998 № 78.
ГЛАВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
УКАЗ
от 19 января 1996 г. № 15
О ПРОГРАММЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 1996 - 1997 ГОДЫ
В целях смягчения напряженности на рынке труда, обеспечения занятости населения Республики Коми постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу занятости населения Республики Коми на 1996 - 1997 годы.
2. Министерству труда и занятости населения Республики Коми (Гвоздареву О.А.), отраслевым министерствам и ведомствам, главам администраций городов и районов, руководителям предприятий всех форм собственности:
скоординировать усилия по стабилизации занятости трудоспособного населения, сокращению темпов роста числа безработных, предотвращению негативных социальных последствий;
предусмотреть подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, в том числе на производстве, в соответствии с задачами структурной перестройки экономики и с учетом потребностей рынка труда.
3. Министерству финансов Республики Коми (Захарову А.В.) при уточнении бюджета Республики Коми предусмотреть выделение Министерству труда и занятости населения Республики Коми на 1996 год средств в размере 2 миллиардов рублей согласно расчетам программы по сохранению и созданию дополнительных рабочих мест в районах с напряженной ситуацией на рынке труда.
4. Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми (Прощенко С.И.) совместно с главами администраций районов осуществить меры по развитию личных подсобных хозяйств в целях самозанятости сельских жителей.
5. Главам администраций городов и районов усилить контроль за выполнением утвержденных программ занятости населения городов и районов, в случаях напряженной ситуации на рынке труда принимать дополнительные меры по занятости граждан с учетом местных условий и особенностей.
6. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на первого заместителя Главы Республики Коми Каракчиева А.А.
Первый заместитель
Главы Республики Коми
А.КАРАКЧИЕВ
Утверждена
Указом
Главы Республики Коми
от 19 января 1996 г. № 15
ПРОГРАММА
ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
НА 1996 - 1997 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ НА 1996 - 1997 ГОДЫ
Наименование Программа занятости населения Республики
Программы Коми на 1996 - 1997 годы
Основание для Закон РФ "О занятости населения в
разработки Российской Федерации"
Государственный Правительство Республики Коми, Федеральная
заказчик служба занятости России
Исполнитель и Министерство труда и занятости населения
соисполнители Республики Коми, Министерство экономики
Республики Коми, отраслевые министерства
и ведомства, администрации городов и
районов Республики Коми
Целевые Создание условий для скорейшего
показатели трудоустройства безработных;
ограничение роста числа безработных путем
осуществления мер по проведению
опережающей профессиональной подготовки
и переподготовки;
оказание финансовой поддержки
работодателям, сохраняющим и создающим
новые рабочие места;
обеспечение материальной и социальной
поддержки безработных;
организация временной занятости
безработных;
оказание эффективной адресной помощи
слабозащищенным категориям граждан;
реализация дополнительных мероприятий по
занятости в районах с напряженной
ситуацией на рынке труда;
расширение масштабов по самозанятости и
предпринимательству
Ожидаемые Реализация мероприятий Программы за 2 года
результаты позволит:
трудоустроить 84 тысячи обратившихся
граждан;
направить на профобучение, переобучение и
повышение квалификации 41810 человек, в
том числе 5070 человек из числа
безработных;
провести профориентационную работу с
28 тыс. граждан;
установить квоты на 4226 рабочих мест для
трудоустройства слабозащищенных категорий
населения;
предоставить компенсационные выплаты
11 тыс. человек, находящимся в отпусках
без сохранения заработной платы;
создать за счет фонда занятости 2478 новых
рабочих мест для неконкурентоспособных на
рынке труда граждан;
вовлечь в различные формы самозанятости и
предпринимательства 536 безработных;
задействовать на общественных работах
11454 безработных
Источники и Финансовые затраты на реализацию Программы
объемы составят всего 500,1 млрд. рублей, в том
финансирования числе за счет средств:
предприятий - 88,8 млрд. рублей;
местных бюджетов - 1,2 млрд. рублей;
дотации из республиканского бюджета -
4,0 млрд. рублей;
федерального бюджета - 1,0 млрд. рублей;
иностранных инвестиций -
38,5 млрд. рублей;
Государственного фонда занятости
населения - 240,2 млрд. рублей;
дотаций из федеральной части
Государственного фонда занятости
населения - 126,4 млрд. рублей
Контроль Контроль за реализацией Программы
осуществляют Федеральная служба занятости
России, Администрация Главы Республики
Коми, Министерство труда и занятости
населения Республики Коми
Введение
Программа занятости населения Республики Коми на 1996 - 1997 годы разработана Министерством труда и занятости населения Республики Коми совместно с Министерством экономики Республики Коми, отраслевыми министерствами и ведомствами, администрациями городов и районов в соответствии с распоряжениями Главы Республики Коми от 22 августа 1995 г. № 695-р.
Главная задача Программы - необходимость сохранения относительно стабильной занятости граждан, проживающих на территории республики, недопущения роста массовой безработицы.
Основная цель - комплексное регулирование ситуации на рынке труда через проведение активной политики занятости, сдерживание уровня безработицы в экономически и социально допустимых границах.
Формами конкретизации и реализации данной Программы являются разработанные во всех городах и районах республики соответствующие программы, содержащие пути решения проблем занятости с учетом местных условий и особенностей.
Программа разработана на основе прогноза социально-экономического развития Республики Коми на 1996 год, Основными направлениями и мероприятиями Правительства Республики Коми по реформированию, стабилизации, развитию экономики и улучшению благосостояния населения на 1996 - 1997 годы, Указом Главы Республики Коми от 21 июня 1995 г. № 250 "Об основных направлениях социальной политики в Республике Коми".
Раздел I
ИТОГИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ В 1996 - 1997 ГОДАХ
Негативные факторы общеэкономического характера оказывают прямое воздействие на проведение реформ в Республике Коми. Не прекращается спад производства в промышленности и агропромышленном комплексе. Сложной остается ситуация в социальной сфере. Трудно решаются вопросы по обязательствам, взятым Российской Федерацией перед регионом. Сохраняется рост неплатежей между предприятиями.
Результаты работы предприятий республики за два последних года показывают, что около 90 процентов из их числа являются потенциальными банкротами. Особенно это касается лесопромышленного комплекса, сельского хозяйства, авиа- и речного транспорта. В наихудшем финансовом состоянии оказались отдаленные районы и поселки. По прогнозам на 1996 - 1997 годы ликвидация (как процедура банкротства) коснется 46 мелких, частных и неперспективных предприятий. По крупным предприятиям Правительство Республики Коми и отраслевые министерства принимают меры по их финансовой поддержке.
В целях оздоровления и дальнейшего развития экономики Правительство республики подготовило концепцию среднесрочной программы на 1996 - 1997 годы, в соответствии с которой намечаются следующие задачи:
добиться устойчивой стабилизации производства;
обеспечить к концу 1996 года финансовую стабилизацию;
продолжить структурную перестройку экономики посредством активизации работ по инвестированию высокоэффективных и конкурентоспособных производств;
способствовать созданию и развитию горнорудной и перерабатывающей промышленности (химической, цветной металлургии);
обеспечить реализацию Федеральной программы реструктуризации производств Печорского угольного бассейна, строительного комплекса и инфраструктуры городов Воркуты и Инты;
завершить приватизацию объектов "малой приватизации" и на этой основе ускорить развитие сферы торговли и услуг;
оказать поддержку развитию предпринимательства;
проводить активную социальную политику с учетом интересов всех слоев населения.
Промышленность
В структуре промышленности по 1995 году спад производства замедлился, а в 1996 году он прекратится. В 1997 году приостановится снижение доли продукции обрабатывающих отраслей в общем объеме промышленного производства.
Основные направления развития в отраслевом разрезе:
Нефтегазодобывающая
Преодоление спада и умеренный рост добычи нефти и газа;
освоение и разработка месторождений нефти и газа Архангельской области производительными силами г. Усинска;
окончание строительства и ввод в эксплуатацию новой нитки нефтепровода "Харьяга - Усинск";
строительство нитки нефтепровода "Усинск - Ярославль";
разработка газовых месторождений с учетом прогнозных ресурсов Вуктыльского и Интинского районов.
Тем не менее в зависимости от складывающейся ситуации в отрасли ожидаемое высвобождение численности работающих может составить от 970 до 2,5 тыс. человек.
Нефтеперерабатывающая
Проведение реконструкции и технического перевооружения Ухтинского нефтеперерабатывающего завода и АО "Битран";
создание на базе Сосногорского газоперерабатывающего завода газохимического комплекса по производству полиэтилена. Осуществление указанного проекта в перспективе будет способствовать созданию свыше 2600 новых рабочих мест, однако, прогнозом на 1996 год предполагается сокращение численности работников в отрасли на 140 - 280 человек.
Угольная
В соответствии с Федеральной программой реструктуризации предприятий Печорского угольного бассейна в течение 1995 - 1997 годов предполагается закрыть три убыточные шахты: "Промышленная", "Южная", "Юнь-Яга", продолжить реконструкцию 7 перспективных шахт. В целом будет высвобождено 3,3 тыс. человек.
Горнорудная
В ближайшие два года развитие титановой отрасли будет находиться в стадии окончания первого этапа. Завершится создание опытно-промышленного обогатительного комплекса по добыче и обогащению руды. На стадии проектирования - развитие алюминиевой отрасли. В 1996 году предполагается добыть 25 тыс. т марганцевой руды, а в 1997 году начать строительство обогатительного модуля.
Лесопромышленный комплекс
В 1996 году предусматривается по оптимистическому варианту:
продолжение организационно-структурной перестройки в целях роста объемов лесозаготовительного производства и создания дополнительных мощностей по глубокой переработке древесины;
преодоление спада производства фанеры и древесно-волокнистых плит и наращивание объема их выпуска;
обеспечение роста производства пиломатериалов и древесно-стружечных плит, бумаги и картона.
Это позволит трудоустроить 440 человек. В случае пессимистического варианта на рынок труда попадет еще 4,0 тыс. человек.
Машиностроительный комплекс
Сохранение темпов роста производства в 1996 году на уровне 10 процентов и увеличение их в последующем году до 15 процентов;
развитие сети ремонтных баз и сервисных центров для отраслей промышленности;
развитие неметаллоемкого и нетрудоемкого машиностроения, изготовление техники в северном исполнении.
Численность работающих планируется сохранить на уровне 3,2 тыс. человек, а при достижении положительных результатов увеличить на 10 - 20 процентов.
Легкая промышленность
Реконструкция и техническое перевооружение предприятий, освоение новых технологий;
перепрофилирование высвобождающихся мощностей по выпуску швейных изделий;
государственная поддержка предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию и социально значимые товары.
При выполнении этих требований численность занятых сохранится на уровне 1995 года.
Агропромышленный комплекс
Намечено:
полнее задействовать механизм государственной поддержки аграрного сектора;
санирование и реорганизация несостоятельных сельскохозяйственных предприятий;
создание кооперативов по производству, переработке и сбыту сельхозпродукции, агросервису;
оказание помощи становлению и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств.
Число работающих в колхозах и совхозах, входящих в структуру Минсельхозпрода Республики Коми, на начало 1996 года сократится на 20 процентов, затем последует дальнейшее их высвобождение.
Транспорт
В предстоящие два года намечается:
пополнение, замена и модернизация парков подвижного состава и судов;
создание совместных предприятий по сборке автобусов с участием заводов, производящих эту технику;
осуществление государственной поддержки предприятий, выполняющих перевозки местными воздушными линиями и речным транспортом;
проведение структурных преобразований в АО "Печорское речное пароходство" и ГАП "Комиавиа".
Численность работников отрасли будет сохранена на уровне 1995 года при условии осуществления поставленных задач в полном объеме.
Строительный комплекс
Предусматривается:
увеличение инвестиций, направляемых на строительство объектов непроизводственной сферы;
реструктуризация строительного комплекса Печорского угольного бассейна, инфраструктуры городов Воркуты и Инты, закрытие 11 неперспективных поселков;
завершение строительства ряда промышленных и социальных объектов в городах и районах республики.
Численность высвобождаемых работников (без организаций, осуществляющих бурение) в 1996 году составит 1,8 тыс. человек.
Бытовое обслуживание населения
В республике ведется работа по восстановлению предприятий бытового обслуживания. Намечается создание диспетчерских служб, открытие комплексных приемных пунктов, мастерских по ремонту сложнобытовой техники и телерадиоаппаратуры. Это позволит открыть в 1996 году 495 новых рабочих мест и 1997 году - 510.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Численность работников предприятий жилищно-коммунального хозяйства, входящих в состав Минархстройэнерго Республики Коми, в 1995 году возросла на 7,5 процента. Этому способствовало совершенствование системы управления отраслью, в частности, создание служб заказчика, органов жилищной инспекции, центров жилищных субсидий. В ближайшее время ожидается увеличение числа работающих за счет приемки объектов от министерств и ведомств, в том числе и от компании "Росуголь", находящихся на территории республики. Ликвидации предприятий не ожидается. В дальнейшем заполнение новых подразделений произойдет за счет численности работников, намечаемых к высвобождению на действующих предприятиях.
Социальная политика
Правительство Республики Коми принимает конкретные меры по созданию максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста реальной заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов населения, обеспечивает адресность оказания социальной помощи.
Намечается:
решение актуальных проблем семьи, материнства и детства; реализация соответствующих республиканских программ;
принятие и выполнение программы по охране и улучшению условий труда на предприятиях республики;
разработка республиканской программы "Миграция";
обеспечение стабильного финансирования и функционирования учреждений здравоохранения, образования и культуры;
разработка комплексных программ социально-экономического развития отдельных районов.
Раздел II
ХАРАКТЕРИСТИКА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ И ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ В 1995 ГОДУ И ПРОГНОЗ НА
1996 - 1997 ГОДЫ
В республике по-прежнему острой остается социально-демографическая ситуация. Основные причины: рост миграционного оттока населения, падение рождаемости, увеличение смертности, в том числе детской.
Уровень рождаемости (на 1000 чел. населения) на начало 1995 года упал до отметки 9,7 чел. против 13,4 чел. в 1990 году. В 1996 году число родившихся прогнозируется на 5,5 процента меньше, чем в 1995 году, а в 1997 году приблизится к цифре 10000 рождений, что на 59,1 процента ниже, чем за 1990 год.
Уровень смертности возрос с 7,4 чел. в 1990 году до 13,2 чел. в 1994 году. Растет удельный вес умерших граждан трудоспособного возраста, смертность мужчин во всех возрастных группах выше смертности женщин.
Если в 1992 году естественный прирост составил 2 чел. на 1000 чел. населения, то в 1993 году впервые естественный прирост сменился его естественной убылью, в ближайшие годы этот процесс будет нарастать.
За 1994 год население республики только за счет миграционных процессов сократилось на 17,9 тыс. чел., это самый высокий показатель оттока населения за все предыдущие годы. Эта тенденция в предстоящие годы сохранится на уровне 12,5 - 14,5 тыс. чел. в год. 72 процента мигрантов - лица трудоспособного возраста.
В результате падает общая численность населения республики. За 1990 - 1994 годы она снизилась на 5 процентов (63,1 тыс. чел.), в том числе в городской местности - на 6 процентов, а в сельской - на 1,2 процента. По прогнозу она составит: в 1995 году - 1182,3; 1996 году - 1163,0; 1997 году - 1145,0 тыс. человек.
Изменения, происходящие в естественном и механическом движении населения, негативно влияют на количественный и качественный состав трудовых ресурсов республики.
Видоизменяется половозрастная структура населения. В течение 1995 - 1997 годов будет снижаться численность населения молодого и трудоспособного возрастов и увеличиваться доля лиц в группе старших возрастов. Их число к концу 1997 года составит соответственно 23,6 процента, 62,8 процента и 13,6 процента к общей численности постоянного населения при 25,3 процента, 62,2 процента и 12,5 процента за 1994 год. Растет удельный вес женщин.
На фоне общего сокращения численности трудовых ресурсов произошло уменьшение их занятости с 86 процентов в 1990 году до 75 процентов в 1994 году. В то же время занимают рабочие места лица старших возрастов - 33,1 тыс. человек и подростки - 0,9 тыс. человек.
В республике продолжается интенсивное движение работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и в организациях. В 1995 году число принятых и уволенных превысило половину экономического активного населения.
За 1990 - 1994 годы несколько улучшилось распределение занятых по сферам производства. Так, если в 1990 году удельный вес занятых в нематериальной сфере составлял 26 процентов, то в 1994 году - уже 31 процент.
В разрезе отдельных отраслей наибольший спад среднегодовой численности занятых произошел в промышленности (1994 год к 1990 году) - 73,1 процента, в сельском хозяйстве - 85,6 процента, строительстве - 60,7 процента, геологии, разведке недр и гидрометслужбе - 52 процента, лесном хозяйстве - 82,8 процента.
Тенденция снижения числа трудовых ресурсов республики сохранится на уровне: 1995 год - 754,7 тыс. человек; 1996 год - 751,1 тыс. человек; 1997 год - 747,5 тыс. человек. Если в 1994 году в народном хозяйстве было занято 570,2 тыс. человек, то к концу 1997 года этот показатель уменьшится на 8,9 процента и составит 519,7 тыс. человек, в том числе в материальном производстве он снизится с 403,8 тыс. человек до 358,6 тыс. человек (на 11,2 процента). Падение коснется всех отраслей материальной сферы: на 11,7 процента - в промышленности; 11 процентов - в торговле, общественном питании, снабжении и сбыте; 11,5 процента - в строительстве; 10,7 процента - в сельском хозяйстве; 6,6 процента - на транспорте. В целом в материальном производстве в 1995 - 1997 годах будет трудиться 69,8 - 69,0 процентов от числа занятого населения.
В 1995 году отмечался рост численности работников в системе жилищно-коммунального хозяйства, непроизводственных видов бытового обслуживания населения, пенсионного обеспечения, снизилась численность занятых в образовании. На уровне 1994 года осталась численность работающих в области кредитования, страхования.
В предстоящие два года почти по всем позициям непроизводственной сферы будет отмечено снижение занятости. Численность работающих в ней сократится на 3,2 процента, особенно в области науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства.
Структурные сдвиги, происходящие в сфере занятости, связаны как с изменением государственной формы собственности предприятий путем акционирования, приватизации, так и созданием новых предприятий на основе частной или коллективной форм собственности. Поэтому численность занятых в госсекторе в 1995 - 1997 годах будет снижаться соответственно на 23 тыс. человек, 26,5 тыс. человек и 25,6 тыс. человек.
На предприятиях и в организациях со смешанной формой собственности численность трудящихся возрастет с 88,9 тыс. человек до 106,9 тыс. человек, а на частных предприятиях - со 146,4 тыс. человек до 152,1 тыс. человек. Возрастет и доля лиц, занятых индивидуальным трудом и работающих по найму у отдельных граждан.
ПРОГНОЗ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ОТРАСЛЯХ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ОЦЕНКА СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА В 1995 ГОДУ
И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ НА 1996 - 1997 ГОДЫ
Продолжающиеся негативные тенденции в развитии экономики республики нашли свое отражение в структуре регионального рынка труда. В первую очередь они проявились в продолжающемся сокращении численности занятых, в росте количества безработного населения, формировании слоя застойной безработицы.
По уровню безработицы республика занимает 12 место в России и второе в Северном регионе. Емкость регионального рынка с учетом высокой текучести кадров в 1995 году достигла 160 тысяч человек. С учетом скрытой безработицы численность безработных к концу года составила более 70 тысяч человек. Сокращение занятых в экономике в связи с нерентабельностью рабочих мест, задолженностью большинства предприятий по выдаче средств на заработную плату, стремлением экономически активного населения повыгоднее "реализовать" свою рабочую силу и скрытая безработица привели к увеличению предложения на рынке труда до 224 тысяч человек.
По вопросам трудоустройства в службу занятости обратилось более 90 тыс. человек, из них - 51,5 процента женщин. Из общего количества обратившихся 33,0 тыс. человек трудоустроено. По состоянию на 1 января 1996 г. на учете в службе занятости зарегистрировано более 35 тысяч безработных. Из общего количества незанятых, имеющих статус безработного, каждый третий - в возрасте 16 - 29 лет, 60 процентов - женщины. Официальный статус безработного (с получением пособия по безработице) имеют 85,5 процента незанятых. С учетом переходящего остатка масштаб безработицы в республике возрос за год в полтора раза.
Динамика безработицы в 1995 году носила противоречивый характер: в первой половине года число безработных устойчиво росло, с июня по сентябрь наблюдалось ежемесячное сокращение, в четвертом квартале этот показатель снова приобрел тенденцию к увеличению. Наряду с этим росла и длительность безработицы. Только за 9 месяцев отчетного года продолжительность периода незанятости увеличилась с 5 до 7 месяцев (в сельской местности - до 8 месяцев). Доля лиц, не имеющих работы свыше 8 месяцев, возросла с 22 до 35 процентов и составила 11,5 тыс. человек. Безработных со "стажем" более 1 года по республике насчитывается более 16 процентов (от числа безработных, стоящих на учете), при этом, в районах: Усть-Куломском - 34,5 процента, в Корткеросском - 32 процента, в городах Усинске и Сосногорске, Ижемском, Сысольском, Прилузском, Троицко-Печорском районах - более 20 процентов.
Сохраняется значительный разрыв между спросом на дополнительную рабочую силу и ее предложением на рынке труда. Если на одну вакансию на 1 января 1996 г. по республике приходилось 10 претендентов из числа незанятых, то в городе Печоре, Койгородском, Княжпогостском, Усть-Вымском, Усть-Куломском районах этот показатель превысил 55 человек. Число заявок о потребности в рабочей силе в течение года колебалось на уровне 3,5 - 3,8 тыс. человек. Рынок труда ориентирован, в основном, на рабочие профессии.
В прошедшем году высвобождение работников оказало незначительное влияние на рынок труда. Заявленный объем высвобождения работников составил 62 процента от уровня 1994 года. Сведения о высвобождении работников получены от 880 предприятий на 10 тысяч человек, из них 65 процентов - на женщин. Наибольшая доля высвобождаемых работников (35 процентов) падает на промышленность.
Уровень безработицы (отношение числа безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте) по республике на 1 января 1996 года составил 4,9 процента. При этом в городах и районах этот показатель сильно дифференцирован: от 2,6 процента до 14 процентов. В 2 городах и 7 районах ситуация на рынке труда распоряжением Главы Республики Коми признана напряженной. Критический потенциал безработицы накоплен в Усть-Цилемском и Койгородском районах.
Принятые центрами занятости населения меры регулирования рынка труда позволили трудоустроить в истекшем году 33 тысячи человек, создать 183 дополнительных рабочих места, вовлечь 90 человек в предпринимательство и самозанятость, обеспечить временной занятостью в летний период 8,8 тысяч подростков, охватить общественными работами 4,4 тысячи безработных, организовать профобучение и переподготовку свыше 2 тысяч человек. К концу 1995 года активной политикой охвачено более 25 тысяч человек и пассивной, то есть выплатой пособия по безработице, оказанием материальной помощи, компенсационными выплатами работникам, находящимся в отпусках по инициативе администрации без сохранения заработной платы, - более 65 тысяч человек (см. диаграммы). (Не приводятся).
Анализ ситуации на региональном рынке труда за последние два года дает основание полагать, что в последующем периоде наметившиеся тенденции продолжат свое развитие.
Положение в сфере занятости в 1996 - 1997 годах будут как и прежде определять демографические факторы, миграционный отток населения, состояние экономики, финансовое положение предприятий.
В качестве информационной базы для прогнозных расчетов использованы концепция среднесрочной программы развития экономики на 1996 - 1997 годы, данные государственной статистики о состоянии экономики, сведения центров занятости населения о состоянии рынка труда в городах и районах республики.
Расчет рынка труда сделан в 3 вариантах: минимальный, средний, максимальный. Минимальный и средний прогнозные варианты основываются на фактическом и ожидаемом состоянии экономики (оптимистический вариант), которые предусматривают достаточно широкие возможности трудоустройства для отдельных категорий населения, попадающих на рынок труда. Прогноз - максимум (пессимистический вариант) предполагает ухудшение возможностей трудоустройства жителей республики из-за продолжающегося спада производства, значительной трансформации скрытой безработицы в открытую.
Прогноз развития ряда отраслей экономики, и в первую очередь промышленности, показывает, что в 1996 - 1997 годах нарастание безработицы будет определяться двумя причинами: текучестью и высвобождением кадров. Кроме того, динамика безработицы будет подвергаться сезонным колебаниям. Прогнозируется увеличение продолжительности периода безработицы и периода поиска работы. Сохранится несоответствие между объемом и качеством спроса на рабочую силу и ее предложением. При общем росте предложения рабочей силы возрастет доля низкоконкурентных категорий населения. Конкуренция среди незанятых за возможность трудоустройства будет на уровне 4 - 5 человек. Качество рабочей силы, предлагающей свои рабочие руки через службу занятости, существенно не изменится. Рынок по-прежнему сохранит ориентацию на рабочие профессии преимущественно мужского характера.
Предложение рабочей силы по причинам текучести составит по расчетам в 1996 году 132 - 134 тысяч человек, в 1997 году - 136 - 138 тысяч человек. Рост данной категории связан с высоким прожиточным минимумом и неперспективностью большинства рабочих мест в отраслях промышленности и сельского хозяйства (неудовлетворительные условия труда, длительные задержки выплаты заработной платы и др.).
Процесс высвобождения будет продолжаться под воздействием таких факторов, как продолжающееся снижение объема производства, осуществление второго этапа приватизации, санация предприятий, продвижение по пути структурной перестройки экономики. Общее число высвобождения (с учетом отрицательного сальдо выбытия и найма рабочей силы на предприятиях) может достичь 9,5 - 11 тысяч человек в 1996 году и 5,8 - 8,0 тысяч человек в 1997 году. Наиболее значительные объемы высвобождения планируются в АО "Интауголь", АО "Шахта "Западная", НГДУ "Войвожнефть", НГДУ "Тэбукнефть", ПО "Воркутауголь", комбинат "Печоршахтострой".
Повышающиеся требования работодателей к уровню квалификации, деловой активности, возможности работать с полной отдачей усложнит еще больше положение на рынке труда женщин, имеющих несовершеннолетних детей, выпускников учебных заведений, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, инвалидов III группы, лиц предпенсионного возраста, длительно неработающих (более года). Предложение рабочих рук на рынке труда со стороны выпускников учебных заведений составит в 1996 году 14,5 - 16 тысяч человек, в 1997 - 15,5 - 16,4 тысяч человек; освобожденных из мест лишения свободы соответственно - 1,5 - 1,7 и 1,45 - 1,6 тысяч человек; женщин, имеющих малолетних детей, - соответственно 8,8 - 9 и 8,2 - 8,5 тысяч человек; длительно (более года) не работающих соответственно 9,5 - 10,5 и 8,8 - 9,6 тысяч человек; трудоспособных инвалидов соответственно 4 - 4,5 и 5 - 5,8 тысяч человек; лиц предпенсионного возраста соответственно 4,9 - 6,1 и 5,2 - 6 тысяч человек.
По расчетам (оценкам) емкость регионального рынка труда позволит частично или полностью реализовать себя в труде 174 - 180 тыс. человек в 1996 году и 180 - 190 тысяч человек - в 1997 году. Предполагаемый рост вакансий будет связан, с одной стороны, с развитием отраслей сферы услуг (коммерческой, финансовой, страховой, информационно-вычислительной, юридической и др.), с другой - высокой текучестью кадров с низкодоходных рабочих мест. Потребность в работниках на создаваемых новых рабочих местах составит 5 - 7 тысяч человек в 1996 году и 6 - 8 тысяч человек - в 1997 году в связи с незначительным количеством их создания.
Таким образом, число незанятого населения к концу 1996 года составит 80 - 98 тыс. человек, в том числе имеющих статус безработных 39 - 43 тыс. человек. Уровень безработицы достигнет 5,68 процента от численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. В течение 1996 года напряженная ситуация на рынке труда будет зафиксирована на 11 территориях республики. Наиболее тяжелое положение с занятостью будет испытывать население Усть-Куломского, Корткеросского, Ижемского районов, поселков с градообразующими предприятиями, такими, как Нижний Одес и Войвож Сосногорского района, рабочих поселков, расположенных на территории Каджеромского и Кожвинского поссоветов Печорского района, поселков Нювчим, Ясног, Поинга, Кемьяр, сел Ыб, Шошка, Часово Сыктывдинского района и др. Сохранение комплекса факторов формирования рынка труда в 1996 году приведет к увеличению числа незанятого населения к концу 1997 года до 85 - 100 тысяч человек, в том числе 44 - 48 тысяч официально зарегистрированных безработных.
АКТИВНАЯ ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА
С УЧЕТОМ СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
В ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Сохранение и создание дополнительных рабочих мест
Основная задача этого направления работы состоит в сдерживании через государственные структуры сокращения экономически целесообразных рабочих мест, преодолении спада производства, создании условий по обеспечению занятостью определенных категорий безработных граждан.
В плане выполнения задач по структурной перестройке экономики с целью сохранения и восстановления рабочих мест инвестиции сосредотачиваются, в первую очередь, на строительстве объектов, связанных с развитием нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, деревообработкой, переработкой сельскохозяйственной продукции, строительством мощностей по добыче титана, марганца, бокситов.
Учитывая возможный ввод в действие в 1996 - 1997 годах незавершенных объектов и мощностей, создание в городах и районах области малых перерабатывающих предприятий, фермерских хозяйств, в Республике Коми предусматривается ввод новых рабочих мест в количестве 1996 год - 1343, 1997 год - 1135 единиц.
Финансовая помощь на создание дополнительных рабочих мест и обеспечение занятости граждан будет осуществляться за счет средств Государственного фонда занятости населения согласно заключенным с работодателями договорам, на конкурсной основе, с обязательным трудоустройством безработных граждан. Основными приоритетами этих программ являются:
поощрение предприятий, расширяющих возможности для занятости граждан с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, особенно для занятости в сфере оказания социально-бытовых услуг;
создание условий для повышения предпринимательской активности в сфере переработки и реализации сельхозпродукции, производства товаров народного потребления, оказания коммунальных и бытовых услуг.
В 1996 - 1997 годах из Государственного фонда занятости населения планируется оказать финансовую помощь работодателям, соответственно, в размере 3294,0 и 3322,0 млн. рублей, в форме возвратного финансирования с установлением сроков возврата и платы (процентов) за ее использование в размере 50 процентов учетной ставки по межбанковским кредитам, при условии гарантированного трудоустройства работодателем на срок не менее 12 месяцев следующих категорий безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости Республики Коми:
инвалидов;
молодежи до 18 лет, не имеющей профессии;
граждан, продолжительное время (более 12 месяцев) не имеющих работы;
лиц, освобожденных из мест исполнения наказания;
многодетных и одиноких родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста или детей-инвалидов;
беженцев и вынужденных переселенцев;
выпускников ВУЗов, техникумов, ПТУ, не трудоустроенных в течение 6 месяцев со дня регистрации.
Кроме перечисленных мер, в 1996 - 1997 годах необходимо:
--T---------------------------------T-----------T---------T------¬
¦N¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦Исполни- ¦Источ-¦
¦N¦ ¦ исполнения¦тели ¦ник ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦финан-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦сиро- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦вания ¦
+-+---------------------------------+-----------+---------+------+
¦1¦В соответствии с программой соци-¦I кв. ¦Минэконо-¦ ¦
¦ ¦ально-экономического развития,¦1996 г. ¦мики, ¦ ¦
¦ ¦финансовой стабилизации, програм-¦I кв. ¦админист-¦ ¦
¦ ¦мой занятости населения эксперт-¦1997 г. ¦рации ¦ ¦
¦ ¦ным путем выявить приоритетные¦ ¦городов и¦ ¦
¦ ¦отрасли, предприятия в городах и¦ ¦районов, ¦ ¦
¦ ¦районах республики, реальность¦ ¦ЦЗН ¦ ¦
¦ ¦инвестиций под вновь вводимые мо-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дернизируемые объекты с определе-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нием по ним численности рабочих¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мест, совместно с администрациями¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦городов и районов разработать ба-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ланс сокращения и создания рабо-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чих мест на 1996 - 1997 годы с¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦определением источников финанси-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рования ¦ ¦ ¦ ¦
+-+---------------------------------+-----------+---------+------+
¦2¦Организовать и провести целевые¦1996 - ¦Минтруд, ¦ ГФЗ ¦
¦ ¦конкурсы проектов работодателей,¦1997 гг. ¦ЦЗН ¦ ¦
¦ ¦создающих рабочие места: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ для инвалидов, с условием¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приобретения специальности на ра-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бочем месте (25 рабочих мест,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦300 млн. рублей на безвозмездной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦основе); ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ безработных родителей, имеющих¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦детей-инвалидов (10 рабочих мест,¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦120 млн. рублей на безвозмездной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦основе) ¦ ¦ ¦ ¦
+-+---------------------------------+-----------+---------+------+
¦3¦Выйти с предложением к местной¦I кв. ¦Минтруд, ¦ ¦
¦ ¦администрации по разработке и¦1996 г. ¦ЦЗН ¦ ¦
¦ ¦введению в практику в пределах¦I кв. ¦ ¦ ¦
¦ ¦компетенции администраций городов¦1997 г. ¦ ¦ ¦
¦ ¦и районов системы налоговых, фи-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нансово-кредитных и других льгот¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для предприятий, предприниматель-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ских структур, создающих дополни-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тельные рабочие места для незаня-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦того населения только из числа¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦слабозащищенных категорий безра-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ботных граждан ¦ ¦ ¦ ¦
L-+---------------------------------+-----------+---------+-------
Ситуация с занятостью сельского населения остается крайне напряженной. Продолжает сокращаться число работающих, увеличивается текучесть кадров, растет число безработных.
Указом Главы Республики Коми от 21 октября 1994 г. № 217 "О мерах по снижению напряженности на рынке труда" на основании ходатайств глав сельских администраций ситуация на рынке труда (уровень безработицы выше 7 процентов) в девяти районах признана напряженной.
За 1995 год за содействием в трудоустройстве в службу занятости обратились более 31 тысячи сельских жителей (34,5 процента от общего числа по республике), статус безработного имели около 27 тыс. человек (35,0 процентов). Уровень трудоустройства безработных остается низким.
Основной очаг застойной безработицы сохранится в аграрном секторе экономики. Поэтому среди основных направлений активной политики на рынке труда на селе должны стать:
сохранение рабочих мест в традиционных отраслях: животноводстве, растениеводстве;
создание дополнительных рабочих мест в переработке сельскохозяйственной продукции, а также развитие сферы услуг населению (заготовка дров, ремонт и строительство жилья, дворовых построек, подвоз кормов, вспашка огородов, заготовка пиломатериалов; в пригородных хозяйствах - оказание услуг членам садоводческих кооперативов);
организация сезонных (временных) работ в напряженный сельхозпериод;
развитие товарного личного подсобного хозяйства.
С этой целью в 1996 - 1997 годах предусматривается направить усилия на создание дополнительных рабочих мест в тех районах, где введена напряженная ситуация на рынке труда, и конкретно на предприятиях агропромышленного комплекса:
------------------------------------T-----------T----------------¬
¦Ижемский район ¦ ¦ ¦
¦ Убойный пункт в с. Диюр ¦ ¦ ¦
¦2 рабочих места ¦ 1996 г. ¦ 40 млн. руб. ¦
¦ Зимняя теплица в с. Кельчиюр ¦ ¦ ¦
¦4 рабочих места ¦ 1997 г. ¦ 40 млн. руб. ¦
¦ Молокосырзавод, 10 т/смену ¦ ¦ ¦
¦12 рабочих мест ¦ 1997 г. ¦ 120 млн. руб. ¦
¦ Маслозавод с цехом переработки ¦ ¦ ¦
¦сгущенного молока, 3 т/смену в ¦ ¦ ¦
¦с. Брыкаланск ¦ ¦ ¦
¦5 рабочих мест ¦ 1997 г. ¦ 60 млн. руб. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Усть-Куломский район ¦ ¦ ¦
¦ Совхоз "Керчомский" ¦ ¦ ¦
¦сохранение 10 рабочих мест ¦ 1996 г. ¦ 120 млн. руб. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Прилузский район ¦ ¦ ¦
¦ Убойный пункт в с. Объячево ¦ ¦ ¦
¦10 рабочих мест ¦ 1996 г. ¦ 120 млн. руб. ¦
¦ Сырзавод в д. Талица, 0,5 т/смену ¦ ¦ ¦
¦3 рабочих места ¦ 1997 г. ¦ 40 млн. руб. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Троицко-Печорский район ¦ ¦ ¦
¦ Молочный завод в пос. Троицко - ¦ ¦ ¦
¦Печорск, 10 т/смену ¦ ¦ ¦
¦10 рабочих мест ¦ 1996 г. ¦ 120 млн. руб. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Сыктывдинский район ¦ ¦ ¦
¦ Мясоперерабатывающий цех с убой- ¦ ¦ ¦
¦ным пунктом в с. Зеленец, 2 т/смену¦ ¦ ¦
¦10 рабочих мест ¦ 1996 г. ¦ 120 млн. руб. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Усть-Цилемский район ¦ ¦ ¦
¦ Консервный цех по переработке ¦ ¦ ¦
¦рыбы в с. Окунево, 300 тыс. ¦ ¦ ¦
¦условных банок ¦ ¦ ¦
¦10 рабочих мест ¦ 1996 г. ¦ 120 млн. руб. ¦
¦ Мясоперерабатывающее предприятие ¦ ¦ ¦
¦в с. Усть-Цильма, 3 т/смену ¦ ¦ ¦
¦5 рабочих мест ¦ 1996 г. ¦ 60 млн. руб. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Усинский район ¦ ¦ ¦
¦ Маслосырзавод в с. Мутный Материк,¦ ¦ ¦
¦3 т/смену ¦ ¦ ¦
¦6 рабочих мест ¦ 1997 г. ¦ 72 млн. руб. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Корткеросский район ¦ ¦ ¦
¦ Совхоз "Сторожевский" ¦ ¦ ¦
¦6 рабочих мест ¦ 1997 г. ¦ 72 млн. руб. ¦
L-----------------------------------+-----------+-----------------
Всего по сельским районам будет создано более 690 дополнительных рабочих мест на общую сумму 16,9 млрд. рублей, в том числе 308 рабочих мест - за счет средств самих предприятий (11,7 млрд. руб.) и 60 рабочих мест в Усть-Куломском районе - за счет инвестиций в сумме 540 млн. рублей.
Ввиду тяжелого финансового положения, складывающегося в Государственном фонде занятости населения (неплатежи только по сельским районам в 1995 году составили 6300 млн. рублей, а дотации им за счет территорий-доноров составили более 6,5 млрд. рублей), доля затрат из Государственного фонда занятости населения на село резко уменьшается. Поэтому в сельских районах предусматривается создать только 383 рабочих места и выделить из Государственного фонда занятости населения не более 892 млн. рублей.
Для поддержания данного направления политики занятости на селе, особенно в районах с критической ситуацией на рынке труда, требуется, как минимум, дотация из республиканского бюджета в размере 4,0 млрд. рублей для создания не менее 324 дополнительных рабочих мест.
Кроме того, Министерством труда и занятости населения Республики Коми на ряде населенных пунктов предполагается отработка схемы поддержания занятости жителей, проживающих в условиях отдаленности и застойной очаговой безработицы, для этих целей предусмотрены финансовые затраты из резерва Государственного фонда занятости населения, частично за счет средств местного бюджета и министерства:
по Прилузскому району - д. Лехта;
по Усть-Куломскому району - д. Канава;
по Усть-Вымскому району - д. Кожмудор;
по Удорскому району - д. Политово.
Развитие самозанятости и предпринимательства
Оказание содействия безработным гражданам в развитии самозанятости и малого бизнеса рассматривается как одно из важных и реальных направлений экономической реформы, способствующее развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами и, что является немаловажным, созданию новых рабочих мест.
В 1996 - 1997 годах предусматривается:
оказание методической и консультативной помощи, обеспечение нормативными документами безработных граждан, пожелавших открыть собственное дело;
обучение их основам предпринимательства;
оказание помощи по составлению бизнес-плана и ведению финансовой документации;
финансовая поддержка предпринимателей в виде безвозмездных субсидий в размере 12-кратного месячного пособия по безработице, предоставление возможных кредитов на стадии становления собственного дела.
В качестве приоритетных направлений развития малого предпринимательства определены:
производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
производство товаров народного потребления;
производство изделий художественно-ремесленного промысла;
оказание коммунальных и бытовых услуг;
строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;
производство стройматериалов.
На содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы в 1996 - 1997 годах предусматривается выделить из Государственного фонда занятости населения соответственно 1833,0 млн. руб. и 2503,0 млн. рублей.
В качестве конкретных действий по решению этого направления работы предусматриваются следующее:
----T-----------------------T----------T-------------T-----------¬
¦ № ¦ Мероприятия ¦ Сроки ¦ Исполнители ¦ Источник ¦
¦п/п¦ ¦исполнения¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+----------+-------------+-----------+
¦1. ¦Создать социально-дело-¦ 1996 г. ¦Минтруд, ¦ГФЗ ¦
¦ ¦вые центры, школы биз-¦ ¦ЦЗН ¦ ¦
¦ ¦неса для приобретения¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦безработными практичес-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ких навыков в области¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательства и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦самозанятости ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+----------+-------------+-----------+
¦2. ¦Организовать обучение¦в течение ¦Минтруд ¦ГФЗ ¦
¦ ¦безработных граждан из¦ всего ¦ ¦ ¦
¦ ¦числа женщин и инвали-¦ периода ¦ ¦ ¦
¦ ¦дов профессиям, дающим¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦им возможность органи-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зовать собственное дело¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на дому ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+----------+-------------+-----------+
¦3. ¦Организовать консульта-¦в течение ¦Администрации¦ГФЗ ¦
¦ ¦ции для родителей, вос-¦ всего ¦городов и ¦ ¦
¦ ¦питывающих детей-инва-¦ периода ¦районов, ЦЗН ¦ ¦
¦ ¦лидов, по вопросам ор-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ганизации индивидуаль-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ной трудовой деятель-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ности, созданию собст-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦венных предприятий ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+----------+-------------+-----------+
¦4. ¦Организовать и провести¦в течение ¦Администрации¦Местный ¦
¦ ¦целевые аукционы для¦ всего ¦городов и ¦бюджет ¦
¦ ¦малых предприятий -¦ периода ¦районов ¦ ¦
¦ ¦производителей товаров¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦народного потребления¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦при приватизации и рас-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦продаже предприятий -¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦банкротов ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+----------+-------------+-----------+
¦5. ¦Предоставить льготные¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кредиты при создании¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦малых предприятий по¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переработке сельскохо-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зяйственной продукции, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ цех по переработке ¦ 1996 г. ¦Отраслевые ¦Республи- ¦
¦ ¦сельхозпродукции в ¦ ¦министерства,¦канский ¦
¦ ¦п. Жешарт Усть-Вымского¦ ¦администрации¦бюджет, ¦
¦ ¦района ¦ ¦районов, ЦЗН ¦местный ¦
¦ ¦ мини-пекарня в пос. ¦ 1996 г. ¦ ¦бюджет, ¦
¦ ¦Щельяюр Ижемского рай- ¦ ¦ ¦ГФЗ ¦
¦ ¦она ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ цех по выделке шкур в¦ 1997 г. ¦ ¦ ¦
¦ ¦с. Сизябск Ижемского¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦района ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ маслозавод мощностью¦ 1997 г. ¦ ¦ ¦
¦ ¦три тонны в смену в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с. Трусово Усть-Цилемс-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кого района ¦ ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------+----------+-------------+------------
СОДЕЙСТВИЕ САМОЗАНЯТОСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ИНИЦИАТИВЕ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В 1996 - 1997 ГОДАХ
Одной из форм социальной защиты граждан, потерявших работу и заработок, является организация общественных работ, то есть общедоступных видов деятельности, не требующих специальной профессиональной подготовки и имеющих социально полезную направленность.
Для решения этих задач предполагается:
максимально возможное расширение номенклатуры общественных работ, изыскание и организация новых их видов;
увеличение количества рабочих мест на общественных работах для инвалидов, лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда и для для других категорий слабозащищенных граждан;
применение общественных работ в качестве испытательного срока с целью трудоустройства на постоянную работу;
организация общественных работ для прохождения учащимися ПТУ производственной практики;
создание на общественных работах рабочих мест с неполным рабочим днем или скользящим графиком работы;
привлечение средств муниципального бюджета для организации общественных работ в муниципальной сфере;
привлечение к организации общественных работ как можно большего количества предприятий, организаций и коммерческих структур для выявления наиболее перспективных по занятости и социальной значимости видов общественных работ и для ориентации городских и районных центров занятости населения на предприятия, дающие максимум занятости при минимуме вложенных средств.
Служба занятости планирует в 1996 - 1997 годах трудоустроить на общественные работы соответственно 5507 человек и 5947 человек, расходы из Государственного фонда занятости населения на их организацию составят соответственно 1129,8 млн. рублей и 1210,0 млн. рублей.
Поэтому в целях реального содействия временной занятости необходимо:
--T------------------------------T--------T-------------T--------¬
¦N¦ Мероприятия ¦Сроки ¦ Исполнители ¦Источник¦
¦N¦ ¦выпол- ¦ ¦финанси-¦
¦ ¦ ¦нения ¦ ¦рования ¦
+-+------------------------------+--------+-------------+--------+
¦1¦По городам и районам утвердить¦Ежегодно¦Администрации¦ ¦
¦ ¦решения на организацию общест-¦ ¦городов и ¦ ¦
¦ ¦венных работ с учетом предло-¦ ¦районов, ¦ ¦
¦ ¦жений работодателей с указани-¦ ¦ЦЗН ¦ ¦
¦ ¦ем видов, объемов, сроков их¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведения, источников финан-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сирования ¦ ¦ ¦ ¦
+-+------------------------------+--------+-------------+--------+
¦2¦Подготовка и утверждение прог-¦При вве-¦Администрации¦ ¦
¦ ¦раммы организации особо значи-¦дении ¦городов и ¦ ¦
¦ ¦мых общественных работ на слу-¦особого ¦районов, ¦ ¦
¦ ¦чай чрезвычайной ситуации на¦режима ¦ЦЗН ¦ ¦
¦ ¦рынке труда ¦ ¦ ¦ ¦
+-+------------------------------+--------+-------------+--------+
¦3¦Обеспечить выполнение подпрог-¦1996 г. ¦Минтруд, ¦Местный ¦
¦ ¦рамм общественных работ: ¦1997 г. ¦отраслевые ¦бюджет, ¦
¦ ¦"Экология" (250 рабочих мест):¦ ¦министерства,¦бюджет ¦
¦ ¦ очистка русел рек в черте¦ ¦администрации¦предпри-¦
¦ ¦городов и поселков; ¦ ¦городов и ¦ятий, ¦
¦ ¦ очистка лесных массивов от¦ ¦районов, ¦ГФЗ ¦
¦ ¦сухостоя, прочистка просек; ¦ ¦ЦЗН ¦ ¦
¦ ¦ обустройство и уборочные ра-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦боты городских, поселковых и¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельских объектов и природной¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лесной зоны; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Здоровье" (350 рабочих мест):¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ уход за больными: выполнение¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работ обслуживающего персонала¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦больниц в летний период; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ уход за престарелыми, инва-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лидами; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ сбор и заготовка лекарствен-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ных растений ¦ ¦ ¦ ¦
+-+------------------------------+--------+-------------+--------+
¦4¦Информировать население, ра-¦Посто- ¦ЦЗН ¦ГФЗ ¦
¦ ¦ботодателей через средства¦янно ¦ ¦ ¦
¦ ¦массовой информации об органи-¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зации общественных работ ¦ ¦ ¦ ¦
+-+------------------------------+--------+-------------+--------+
¦5¦Направить на общественные¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦работы: ¦ ¦ ¦ ¦
+-+----------------T------T------+--------+-------------+--------+
¦ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦
+-+----------------+------+------+--------+-------------+--------+
¦ ¦Инвалидов (чел.)¦ 20¦ 20¦ ¦ ¦ ¦
+-+----------------+------+------+--------+-------------+--------+
¦ ¦Женщин (чел.) ¦ 3300¦ 3600¦ ¦ ¦ ¦
+-+----------------+------+------+--------+-------------+--------+
¦ ¦Молодежь (чел.) ¦ 1652¦ 1865¦ ¦ ¦ ¦
L-+----------------+------+------+--------+-------------+---------
Службой занятости будут оказаны населению следующие виды основных услуг по содействию в трудоустройстве:
информирование населения о возможностях трудоустройства;
подбор подходящего рабочего места;
подбор работников по запросу работодателя;
консультирование граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
обучение методам самостоятельного поиска работы через организацию клубов ищущих работу;
предоставление гражданину возможности выбора различных форм и видов деятельности;
организация временных работ;
оказание помощи безработным в организации собственного дела.
Согласно прогнозу рынка труда в 1996 - 1197 годах в службу занятости Республики Коми обратятся за помощью в трудоустройстве соответственно 108,7 тыс. человек и 116,0 тыс. человек. Предполагается, что из общего числа обратившихся будут трудоустроены 84 тыс. человек.
Для повышения эффективности деятельности службы занятости будут совершенствоваться партнерские отношения с работодателями по следующим направлениям:
регулярная и более полная информация на рынке труда и предложение рабочей силы;
предоставление кредитов на сохранение и создание дополнительных рабочих мест;
расширение объемов общественных работ непосредственно на предприятиях, финансируемых за счет Государственного фонда занятости населения;
заполнение вакансий в соответствии с запросами работодателя;
использование более гибких и разнообразных форм взаимодействия по вопросам занятости населения;
организация работы по взаимодействию предприятий города, испытывающих потребность в кадрах, с предприятиями, осуществляющими высвобождение.
Повышение конкурентоспособности граждан
на рынке труда посредством расширения
профессионального обучения, профориентационных
услуг и подготовки кадров на производстве
Требование работодателей, быстро меняющийся спрос на рынке труда на определенные профессии вызывают необходимость формирования гибкой и разветвленной системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров. В этом направлении предусматривается:
Профориентация и психологическая поддержка
незанятого населения
Усиление напряженности на рынке труда выдвигает профессиональную ориентацию и психологическую поддержку в разряд приоритетных направлений активной политики занятости в целях не только повышения конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда, но и нейтрализации отрицательных последствий безработицы. С этой целью предусматривается работа в следующих направлениях:
профориентация и профотбор с целью соотнесения возможностей человека с потребностями рынка труда;
психологическая поддержка незанятого населения с целью социальной адаптации;
психологическое консультирование с целью выявления потенциала личности для эффективного выбора профессиональной карьеры;
отслеживание адаптации на рабочем месте безработных граждан, прошедших переобучение.
В 1996 - 1997 годах будут оказаны профориентационные услуги, как минимум, 28 тыс. граждан.
В соответствии с вышеизложенным необходимо реализовать следующие мероприятия:
------------------------T------------------T---------T-----------¬
¦ Мероприятия ¦ Ответственные за ¦ Сумма ¦ Сроки ¦
¦ ¦ выполнение ¦ затрат ¦ ¦
¦ ¦ ¦ (млн. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ руб.) ¦ ¦
+-----------------------+------------------+---------+-----------+
¦Организовать и провести¦Минтруд, ЦЗН ¦ 15,0 ¦В течение ¦
¦обучение, повышение¦ ¦ ¦1996 - 1997¦
¦квалификации и стажи-¦ ¦ ¦гг. ¦
¦ровку в базовых центрах¦ ¦ ¦ ¦
¦занятости профконсуль-¦ ¦ ¦ ¦
¦тантов-психологов ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------------------+---------+-----------+
¦Обеспечить центры¦Минтруд ¦ 5,0 ¦В течение ¦
¦занятости населения¦ ¦ ¦1996 - 1997¦
¦методическими материа-¦ ¦ ¦гг. ¦
¦лами и компьютерными¦ ¦ ¦ ¦
¦программами для исполь-¦ ¦ ¦ ¦
¦зования их в оказании¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг населению ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------------------+---------+-----------+
¦Провести обучение¦Минтруд, ЦЗН, ¦ 5,0 ¦В течение ¦
¦руководителей и специ-¦Коми кадровый ¦ ¦1996 - 1997¦
¦алистов центров заня-¦центр гуманитарных¦ ¦гг. ¦
¦тости основам психоло-¦знаний при ИПК СГУ¦ ¦ ¦
¦гических знаний для¦ ¦ ¦ ¦
¦работы с клиентами ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------------------+---------+-----------+
¦Принять участие в¦Минтруд, ¦ ¦В течение ¦
¦социально-психологичес-¦Администрация ¦ ¦1996 г. ¦
¦ком мониторинге,¦Главы Республики ¦ ¦ ¦
¦проводимом Администра-¦ ¦ ¦ ¦
¦цией Главы Республики ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------------------+---------+-----------+
¦Организовать клуб¦Минтруд, ЦЗН ¦ 50,0 ¦В течение ¦
¦ищущих работу в городах¦ ¦ ¦1996 г. ¦
¦Сыктывкаре и Ухте ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------------------+---------+-----------+
¦Использовать средства¦Минтруд, ЦЗН ¦ ¦В течение ¦
¦массовой информации для¦ ¦ ¦1996 - 1997¦
¦психологической под-¦ ¦ ¦гг. ¦
¦держки безработного¦ ¦ ¦ ¦
¦населения (заочные¦ ¦ ¦ ¦
¦клубы ищущих работу,¦ ¦ ¦ ¦
¦советы психолога,¦ ¦ ¦ ¦
¦профинформация) и¦ ¦ ¦ ¦
¦пропаганды возможностей¦ ¦ ¦ ¦
¦службы занятости¦ ¦ ¦ ¦
¦населения в профессио-¦ ¦ ¦ ¦
¦нальной ориентации ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------------------+---------+-----------+
¦Для оказания профориен-¦Минтруд, ЦЗН, ¦ ¦В течение ¦
¦тационных услуг насе-¦администрации ¦ ¦1996 - 1997¦
¦лению использовать¦городов ¦ ¦гг. ¦
¦ярмарки вакансий, "го-¦ ¦ ¦ ¦
¦рячие телефоны" и др. ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------------------+---------+-----------+
¦Практиковать совместные¦Минтруд, ЦЗН, ¦ ¦В течение ¦
¦профориентационные ¦КРЦПО ¦ ¦1996 - 1997¦
¦мероприятия с Республи-¦ ¦ ¦гг. ¦
¦канским центром ¦ ¦ ¦ ¦
¦профориентации мо-¦ ¦ ¦ ¦
¦лодежи в учебных заве-¦ ¦ ¦ ¦
¦дениях республики для¦ ¦ ¦ ¦
¦оперативного информиро-¦ ¦ ¦ ¦
¦вания молодежи о¦ ¦ ¦ ¦
¦состоянии рынка труда ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------+------------------+---------+-----------+
¦Всего ¦ ¦ 75,0 ¦ ¦
L-----------------------+------------------+---------+------------
Мероприятия по снижению напряженности
в районах с критической ситуацией на рынке труда
В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 21 ноября 1994 г. № 217 "О мерах по снижению напряженности и регулированию ситуации на рынке труда" в 1995 году признана напряженной ситуация на рынке труда в девяти городах и районах республики. В декабре 1995 года уровень безработицы в них составил: в районах - Усть-Куломском - 14,1 процента, Удорском - 12,3 процента, Ижемском - 12,2 процента, Корткеросском - 11,4 процента, Троицко-Печорском - 8,0 процента, Прилузском - 6,6 процента, Сысольском - 8,0 процента, городах Печоре - 5,4 процента и Усинске - 4,1 процента.
Принятие Указа позволило ослабить негативные последствия растущей безработицы, более рационально использовать средства налогоплательщиков, целенаправленно проводить политику занятости населения.
Однако негативные факторы экономического характера оказывают прямое воздействие на рынок труда, в результате чего напряжение на нем не спадает.
По прогнозным оценкам в 1996 году подойдут к критической ситуации еще два района: Койгородский (8,1 процента) и Усть-Цилемский (9,1 процента). В 1997 году - города Сыктывкар (5,37 процента), Ухта (5,55 процента) и Вуктыл (5,25 процента).
В перспективе наметившиеся тенденции в районах с критической ситуацией продолжат свое развитие. Уровень безработицы в районах поднимется: Усть-Куломском - до 17 - 20 процентов, Корткеросском - 16 - 18 процентов, Ижемском - 12 - 15 процентов, Удорском - 12 - 14 процентов, в остальных - от 8 до 11 процентов.
Для укрепления рынка труда в условиях кризисного состояния необходимо будет реализовать такие приоритетные меры, как:
широкомасштабное использование временной занятости (создание временных и общественных работ);
развитие системы упреждающей переподготовки работников, находящихся под угрозой увольнения, с учетом спроса на труд;
развитие неформального сектора экономики, включая малый и частный бизнес;
проведение структурной перестройки экономики и др.
В качестве конкретных действий по решению этого направления работы предусматривается следующее:
Организационная работа
1. В городах и районах, где ситуация на рынке труда признана напряженной, разработать мероприятия по выходу из нее.
Ответственные: главы администраций
2. Принимать участие в разработке отраслевых соглашений между администрацией, работодателями и профсоюзами коллективных договоров предприятий, учреждений, организаций с включением актуальных вопросов занятости населения.
Ответственные: главы администраций, профсоюзы, центры занятости населения
3. Определение приоритетов на сохранение занятости для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, преимущественного финансирования выплаты пособий по безработице и организации временной занятости. Введение упрощенного (раз в месяц) порядка выплаты пособия по безработице.
Ответственные: центры занятости населения
4. Подготовка предложений в местные органы государственного управления о приостановке до 6 месяцев решений работодателей о массовом высвобождении в случае, если это касается градообразующих предприятий и может привести к кризисной ситуации в районе (городе, поселке).
Ответственные: центры занятости населения
5. Принятие решений, обязывающих предприятия, где предполагается или уже идет массовое высвобождение, организовать профессиональную переподготовку, имеющую упреждающий (до наступления срока увольнения) характер.
Ответственные: комиссия по содействию занятости населения в критической ситуации на рынке труда, работодатели, служба занятости
6. Организация индивидуального приема высвобождаемых работников непосредственно на предприятиях для разъяснения увольняемым работникам их прав и льгот, а также порядка работы службы занятости.
Ответственные: профсоюзы, работодатели, органы по труду и занятости населения
7. Организация оплачиваемых социально значимых общественных и временных работ в городе, районе.
Ответственные: главы администраций, работодатели, служба занятости
8. Обеспечение порядка квотирования рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Ответственные: главы администраций, работодатели, органы по труду и занятости населения
9. Организация необходимой работы по обеспечению при ликвидации или банкротстве предприятия его правопреемником обязательного трудоустройства уволенных беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, одиноких матерей с детьми до 14 лет или с ребенком-инвалидом до 16 лет.
Ответственные: комиссия по содействию занятости населения в критической ситуации на рынке труда, работодатели, профсоюзы
10. Введение регулярного обязательного информирования службы занятости населения о свободных рабочих местах, вакантных должностях на всех предприятиях, расположенных на территории района (города, поселка).
Ответственные: главы администраций
11. Подготовка и реализация мероприятий, предусматривающих организацию временной занятости неработающей и неучащейся молодежи (в первую очередь из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подростков из семей безработных граждан, неполных, многодетных и неблагополучных семей, а также подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних).
Ответственные: главы администраций
12. Разработка и осуществление дополнительных мер льгот в отношении работодателей, использующих труд лиц с ограниченной трудоспособностью.
Ответственные: главы администраций
13. Разработка решений о внутреннем переселении населения из районов, пораженных массовой и хронической безработицей, в другие регионы, расширении объемов работ по вахтовому принципу.
Ответственные: комиссия по содействию занятости населения в критической ситуации на рынке труда, служба миграции, органы по труду и занятости населения
Действия по мобилизации необходимых
финансовых средств
1. Проведение мероприятий по финансово-экономической поддержке соответствующих территорий республики при возникновении там критической ситуации с занятостью населения.
Ответственные: комиссия по содействию занятости населения в критической ситуации на рынке труда, администрации городов и районов, Минтруд
2. На основании анализа ситуации и сделанных расчетов определение суммы средств, необходимых для финансирования первоочередных мероприятий и материальной поддержки безработных.
Ответственные: комиссия по содействию занятости населения в критической ситуации на рынке труда, служба занятости населения, администрации городов и районов
3. Обеспечение жесткого режима экономии средств Государственного фонда занятости населения и их использование только на выплату пособий по безработице, профобучение, организацию общественных работ (на долевой основе с местными администрациями и работодателями) и другие цели, непосредственно связанные с содействием занятости (постоянной и временной, полной и частичной) населения.
Ответственные: Минтруд, центры занятости населения
4. Предпринять дополнительные усилия по пополнению Государственного фонда занятости населения за счет работодателей, имеющих задолженность перед службой занятости по обязательным страховым отчислениям или взятым кредитам.
Ответственные: Минтруд, налоговая инспекция, центры занятости населения
5. Привлечь дополнительные средства в Государственный фонд занятости населения из резерва Федеральной службы занятости.
Ответственные: Минтруд
Регулирование трудовой миграции
Регулирование миграционных потоков на основе мониторинга, изучения и прогнозирования миграционных процессов, упорядочение привлечения и использования в республике иностранной рабочей силы, решение проблем внутренней миграции и перераспределения населения между территориями республики способствуют получению положительного эффекта при решении проблемы занятости населения.
В этих целях в республиканской службе занятости создан банк вакантных мест для переселения трудоспособных граждан с предоставлением жилья и трудоустройства на временные, постоянные виды работ, а также с использованием вахтового метода. В 1995 году такая потребность в рабочих специальностях сохранялась в городе Сосногорске, Удорском, Троицко-Печорском, Корткеросском, Княжпогостском, Усть-Вымском районах (от 10 до 60 человек).
Республиканской миграционной службой разработана на 1995 - 1996 годы и реализуется программа "Миграция населения", которая позволит не только принять 1100 человек беженцев и вынужденных переселенцев, но и оказать необходимую материальную помощь, трудоустроить.
В соответствии с Федеральной программой развития Печорского угольного бассейна и реструктуризации предприятий региона предстоит большая работа по трудоустройству высвобождаемых работников и постепенному переселению незанятого и нетрудоспособного населения на постоянное место жительства в другие регионы Республики Коми и Российской Федерации. На оплату переезда выезжающих из городов Воркуты и Инты в 1996 году за счет республиканского фонда занятости будет выделено 9,0 млрд. рублей, а на создание, при необходимости, для них рабочих мест - 1,5 млрд. рублей. В 1997 году на эти цели планируется 12,5 млрд. рублей.
Переселение, решение вопросов занятости коснется жителей и других городов и районов республики.
Раздел V
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА БЕЗРАБОТНЫХ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЗАНЯТОСТИ СЛАБОЗАЩИЩЕННЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН
Данное направление предусматривает поддержание доходов безработных граждан до периода их трудоустройства либо досрочный выход на пенсию, сочетание системы пособий с иными средствами социальной поддержки безработных и членов их семей.
Учитывая, что безработица в республике становится преимущественно проблемой граждан, особо нуждающихся в социальной защите (молодежи, инвалидов, определенной части женщин, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и др.), работа с ними является важнейшим приоритетом региональной политики занятости.
Поддержка доходов безработных граждан
и членов их семей, находящихся на их иждивении
Предоставление компенсационных выплат работникам,
находящимся в отпусках без сохранения
заработной платы в связи с вынужденным временным
прекращением работы предприятий
Обострение проблем в производственно-хозяйственной деятельности предприятий приводит к росту скрытой, частичной безработицы: занятости с вынужденным неполным рабочим днем, предоставления длительных, частично оплачиваемых или неоплачиваемых отпусков. По прогнозным данным в 1996 - 1997 годах численность работников, которые будут находиться в отпусках без сохранения заработной платы, составит 25 - 30 тысяч человек.
Поддержка занятости граждан,
особо нуждающихся в социальной защите
В качестве мер по содействию занятости слабозащищенных категорий граждан в 1996 - 1997 годах будут использованы следующие:
Профессиональная реабилитация
и обеспечение занятости инвалидов
В районные и городские центры занятости населения могут обратиться за содействием в трудоустройстве 1300 - 1800 инвалидов. Проблема трудоустройства инвалидов особенно остро стоит в сельской местности. Поэтому одной из важнейших задач остается государственная поддержка и социальная защита инвалидов.
Учитывая усложняющиеся проблемы трудоустройства инвалидов, в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 1993 г. № 394 "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов" предусмотреть в Программе:
Негативные последствия складывающихся тенденций на рынке труда в наибольшей степени отражаются на молодежи. Оптимальным вариантом политики занятости молодежи является сочетание мер по оказанию социальной помощи с возможно активными действиями по сохранению и расширению их занятости.
В 1996 - 1997 годах по предварительному прогнозу на рынок труда попадет 60 - 65 тыс. человек в возрасте 16 - 29 лет, из них 40 - 43 тыс. человек могут обратиться в службу занятости. Получат статус безработного 16,0 - 18,5 тыс. человек из числа молодежи. Уровень молодежной безработицы составит к концу 1996 - 1997 годов соответственно 6,5 процента и 7,5 процента.
В среднем по республике удельный вес молодежи в составе безработных будет сохраняться на уровне 33 - 35 процентов. Особенно высокий процент молодежной безработицы ожидается в Троицко-Печорском и Усть-Вымском (более 50 процентов), Княжпогостском, Удорском, Прилузском и Корткеросском (40 процентов), Ижемском (38 процентов), Вуктыльском (38 процентов) районах и городе Инте (37 процентов).
Мероприятия по содействию занятости молодежи
на 1996 - 1997 годы
Спрос на женскую рабочую силу будет незначительным. Ожидается, что предложения на рабочие места будут иметь в 1996 году 108,8 тысяч женщин, в 1997 году - 117,8 тысяч. Особенно усложнится трудоустройство женщин, имеющих малолетних детей, детей-инвалидов, домохозяек, инвалидов, беженцев. Предполагается, что около 74 процентов женщин решат проблему трудоустройства и поиска работы самостоятельно. Будут признаны безработными в 1996 - 1997 годах 24 - 27 тыс. женщин, численность с учетом переходящего остатка составит 50,0 - 56,0 тыс. человек. Общий уровень безработицы в 1996 году составит - 5,7 процента, а среди женщин - 7,2 процента, в 1997 году соответственно - 6,4 процента и 8,1 процента.
В среднем по республике удельный вес женщин в составе безработных будет сохраняться на уровне 61 - 62 процентов. Особенно высокий процент женской безработицы ожидается в Троицко-Печорском и Удорском (80 процентов), Княжпогостском (68 процентов), Сыктывдинском (63 процента) районах, а также в городах Ухте (72 процента), Воркуте (75 процентов), Сосногорске (66 процентов), Усинске (67 процентов) и Печоре (63 процента).
Мероприятия по содействию занятости женщин
на 1996 - 1997 годы
Занятость лиц, освобожденных из мест
исполнения наказания
По прогнозу на рынок труда попадет 1600 - 1700 граждан данной категории. Предполагается, что ежегодно в службу занятости по вопросу трудоустройства обратятся и будут признаны безработными 400 человек.
Мероприятия по содействию занятости граждан,
освобожденных из мест исполнения наказания,
на 1996 - 1997 годы
Содействие занятости граждан, уволенных
с военной службы
На рынок труда попадут 5600 - 5500 человек, уволенных из Вооруженных Сил. Из них в центры занятости населения в целях поиска работы могут обратиться 700 - 600 человек.
Мероприятия по содействию занятости бывших
военнослужащих на 1996 - 1997 годы
Квотирование рабочих мест для трудоустройства
слабозащищенных категорий граждан
В целях оказания содействия в трудоустройстве слабозащищенных категорий безработных и реализации Указа Главы Республики Коми от 23 мая 1995 г. № 210 "О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в организациях, учреждениях Республики Коми для лиц, особо нуждающихся в социальной защите" предусматривается установление квот на рабочие места.
-----------------------------T-----------------T-----------------¬
¦ ¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦
+----------------------------+-----------------+-----------------+
¦Всего ¦ 2074 ¦ 2152 ¦
+----------------------------+-----------------+-----------------+
¦ в том числе для: ¦ ¦ ¦
¦ женщин ¦ 679 ¦ 697 ¦
+----------------------------+-----------------+-----------------+
¦ молодежи ¦ 906 ¦ 975 ¦
+----------------------------+-----------------+-----------------+
¦ инвалидов ¦ 263 ¦ 266 ¦
+----------------------------+-----------------+-----------------+
¦ других категорий ¦ 226 ¦ 214 ¦
L----------------------------+-----------------+------------------
Финансовые затраты из Государственного фонда занятости на квотирование рабочих мест составят в 1996 году - 1049,0 млн. рублей, в 1997 году - 1076,0 млн. рублей.
Квотирование рабочих мест для трудоустройства
слабозащищенных категорий граждан в 1996 - 1997 годах
Примечание. Расчет финансовых затрат произведен на основании Приказа Министерства труда и занятости населения Республики Коми № 43 от 1 июня 1995 года по состоянию на октябрь 1995 г.
Раздел VI
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Основная направленность правовой работы предполагает обеспечение единообразного применения районными и городскими центрами занятости населения законодательных и иных нормативных актов по вопросам труда и занятости, соблюдения действующих гарантий, законных прав и интересов граждан.
В предстоящем периоде предусматривается:
утверждение на сессии Госсовета Республики Коми Закона Республики Коми "О занятости населения в Республике Коми";
разработка Положения о фонде занятости населения Республики Коми;
подготовка документов по разъяснению порядка применения законодательных и иных нормативных актов по проблемам занятости населения;
организация правовой учебы работников центров занятости населения;
контроль за состоянием и качеством правовой работы в центрах занятости населения.
Финансовое обеспечение
Программы занятости населения
Мероприятия, намеченные Программой занятости на 1996 - 1997 годы, выполнимы в случае достижения положительных изменений в отраслях народного хозяйства, социально-экономическом положении городов и районов республики.
Основным финансовым источником организации и управления рынка труда в республике будет Государственный фонд занятости населения. По прогнозу на 1996 - 1997 годы общий его объем может составить примерно 366546 миллионов рублей при условии, что средства в Государственный фонд занятости населения будут поступать регулярно, одновременно сохранится установленный норматив отчислений на уровне 2 процентов фонда оплаты труда и поступления от страховых взносов работодателей составят не менее 75 процентов от расчетного уровня.
Предполагается, что страховые платежи работодателей в 1996 году составят 103300 миллионов рублей, в 1997 году - 136680 миллионов рублей.
Этот вид поступления не может быть единственным источником денежного покрытия предполагаемых расходов на финансирование мероприятий по сохранению и созданию дополнительных рабочих мест, переезду безработных в другую местность, организации временных и общественных работ, переобучению и повышению квалификации, оказанию материальной поддержки лицам, нуждающимся в социальной защите. Для этих целей потребуются средства:
из республиканского бюджета - 4,0 миллиарда рублей;
из местных бюджетов - 1165 миллионов рублей;
дотации из федеральной части Государственного фонда занятости населения - 126366 миллионов рублей;
средства предприятий - 88851 миллионов рублей.
Кроме этого, на эти цели предполагается вложение федерального кредита в размере 1,0 миллиарда рублей (по Сосногорскому району) и иностранных инвестиций - 38,54 миллиардов рублей (по г. Печоре - 20,0 миллиардов рублей, по Сосногорскому району - 18,0 миллиардов рублей, по Усть-Куломскому району - 540 миллионов рублей). С переходом к рыночным отношениям встает ряд новых проблем по переподготовке работников с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда.
Для этого необходимо изыскать средства, учебные места, подготовить специальные программы и т.д. для обучения, учитывая, что стоимость обучения одного безработного в среднем составляет не менее 1,2 миллиона рублей (с учетом выплаты стипендии). Исходя из этого, на профессиональную подготовку, выплату стипендий, профессиональную ориентацию и содержание учебного центра (г. Ухта) потребуется средств в размере 19200 миллионов рублей.
Для организации временной занятости и общественных работ предполагается израсходовать 3682,7 миллионов рублей.
Около 163400 миллионов рублей должны быть изысканы для выплаты пособий по безработице.
На возмещение затрат Пенсионному фонду в связи с назначением досрочных пенсий безработным гражданам потребуется средств в размере 4640 миллионов рублей.
Компенсационные выплаты для лиц, находящихся на предприятиях в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, потребуют суммы в 1,5 миллиарда рублей.
В целом, расходы на реализацию всех направлений и разделов Программы занятости населения Республики Коми в течение 1996 - 1997 годов составят в сумме 500,1 млрд. рублей.
Кроме того, потребуются расходы из Государственного фонда занятости населения на финансирование мероприятий по содержанию службы занятости, созданию и развитию автоматизированной информационной системы, рекламно-издательской деятельности, повышению делового уровня персонала службы занятости, укреплению ее материальной базы.
Информационное обеспечение Программы занятости
В течение 1996 - 1997 годов для информационной поддержки государственной политики занятости населения республики намечается обеспечить регулярное информирование органов государственного управления всех уровней, работодателей и населения о состоянии рынка труда и тенденциях его развития, деятельности республиканской и региональных служб занятости.
С этой целью предполагается:
продолжить выпуск тематической полосы "Труд-инфо" в республиканской газете "Трибуна" и тематических страниц в городских и районных газетах;
создать собственные телепередачу и радиожурнал "Ориентир занятости";
организовать проведение пресс-конференций с представителями средств массовой информации;
издавать листовки, брошюры, буклеты, памятки и другую печатную продукцию в помощь незанятому населению и безработным;
оказывать необходимую информационно-методическую помощь территориальным центрам занятости населения.
ЧИСЛЕННОСТЬ ОБРАТИВШИХСЯ И ИХ
ТРУДОУСТРОЙСТВО ЧЕРЕЗ СЗ В 1995 Г.
НАПРЯЖЕННОСТЬ НА РЫНКЕ ТРУДА
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА 01.01.95 И 01.01.96 ГГ.
(ЧИСЛЕННОСТЬ НЕЗАНЯТЫХ ГРАЖДАН, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫХ
В СЛУЖБЕ ЗАНЯТОСТИ, В РАСЧЕТЕ НА ОДНУ ВАКАНСИЮ)
