Законодательство
Республики Коми

Воркутинский р-н
Вуктыльский р-н
Ижемский р-н
Интинский р-н
Княжпогостский р-н
Койгородский р-н
Коми республика
Корткеросский р-н
Печорский р-н
Прилузский р-н
Сосногорский р-н
Сыктывдинский р-н
Сыктывкар
Сысольский р-н
Удорский р-н
Усинский р-н
Усть-Вымский р-н
Усть-Куломский р-н
Усть-Цилемский р-н
Ухтинский р-н

Законы
Постановления
Распоряжения
Определения
Решения
Положения
Приказы
Все документы
Указы
Уставы
Протесты
Представления







"ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ В 2004 ГОДУ"

Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 01.03.2005, № 34 (опубликовано с сокращениями)






ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ В 2004 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

Это третий ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Коми (далее также - Уполномоченный), подготовленный в соответствии со статьей 25 Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", и направляется Главе Республики Коми, в Государственный Совет Республики Коми, Правительство Республики Коми, Конституционный Суд Республики Коми.
В порядке обмена информацией доклад направляется в Прокуратуру Республики Коми, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации и главам администраций муниципальных образований.
Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, являющегося членом Европейского Института Омбудсмана, будет направляться по инициативе Президиума Института в его фонды (г. Инсбурк, Австрия).
В основу доклада, как и в предыдущие годы, положены данные изучения правозащитной ситуации в республике за прошедший год, основанные на обобщении и анализе нарушений прав и свобод, выявленных Уполномоченным в порядке собственной инициативы. А также из сообщений средств массовой информации, материалов, предоставленных государственными органами, общественными организациями, из информации, полученной в ходе рабочих поездок в города и районы, при приеме граждан, в ходе посещений следственных изоляторов и колоний. Из жалоб и обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного, из материалов проверок обращений, проведенных как непосредственно Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, так и органами государственной власти и органами местного самоуправления, суда и прокуратуры по его запросам. В докладе содержатся количественные и качественные характеристики обращений граждан, информация о негативных социально-экономических факторах, способствовавших нарушению прав, а также о принятых Уполномоченным мерах по восстановлению нарушенных прав, необходимые данные, характеризующие различные направления деятельности Уполномоченного и его аппарата.
Целью доклада является привлечение внимания органов законодательной и исполнительной власти, общественности к состоянию и обеспечению прав и свобод граждан для последующего принятия мер, устраняющих препятствия в реализации положений Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Коми, провозглашающих права и свободы человека и гражданина высшей ценностью общества и государства.
Данный доклад не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации в области прав человека в Республике Коми, однако он призван объективно и открыто дать характеристику ситуации по состоянию и реализации прав человека, показать систему работы Уполномоченного по правам человека при выполнении возложенных на него Законом Республики Коми функций, целей и задач, выработать рекомендации и предложения органам государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию механизмов защиты прав человека.

1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

Обеспечение и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина - задача не только Уполномоченного, но и всех государственных органов, что обуславливало необходимость постоянного взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными органами. Безусловно, у разных органов и структур бывают и различные подходы в видении и решении некоторых проблем, но примечательно то, что в большинстве случаев они настроены на активную совместную работу с Уполномоченным и сотрудниками его аппарата.
В достижении поставленных целей и задач существенную помощь и поддержку Уполномоченному оказывали Государственный Совет и Правительство Республики Коми. Так, в адрес Главы Республики Коми было направлено 10 запросов, в Государственный Совет 6 документов по совершенствованию законодательства, в министерства и ведомства республики 166 запросов, связанных с защитой и восстановлением прав граждан. Практически на все обращения получены исчерпывающие ответы, проблемы, поднятые Уполномоченным, не остались без внимания и того или иного разрешения. Особо хотелось бы отметить тесную и результативную работу с Министерством труда и социального развития Республики Коми, Министерством архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и энергетики РК, Министерством здравоохранения, Министерством образования и высшей школы республики.
Поскольку одной из главных задач Уполномоченного является не только восстановление нарушенных прав граждан, но и предупреждение, Уполномоченный не должен ограничиваться рассмотрением жалоб и обращений, а на основе этой работы выявлять наиболее типичные случаи таких нарушений с тем, чтобы в конечном итоге установить их причины. В последующем, в зависимости от установленных причин нарушений прав граждан, а это может быть как недобросовестная работа чиновников различных уровней, так и несовершенство законодательства, планировать свою работу в этом направлении.
Совершенствование законодательства является одним из важнейших направлений в работе Уполномоченного. Серьезным рычагом в этой работе является право законодательной инициативы, которым, к большому сожалению, Уполномоченный по правам человека в Республике Коми не обладает. В настоящее время таким правом обладают Уполномоченные в 9 субъектах РФ: это Смоленская, Пермская, Кемеровская, Калининградская, Московская, Архангельская области, г. Санкт-Петербург, Республики Татарстан и Башкортостан. Следует отметить, что Уполномоченный по правам человека в РК практически с первых шагов своей деятельности добивается права законодательной инициативы в Государственном Совете РК, и мы надеемся, что в самое ближайшее время будут приняты соответствующие поправки в статью 75 Конституции РК и, как следствие этого, в статью 24 республиканского закона об Уполномоченном.
Несмотря на отсутствие права законодательной инициативы, Уполномоченным ведется работа по совершенствованию законодательства. Примером такой работы является то, что по инициативе Уполномоченного Законом РК от 12 ноября 2004 г. № 61-РЗ внесены изменения и дополнения в Закон РК от 30 декабря 2003 г. № 95-РЗ "Об административной ответственности в РК". В соответствии с поправками, внесенными в статьи 3 и 16 Закона, установлена административная ответственность граждан и должностных лиц за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по правам человека в РК, выразившееся в непредоставлении или несвоевременном предоставлении документов, необходимых для выполнения возложенных на него функций, в ограничении доступа в помещения и на территории организаций, в неисполнении предъявленных в пределах его компетенции иных законных требований.
К большому сожалению, за время деятельности Уполномоченного не удалось пока реализовать ряд других законодательных инициатив, необходимость в которых очевидна. Так, не принят Закон РК "Об обращениях граждан", хотя аналогичные законы приняты и успешно действуют более чем в 40 субъектах РФ. Не поддержаны Государственным Советом РК предложения Уполномоченного о внесении поправок в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Не удалось также решить вопрос о внесении поправок в Федеральный закон "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в части реализации права пенсионеров по старости и инвалидности на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года. Не принят ряд серьезных поправок в республиканский закон об Уполномоченном. Однако это не означает, что работа в этом направлении не будет продолжена.
Конструктивный характер носят взаимоотношения с органами прокуратуры - одной из государственных структур, обеспечивающих верховенство закона, единство правоприменительной практики и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина. С их участием устранялись массовые нарушения прав граждан (например, в жилищно-коммунальной сфере Удорского, Корткеросского районов, о льготах для специалистов, проживающих в сельской местности, и др.), восстанавливались нарушенные права граждан по конкретным жалобам. Характерным примером может служить факт, изложенный жительницами деревни Вертеп Ижемского района. Гражданки К. и Т. обратились к Уполномоченному с жалобой на несогласие с постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, в своем заявлении они просили оказать содействие в возобновлении следствия. Уполномоченный направил для проверки жалобу Прокурору Республики Коми. По результатам проверки доводов, указанных в жалобе, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено как незаконное, и 10.10.2004 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 105 ч. 1 УК РФ.
Укрепилось и приняло более направленный характер сотрудничество с Министерством внутренних дел Республики Коми и Управлением исполнения наказаний. Так, налажены плодотворные взаимоотношения с подразделениями по делам несовершеннолетних МВД РК; были проведены проверки условий содержания подследственных в двух изоляторах временного содержания и соблюдение прав осужденных в ряде учреждений УИН.
Трехлетний период работы Уполномоченного свидетельствует, что уровень контактов, взаимодействия с различными органами власти и должностными лицами определяется значимостью поставленных задач, степенью требовательности в их разрешении. Эффективность и результативность таких контактов находятся в прямой зависимости от реальности предлагаемых мер и более всего от настойчивости, заинтересованности Уполномоченного, его аппарата. При таком подходе отказов от сотрудничества не наблюдалось.

2. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

Состояние прав и свобод человека, степень их гарантированности отражают, с одной стороны, реальное положение человека в обществе, раскрытые перед ним возможности для реализации своих материальных и духовных потребностей, способностей и устремлений, с другой стороны - отношение общества и государства к человеку, степень уважения его личности. Здесь уместно было бы вспомнить изречение древнегреческого философа Протогора, который коротко и ясно определил статус человека по отношению к государству: "Человек - мерило всех вещей".
В связи с этим хотелось бы особо подчеркнуть, что одной из стратегических задач Уполномоченного по правам человека в Республике Коми является призыв ко всем: жить и работать по Протогору. Мы должны учиться уважать человека на основе общепринятых принципов и норм международного права, которые заложены в Декларации прав человека, защищать права человека и уметь восстанавливать права, если они были нарушены.
За период деятельности института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, без малого три года, должен с уверенностью заявить, что мы уже крепко стоим на ногах. Нас уже знают люди, причем, с отдаленных уголков республики, имеются в нашем арсенале и положительные результаты по восстановлению прав и свобод граждан и не только россиян, но и представителей других государств. В аппарате Уполномоченного по правам человека в Республике Коми всегда можно найти письмо с благодарностью родителей, ветеранов и инвалидов, подследственных и осужденных за активное участие в их судьбе по защите конституционных прав, восстановлению справедливости. Вот, к примеру, гражданка К. из г. Ухты благодарит Уполномоченного за содействие в устройстве ее сына-инвалида с детства в специализированное образовательное учреждение. "Два года я обращалась во все инстанции по этой проблеме и всегда получала отказ, а Вы разрешили наш "больной" вопрос за считанные дни...", - пишет мама больного мальчика.
Ветеран труда гражданин Ш. из Корткеросского района выражает благодарность Уполномоченному за содействие по предоставлению ей жилья: семья этой женщины лишилась своего дома в результате пожара.
А военнослужащий Б. из Сыктывкара получил долгожданный Государственный сертификат на приобретение жилья.
Участник Великой Отечественной войны, инвалид М. благодарит за помощь в приобретении санаторно-курортной путевки.
Осужденный гражданин Д. благодарит Уполномоченного и его аппарат за квалифицированную юридическую помощь и внимательное отношение к нему по его жалобе.
Безусловно, перечень таких писем можно было бы продолжить, но хотелось бы обратить внимание на проблемные вопросы, которые носят массовый характер.

2.1. Количество и характер обращений

В соответствии с Законом РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Коми, на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц.
В течение 2004 года в адрес Уполномоченного поступило 712 обращений, из них 35 коллективных жалоб, которые охватывают интересы десятков тысяч граждан республики. На личном приеме Уполномоченным было принято 298 заявителей, что в целом на 10 процентов больше чем за аналогичный период прошлого года. Наибольшее количество жалоб поступило по вопросам жилищных прав и жилищно-коммунальному обслуживанию (139), нарушения прав в области трудовых отношений и заработной платы (125), медицинского обслуживания, социальной защиты и пенсионного обеспечения (103).
В каждом конкретном случае Уполномоченным давались разъяснения норм действующего законодательства и рекомендации по разрешению поставленных вопросов. Удовлетворено в процессе рассмотрения 161 обращение и 125 находится в стадии разрешения.
География обращений включает все муниципальные образования Республики Коми, а также жалобы из других субъектов Российской Федерации и иностранных граждан.
Спектр обращений в адрес Уполномоченного отражает социально-экономическую ситуацию в республике. Оценка итогов прошедшего года позволяет говорить об определенных положительных изменениях в экономическом и социальном развитии республики. В ряде отраслей растет промышленное производство, увеличилась доля переработки. Улучшается и финансовое положение предприятий: по последним данным их балансовая прибыль возросла вдвое. Результатом стало увеличение налоговых поступлений в республиканский бюджет на четверть.
Вместе с тем, в целом остаются низкими темпы роста производства, так как в структуре промышленности республики преобладает сырьевая составляющая. Старение основных фондов и низкие темпы модернизации производства тоже негативно влияют на динамику промышленного производства и конкурентоспособности продукции наших предприятий, что не позволяет наращивать финансирование социальной сферы. Работа целого ряда отраслей остается нерентабельной. Среди них - лесозаготовительная, производство стройматериалов, автотранспорт, сельское и жилищно-коммунальное хозяйство. Остро стоит проблема выплаты заработной платы. Тридцать восемь тысяч граждан республики ждут своих заработанных денег. Сумма задолженности составляет более 400 миллионов рублей, причем, более пятидесяти процентов всей задолженности имеет угольная отрасль: особенно сложная ситуация складывается в Инте. Минимальный набор продуктов питания в республике подорожал за 2004 год на 11,4 процента, и в конце года его стоимость составила 1332 рубля. Вместе с тем увеличился удельный вес малоимущих семей с доходами ниже прожиточного минимума, это пятая часть населения Коми Республики. Низок уровень зарплаты бюджетников, он не достигает и 60 процентов среднего по республике.
Как правило, все болевые точки республики проецируются в жалобах и обращениях. Преимущественно это нарушения прав в области трудовых отношений, социального обеспечения, вопросы уголовно-исполнительного характера, жилищные и коммунально-бытовые вопросы и т.д. Остановлюсь лишь на некоторых наиболее характерных, отражающих интересы больших групп граждан республики.

2.2. Нарушения жилищных прав граждан

В реализации права на жилище, закрепленного ст. 40 Конституции РФ, постоянно присутствуют две проблемы, связанные с нынешней социально-экономической обстановкой в стране: первая - получение или приобретение жилья и вторая - создание и поддержание в жилище необходимых условий для комфортного и безопасного проживания граждан.
Согласно действующему законодательству органы государственной власти и местного самоуправления обязаны принимать меры по развитию и созданию условий для жилищного строительства, обеспечивать порядок учета жилищного фонда, содействовать гражданам в осуществлении права на жилище, предоставлять жилье в соответствии с установленными законом нормами, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.
Сегодня жилищная проблема - одна из самых больных и сложных в социальной политике всех регионов России, в том числе и в Республике Коми. Значительная часть населения, включая даже граждан со средними доходами, не располагает достаточными денежными средствами для приобретения или строительства жилья. Практически свернуто строительство государственного и муниципального жилья для очередников, что не обеспечивает конституционное право граждан на жилище и создает социальную напряженность в обществе. При наличии большого количества федеральных и региональных нормативных правовых актов, направленных на решение проблемы, их финансовое обеспечение недостаточно, а нередко и вовсе отсутствует. Задача государства - создать такие условия, при которых гражданин, получая достойную заработную плату, мог бы в полной мере реализовать свое право на жилище, а в тех случаях, когда человек по объективным причинам (как правило, ввиду физических недостатков, состояния здоровья, возраста) не может самостоятельно реализовать указанное право - обеспечить его жильем. Постоянно растущее количество обращений к Уполномоченному говорит о том, что органы государственной власти и местного самоуправления не способны в полной мере реализовать право граждан на жилище.
Безусловно, часть проблемы обеспечения людей жильем может снять возмещение из республиканского бюджета части затрат граждан на уплату процентов по кредитам, реализация программы "Дом для молодой семьи", развитие в республике программы ипотечного кредитования приобретаемого жилья. Но существующий сегодня огромный разрыв между доходами большей части населения и стоимостью жилья в ближайшее время вряд ли позволит исправить ситуацию и кардинально решить эту проблему.
В своем докладе за 2003 год Уполномоченный уже обращал внимание органов власти на основные проблемы в республике, связанные с реализацией гражданами данного права:
- несоответствие рыночной стоимости жилья и уровня доходов большей части населения;
- крайне низкие темпы ввода в эксплуатацию социального и ведомственного жилья; значительное количество ветхого и аварийного жилья;
- отсутствие действующих социальных программ обеспечения жильем ряда нуждающихся групп населения (детей-сирот, инвалидов, работников бюджетных учреждений и т.д.);
- неразвитость системы ипотечного кредитования.
Но существенных изменений в политике государственных органов в данном вопросе не произошло.
Важнейшие международно-правовые акты, такие как Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская Социальная Хартия и другие, содержат комплексный подход к решению проблемы обеспечения людей жильем. Наиболее полно эти принципы нашли отражение в Рекомендации Международной организации труда о жилищном строительстве для трудящихся. В Рекомендации, в частности, отмечается, что цель государственной политики должна заключаться в том, чтобы "стоимость соответствующего и удовлетворительного жилища не превышала разумной части дохода трудящегося, выплачиваемой в виде квартирной платы либо в виде платежей с целью покупки такого жилища... Государственные органы власти должны в той степени, в какой это необходимо и практически осуществимо, либо непосредственно обеспечивать граждан жилплощадью, либо поощрять обеспечение их сдаваемым в аренду или приобретаемым в собственность жилищем, ...оказывать специальную финансовую помощь гражданам, которые, имея недостаточные доходы или чрезвычайно высокие расходы, связанные с содержанием семьи, не в состоянии получить надлежащее жилище".
Малоимущим гражданам в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилище должно представляться бесплатно или за доступную плату из государственного и муниципального жилищных фондов. Такой фонд можно было бы формировать администрациям городов, строя малогабаритные муниципальные квартиры, подобно уже существующим малосемейным общежитиям за счет средств бюджета. Пусть это будет скромное жилье без коммунальных и строительных изысков, но люди получат реальную возможность получить свою комнату, сдвинутся многолетние очереди, в которых граждане стоят уже на протяжении десятилетий.
В 2004 году к Уполномоченному поступали заявления, связанные с восстановлением жилищных прав детей-сирот. Жительница г. Сыктывкара И., окончившая школу-интернат им. А.А.Католикова, имеет статус сироты. Вот уже на протяжении многих лет администрация муниципального образования столицы республики не предоставляет ей однокомнатную благоустроенную квартиру. В ноябре 2001 года Сыктывкарский федеральный суд восстановил в льготной очереди И. и обязал предоставить ей жилье, но, как говорится, "воз и ныне там...", потому как администрация даже не реагирует на решения суда. "Помогите мне восстановить мое конституционное право на жилье!" - заявила на приеме у Уполномоченного гражданка И. Она обращается уже второй раз. По ее первому письму Уполномоченный получил ответ от главы администрации города С.Катунина: "...на исполнении находится уже более 100 подобных решений. Свободным жильем администрация города не располагает". Конечно, вроде бы причина объективная, но так ли это? Что сделано администрацией столицы для решения жилищной проблемы более 300 детей-сирот, которые уже много лет стоят в очереди? Да ровным счетом ничего! Такой подход к детям-сиротам чреват последствиями. Мало кто может выдержать такую ситуацию с жильем, а еще, если есть проблемы с трудоустройством, человек просто может "сломаться" и прямая дорога на дно общества - преступный мир, алкоголизм, наркомания и другие негативные проявления.
Проведенный анализ ситуации с обеспечением жильем детей-сирот в республике показал удручающую картину. Сегодня на учете в льготной очереди в муниципальных образованиях состоит 834 человека данной категории, причем, 26 из них имеют на руках судебные решения, обязывающие администрации городов и районов предоставить соответствующее жилье. За 2004 год в республике лишь 42 человека из детей-сирот получили квартиры, такими темпами потребуется два десятилетия, чтобы решить эту проблему. Согласно Федеральному закону № 159-ФЗ от 21.12.1996 дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Только государственная поддержка в виде субсидирования на приобретение жилья для детей-сирот поможет выйти из этой кризисной ситуации. Поэтому Уполномоченный намерен через Правительство, Государственный Совет Республики Коми добиваться разрешения жилищной проблемы детей-сирот, ибо существующее положение - это прямое нарушение не только их конституционных прав, но и международных норм и принципов по данной категории граждан.
В адрес Уполномоченного продолжает поступать значительное количество обращений, связанных с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья. Так, семья М. из Усть-Вымского района обратилась к Уполномоченному с просьбой о помощи. Еще в середине 2001 года дом, где жила семья М., был признан непригодным для проживания. Многочисленные обращения к местным чиновникам результата не дали. В течение года на контроле Уполномоченного находилось дело семьи М., которое все это время мыкалось по разным углам, мать семейства получила инвалидность. Наконец, после неоднократных обращений Уполномоченного сессия муниципального образования приняла решение перевести одно из нежилых помещений в разряд жилого и распределить семье М., а администрация района оказала помощь в приобретении и замене всего технического оборудования.
Почти полтора года находилось на контроле Уполномоченного обращение инвалида II группы Л., который проживал в столице республики в неблагоустроенном ветхом доме с печным отоплением. Совместно с руководством заявителя и администрацией г. Сыктывкара, наконец, удалось улучшить жилищные условия Л. - ему предоставлена комната в трехкомнатной благоустроенной квартире.
Уполномоченному удалось помочь в решении жилищных вопросов инвалиду Великой Отечественной войны В., ветерану труда Ш., ветерану вооруженных сил Б. и другим гражданам, но это лишь малая толика существующих жилищных проблем. В Республике Коми около 50 тысяч человек проживает в ветхом и аварийном жилье, это почти 6% от всего государственного и муниципального жилищного фонда республики, чтобы переселить их, необходимо 3,5 млн. квадратных метров нового жилья. Ветхое и аварийное жилье имеется во всех городах и районах Республики Коми. Большинство жителей, проживающих в таких домах, имеют низкие доходы и не в состоянии улучшить свои жилищные условия путем приобретения жилья с использованием собственных средств или кредитов. Здесь необходимо приложить соответствующие усилия органам исполнительной власти, проблему жилищных прав граждан необходимо решать кардинально, не доводя до социальной напряженности в обществе.

2.3. О правах потребителей коммунальных услуг

Серьезная проблема, вызывающая много нареканий со стороны населения, - это жилищно-коммунальное обслуживание. В республике продолжалось реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса. Содержание реформы определено Федеральным законом "Об основах федеральной жилищной политики", Указом Президента РФ от 28.04.1997 № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации", подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001.
В республике произведено организационное разделение функций управления жилищным фондом и его обслуживания, резко повышены тарифы на жилищно-коммунальные услуги до 100 процентов. Следует отметить, что проведенные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве не обеспечили реализацию новой модели экономических взаимоотношений в отрасли, финансовую устойчивость предприятий. Анализ поступающих обращений показывает, что повышение тарифов само по себе не содействует повышению эффективности ЖКХ.
Обращения по этому вопросу одни из самых распространенных в почте Уполномоченного, среди них много коллективных заявлений. Так, в адрес Уполномоченного поступило два коллективных обращения жителей п. Междуреченск Удорского района с жалобами на неоказание жилищно-коммунальных услуг.
В обращении от 27 февраля 2004 г., которое подписали 360(!) жителей поселка, в частности, сообщалось о чрезвычайно низком качестве услуги по отоплению жилищного фонда поселка, детских образовательных учреждений и иных объектов социально-культурного назначения. Кроме того, в обращении было отмечено, что жилищно-коммунальные службы не выполняют никаких мероприятий по содержанию жилищного фонда и обслуживанию его санитарно-технического оборудования. В результате температура воздуха в жилых помещениях поселка в зимний период составляла 8 - 10 градусов, в квартирах наблюдалась повышенная влажность, подъезды многих жилых домов содержатся в антисанитарном состоянии. По причине низкого температурного режима в школе занятия отменялись либо сокращалась продолжительность уроков. После вмешательства Уполномоченного в администрации МО "Удорский район" обещали принять меры, но реальных шагов по улучшению ситуации сделано не было. Поэтому вновь поступило очередное обращение от 3 августа (242 подписи), где сообщалось, что ситуация в поселке в лучшую сторону не изменилась. Более того, в поселке была отключена холодная вода. Под угрозой было своевременное обеспечение котельной топливом в зимний период и ее нормальное функционирование.
Считая данную ситуацию абсолютно недопустимой, Уполномоченным было принято решение о выезде на место в п. Междуреченск совместно со специалистами Минархстройэнерго. Помимо подтверждения массовых нарушений жилищных прав граждан, неудовлетворительного состояния жилищного фонда и его технического оборудования в преддверии зимнего периода обнаружилась неготовность коммунальных служб к отопительному сезону, что ставило под угрозу жизнедеятельность целого поселка.
В результате серьезного вмешательства в проблему подготовки к отопительному сезону в п. Междуреченск, при финансовой поддержке республиканского бюджета во второй декаде ноября была введена новая теплотрасса, котельные обеспечены топливом, наведен элементарный порядок в коммунальной службе.
Много вопросов сегодня возникает в связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства. Разбираясь с жалобами на эту тематику, порой диву даешься и невольно задаешь себе вопрос: "Чем же думает руководитель, принимая решение о повышении тарифа, при этом ничего не делая по улучшению условий проживания?" Вот, к примеру, коллективное обращение жильцов общежития № 6 из г. Усинска, где подписалось свыше 300 человек. В текущем году с подачи и согласия администрации МО "Город Усинск" и службы заказчика города республиканскими органами были увеличены тарифы за жилищно-коммунальные услуги с 11 рублей за квадратный метр площади до 43 рублей. Повышение значительное, даже намного превышает тарифы на аналогичные услуги для нанимателей благоустроенного жилья. Но что сделано по улучшению содержания общежития? Установлены бассейн или джакузи, произведен евроремонт? Далеко нет. Это пришлось проверить с выездом на место в г. Усинск. Жалоба жильцов общежития, в основном, подтвердилась: на протяжении многих лет не производился ремонт сантехнического оборудования, протекает кровля общежития, в результате чего в комнатах прогнивают полы, не производился ремонт электропроводки и т.д. Но самое интересное, что ремонты жилых помещений и мест общего пользования производятся жильцами за счет личных средств, "кидая на лапу" сантехнику. Так чем же мотивировано повышение тарифов в данной ситуации? Четкого вразумительного ответа пока нет. Поэтому Уполномоченный обратился к начальнику Государственной жилищной инспекции в Республике Коми с просьбой о проведении проверки соответствия установленных тарифов тем услугам, которые реально получают сегодня жильцы общежития. На данный момент принимаются меры по восстановлению прав граждан, проживающих в общежитии.
Оплата населением услуг ЖКХ в полтора - два раза превышает стоимость потребляемых услуг. Нормативы потребления завышены в несколько раз. Считается, что один человек в сутки потребляет 300 литров воды. Люди, установившие у себя дома счетчики, выяснили, что реальное потребление не превышает 60 - 80 литров в день. Сегодня вода и тепло могут вообще не доходить до потребителя, но платить за них ему приходится. Кроме того, все расходы на потери тепла и воды на трассах автоматически переносятся на население.
Дальнейший рост коммунальных платежей дает основания говорить о несоответствии идеи реформы предпринимаемым на практике шагам и фактическом перекладывании бремени финансирования реформ на плечи населения.
Принципиально важна последовательность мероприятий при осуществлении модернизации и реформы ЖКХ.
Введение стопроцентной оплаты коммунальных услуг должно сочетаться с эффективным управлением и снижением затрат.
Социальные результаты реформы ЖКХ должны стать приоритетом: повышению тарифов должны предшествовать структурные преобразования (переход на индивидуальную систему учета тепла, воды, газа, создание жилищных товариществ, способных выступать реальными коллективными покупателями услуг, демонополизация отрасли и создание в ней конкурентной среды, в частности, по обслуживанию и ремонту жилого фонда, обеспечение прозрачности тарифов).

2.4. О соблюдении прав человека в сфере
социального обеспечения

Основным постулатом деятельности Уполномоченного по защите прав граждан в этой сфере является ст. 39 Конституции Российской Федерации, а именно: "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом". Граждане просят содействовать защите их прав по начислению пособий, пенсий, медицинского обеспечения и других социальных выплат, по предоставлению льгот, установленных федеральным и республиканским законодательством, и другим вопросам, связанным с социальной защитой населения. Жалобы и обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного, свидетельствуют о том, что нарушения прав граждан в области социального обеспечения остаются достаточно распространенными.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка А. из Удорского района с просьбой об оказании содействия в выплате пособий по больничным листам учителям средней школы с. Чернутьево. Педагоги не получают пособия по больничным листам с декабря 2003 года, в том числе пособия в связи с рождением ребенка, уже на протяжении четырех месяцев, а в ближайшее время еще один учитель выходит в дородовой отпуск. После вмешательства Уполномоченного задолженность фонда социального страхования РФ по Республике Коми в размере свыше 48 тысяч рублей была выплачена учителям.
Уполномоченному жаловалась ветеран труда, инвалид II группы гражданка Б. на нарушение ее прав в части предоставления путевки на санаторно-курортное лечение: "... Вот уже 6 лет стою в очереди в Управлении соцзащиты на получение путевки. На мои неоднократные обращения - однозначные отказы. Неужели в течение 6 лет не нашлось одной путевки, хотя многие ветераны чуть ли не каждый год поправляют свое здоровье?" Уполномоченный обратился к министру труда и социального развития Республики Коми Л.И.Быковской с просьбой дать разъяснения по существу и путях решения данного вопроса, так как подобных обращений в адрес Уполномоченного поступает в письменном виде и на личном приеме немало. Проблема гражданки Б. была решена положительно, как и подобные обращения сыктывкарца, ветерана труда, инвалида гражданина С., ветерана Великой Отечественной войны гражданина Ф. из Сыктывдинского района и многих других.
В целом по республике сотни людей, особенно старшего поколения, годами ждут путевок на санаторно-курортное лечение. В связи с этим непонятна позиция Правительства Республики Коми по прекращению финансирования строительства одного из долгостроев - курорта в селе Серегово. Если нет бюджетных средств, может, стоит обратиться нашим властям к опыту соседей кировчан, где в складчину, объединив финансы ряда предприятий, отраслей построили не один подобный санаторий, которые функционируют сегодня только за счет своих доходов, где немалая доля денег и с нашей республики, в том числе и бюджетных.
Нельзя исключать вариант придания строящемуся курорту статуса Северо-Западной здравницы, заинтересовав при этом руководителей Архангельской, Кировской и Вологодской областей. Для того, чтобы завершить строительство санатория "Серегово" в 2 - 3 года, необходимы ежегодные капвложения в размере 200 - 250 млн. рублей в год. Цена завершения строительства полтора миллиарда рублей и необязательно иметь всю сумму сразу. Вполне было бы разумно рассматривать строительную программу очередности поэтапного ввода объектов здравницы. Главное, чтобы кто-то в Правительстве конкретно отвечал за поиски средств, спонсоров, а в конечном итоге, нес бы ответственность за ввод в эксплуатацию социально значимого, жизненно необходимого для населения объекта.
Еще одна проблема, которая волнует сегодня представителей старшего поколения, людей, отдавших все свои силы, здоровье, чтобы мы сегодня могли пожинать плоды их труда, а они в итоге на старости лет оказались на обочине жизни. Речь идет о существующей в республике большой очередности в дома-интернаты для граждан пожилого возраста и инвалидов, которая составляет 550 человек. По мнению Министра труда и социального развития Республики Коми, ни в одном субъекте Российской Федерации такого ужасающего положения нет. В бюджет 2005 года заложен только один объект и только на 1,5 млн. рублей - Кунибский интернат, хотя на него необходимо 19 млн. рублей. Строительство спального корпуса там идет уже семь лет. А эксплуатируемое здание имеет 100 процентов износа. Там в любой момент может произойти просто непоправимое. Правительству республики надо повернуться лицом к проблемам этой категории граждан, ибо это самая обездоленная часть населения. Частично можно решить проблему, открыв интернат в кирпичном здании бывшей участковой больницы в селе Подъельск Корткеросского района, где потребуются минимальные затраты бюджетных средств. Многие проблемы в связи с расселением в дома-интернаты можно было бы разрешить завершением строительства II-й очереди Нижне-Човского дома-интерната в г. Сыктывкаре.
К разряду социально значимых проблем следует отнести и медицинское обслуживание населения Республики Коми. Особую тревогу вызывает последовательная замена бесплатного лечения платным, недоступным для большинства граждан. Нарушаются права пациентов на выбор врача и лечебных учреждений, так как система квот не позволяет всем желающим пройти лечение, в частности, в Коми республиканской больнице. Чтобы попасть на плановую госпитализацию пациент ждет иногда по 6 - 8 месяцев. При этом Министерство здравоохранения РК вынуждено сокращать койко-дни пребывания больных по той причине, что администрации муниципальных образований могут профинансировать определенное количество мест, что продиктовано отсутствием средств, а не потребностями населения. Не единичны случаи, когда в лечебных учреждениях не только лекарственные средства, но и многое другое, от шприца до перевязочных материалов, больные должны покупать. Квалифицированная медицинская помощь стала менее доступной для рядового человека. Снизился уровень профилактических мероприятий. Децентрализация государственного управления в медицинской отрасли привела к неисполнению Федерального закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", особенно при перечислении взносов на неработающее население. В результате в начале 2004 года в республике сложилась критическая ситуация с выплатой Фондом обязательного медицинского страхования заработной платы медицинским работникам, которая составила 54 миллиона рублей. Создалась предзабастовочная ситуация в медицинских учреждениях, чреватая непредсказуемыми последствиями. Данное обстоятельство возникло во многом по вине муниципальных властей, так как в декабре 2003 г. - январе 2004 г. решениями муниципальных советов шести территорий республики были снижены утвержденные на 2003 год размеры платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения и в результате бесконтрольности со стороны республиканских органов. Уполномоченный направил свое Заключение Главе Республики Коми с рекомендацией принятия безотлагательных мер по восстановлению прав граждан и привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в сложившейся ситуации. Положение было исправлено, кредиторская задолженность по заработной плате погашена, права граждан восстановлены.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения должна оказываться людям бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Жалобы граждан на нарушение права на медицинское обслуживание или наличие препятствий в его реализации побуждали Уполномоченного неоднократно посещать лечебно-профилактические учреждения с целью изучения и контроля положения по обслуживанию населения, обращаться в Министерство здравоохранения Республики Коми, где, к чести его руководства, внимательно относятся к обращениям Уполномоченного.
За прошедший период продолжались обращения граждан по пересмотру и проверке правильности начисления пенсий и социальных льгот. На все эти обращения граждан давались подробные ответы, в большинстве случаев нарушений в работе пенсионных органов выявлено не было. Поступали обращения граждан с просьбой разъяснить порядок присвоения звания "Ветеран труда". Все заявители получили квалифицированные ответы по нормативным требованиям, необходимым для получения звания и льгот, предусмотренных законодательством. Но в некоторых случаях требовалось и вмешательство Уполномоченного для восстановления прав граждан. Так, к Уполномоченному обратился пенсионер М. из Сыктывкара с просьбой помочь в присвоении звания "Ветеран труда". Заявитель более 20 лет проработал в одной организации, награжден высшими ведомственными наградами и не может получить заслуженное звание. После обращения в Министерство труда и социального развития права гражданина М. были восстановлены.
Как и в предыдущие годы, инициативные действия Уполномоченного по защите и восстановлению нарушенных прав и свобод имели принципиальное значение, поскольку в первую очередь они ориентировались на интересы наименее защищенных категорий населения, не всегда способных заявить о себе и отстоять свои права, к которым, в частности, относятся пенсионеры, люди, заслужившие своим трудом элементарные житейские блага. Так, к Уполномоченному с коллективной жалобой обратились пенсионеры, проживающие в пригороде Сыктывкара местечке Чит. Жители, основной состав которых пенсионеры, поднимали три проблемы - это отсутствие магазина в радиусе 2 километров, автобус единственный № 8 ездит часто не по расписанию, а зачастую его не бывает на линии, и на протяжении десяти лет через м. Чит большегрузные машины возят речной песок, разбили дороги, ломают заборы, мостки. Далее они с болью пишут: "На наши неоднократные письма в общественную приемную Главы Республики Коми, мэру города, директору пассажирского АТП имели один ответ - нецелесообразно и невыгодно". Заканчивают свое письмо извечным философским вопросом - как жить дальше!? Изучив ситуацию на месте, Уполномоченный обратился к городским властям принять незамедлительные меры по разрешению данной проблемы. В результате постановлением главы администрации МО "Г. Сыктывкар" был запрещен проезд большегрузных машин по жилому сектору, органам ГИБДД поручено организовать контроль; изменено расписание движения автобусов по маршруту № 8, движение начинается в 6 часов 10 минут и заканчивается в 22 часа 15 минут, добавлено два дополнительных рейса; рассмотрен вопрос о временном размещении в местечке Чит торговой точки. Подобное разрешение проблемы получило и обращение пенсионера П. из пос. Н.Чов.
Анализируя ситуацию в сфере социального обеспечения, можно сделать вывод, что защита социальных прав граждан, по поводу которой граждане обращаются к Уполномоченному, находится преимущественно не в правовом, а в экономическом поле. Поэтому для обеспечения гарантий этих прав необходима, прежде всего, государственная политика, направленная на развитие реальной экономики, с целью повышения уровня жизни населения.

2.5. Соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей
и находящихся в местах лишения свободы

В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и международными соглашениями, участницей которых является Россия, каждый гражданин, который оказался в местах лишения свободы, имеет право на достойное обращение и достойные условия содержания под стражей.
В 2004 г. Уполномоченный продолжал внимательно следить за соблюдением законности и необходимых норм в отношении этих граждан. Проводилась активная работа по мониторингу прав осужденных и принятию мер по выявленным нарушениям совместно с руководством УИН по Республике Коми, помощниками начальников учреждений по соблюдению прав человека. Уполномоченный неоднократно выезжал в учреждения исполнения наказаний для проверки фактов по заявлениям осужденных и обвиняемых.
Следует отметить, что с аналогичным периодом прошлого года улучшилось состояние законности и соблюдения прав спецконтингента. Регулярно организуются выезды в учреждения представителей общественности с целью всестороннего изучения и решения существующих проблем в обеспечении прав осужденных. Уменьшилось количество неработающих осужденных из-за непредставления рабочих мест. Сохраняется тенденция отступления от практики применения к осужденным жестких мер дисциплинарного воздействия. В сравнении с 2003 годом количество случаев водворения осужденных в штрафной изолятор уменьшилось в 1,6 раза, а в сравнении с 2002 годом - в 4,1 раза. В подразделениях Учреждения М-222 проводилась целенаправленная работа, направленная на гуманизацию условий отбывания наказания, решение вопросов по социальной адаптации спецконтингента.
Вместе с тем, в 2004 году на 111% увеличилось количество рассмотренных жалоб и обращений осужденных и подследственных на действия сотрудников УИС, причем, 10 жалоб нашли подтверждение. После обращений Уполномоченного, прокурорами по надзору за соблюдением законов в УИС, начальником Управления УИН по РК и начальниками подведомственных учреждений обеспечено восстановление нарушенных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, обратившихся с жалобами. Однако нужно отметить и тот факт, что в почте Уполномоченного стали появляться и явные спекуляции со стороны некоторых осужденных в отношении тяжелых условий отбывания срока наказания, якобы нарушающих их права.
Так, к Уполномоченному поступила жалоба осужденного Б. на то, что администрация исправительного учреждения принуждает его выполнять работу, "не прописанную" для него - мыть полы, подметать и делать другие подобные работы, сам же осужденный, трактуя по-своему ст. 106 УИК РФ, считал, что бесплатно осужденные могут привлекаться к работе только по благоустройству территории и таким образом: "... администрация своими неправомерными действиями подвергает меня пыткам и нарушает мои человеческие права...". По материалам этой жалобы осужденному было разъяснено, что согласно ст. 22 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, осуществляются рабочими этих учреждений, а также осужденными. На основании п. 4.2 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации осужденные обязаны: выполнять требования настоящих Правил, соблюдать установленный распорядок дня, содержать в чистоте жилые и служебные помещения, учебные и рабочие места по установленному образцу заправлять постель, соблюдать правила личной гигиены и т.д.
Особо следует отметить, что в связи с низкими объемами бюджетного финансирования не созданы необходимые условия в следственных изоляторах № 1 и № 2 (УИН по РК) для размещения лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В СИЗО № 2 в нарушение требований Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" лицам, находящимся там, не создаются нормальные бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, не всегда предоставляется индивидуальное спальное место.
В настоящее время в Республике Коми имеется 18 изоляторов временного содержания (ИВС МВД) наполняемостью 2105 человек, из них по типовым проектам построено 6 изоляторов, 10 размещены в приспособленных зданиях, причем половина из них в деревянных, пожароопасных помещениях.
В октябре 2004 года Уполномоченный по правам человека в Республике Коми Л.Вокуев посетил ИВС Корткеросского РОВД в связи с коллективным обращением граждан М., К., Г., Р. (вход. № Кл-527), жалующихся на плохие условия содержания подследственных в ИВС. При проверке установлено, что в нарушение требований Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые не обеспечены индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями и постельным бельем; отсутствуют душевые комнаты, из-за чего невозможна еженедельная помывка лиц, содержащихся в ИВС; прогулочный двор имеется, однако прогулки спецконтингента проводятся нерегулярно из-за отсутствия в штатах ИВС должностей постового и выводного; в остальной части нарушений названного федерального закона не установлено.
Данные нарушения стали возможны из-за крайне слабого финансирования ИВС из средств федерального бюджета. Все поступающие средства целенаправленно используются на питание (трехразовое на 60 руб. в сутки на одного содержащегося в ИВС), приобретение медикаментов, средств дезинфекции и электроприборов. Дополнительные денежные средства из районного бюджета на содержание ИВС не поступают. На момент проверки начальник отдела МВД РК Бужинский П.С. проинформировал Уполномоченного, что из республиканского бюджета выделено на приобретение постельных принадлежностей 123 тысячи рублей, из них для ИВС Корткеросского РОВД 23 тысячи рублей. По результатам проверки прокуратурой Корткеросского района в адрес министра внутренних дел РК внесено представление.
Еще более удручающее впечатление создалось после посещения Уполномоченным в ноябре 2004 года ИВС Усинского УВД. Здание ИВС было построено в начале 80-х годов, расположено в низине, практически в болоте, по этой причине стены здания поражены грибком и имеют весьма неприглядный вид. По словам начальника ИВС здание буквально "трещит по швам" и требуются значительные материальные вложения в его ремонт. Особенно тяжело было прошлой зимой, поскольку старая система отопления не справлялась с северным климатом: было очень холодно. К этой зиме система отопления была полностью заменена, однако еще требуются средства на замену электропроводки и борьбу с грибком. Кроме того, нарушается право лиц, содержащихся в ИВС, на ежедневные прогулки по причине отсутствия прогулочного дворика, лица, содержащиеся под стражей, не обеспечиваются постельными принадлежностями в связи с отсутствием финансирования этих расходов.
В целом по республике из 18 ИВС 4 изолятора не оборудованы прогулочными дворами; 11 - комнатами для проведения свиданий; 12 - комнатами для оказания медицинской помощи; 11 - комнатами для приема передач; 11 - санпропускниками (душевыми). Обеспеченность индивидуальными спальными местами составляет 84%, а постельным бельем всего 18 процентов. Финансирование изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета, по смете МВД России, дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение могут производиться за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Финансирование из федерального бюджета осуществляется только на питание лиц, содержащихся в ИВС. Вместе с тем следует отметить, что денежные средства из республиканского бюджета на нужды ИВС (реконструкция и строительство зданий, питание спецконтингента) с 1995 года не выделялись.
На основании вышеизложенного Правительству Республики Коми, органам местного самоуправления в соответствии со статьями 35, 36 Федерального закона "О милиции" следует предусмотреть в своих бюджетах средства для финансирования, выделения служебных помещений, технической эксплуатации и капитального ремонта изоляторов временного содержания, специальных приемников и комнат для административно-задержанных.
Считаю необходимым заявить о необходимости кардинального решения данной проблемы, в первую очередь, со стороны Министерства внутренних дел Российской Федерации. Проблемы содержания граждан в ИВС имеют аналогичный характер и в других регионах Российской Федерации. Поэтому на одной из международных научно-практических конференций "Права человека и гражданское общество", который был организован Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Московским университетом МВД, министру внутренних дел России Р.Нургалиеву был вручен специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области Н.Волкова о проблемах содержания граждан в ИВС. Министр дал обещание проанализировать сложившуюся ситуацию по ИВС и привести условия содержания граждан в соответствие с нормами действующего законодательства.

2.6. Права граждан на благоприятную окружающую среду

В ходе командировок в ряд районов республики по коллективным обращениям граждан, обозначилась еще одна из серьезнейших проблем, связанных с экологией и правом граждан на благоприятную окружающую среду. В первую очередь, это связано с падением на территорию Республики Коми (Ижемского, Княжпогостского, Корткеросского, Удорского районов, городов Печора и Усинск) отделяющихся частей ракет-носителей (далее - ОЧРН), запускаемых с космодрома "Плесецк".
В ходе проверки, проведенной по данному вопросу, Уполномоченным была получена информация, которая, в частности, свидетельствует о захламлении территории республики (в пределах районов падения) отделяющимися частями ракет-носителей, а также о загрязнении водоемов и почвенного покрова токсичными компонентами невыработанного ракетного топлива. По имеющимся сведениям космическая нагрузка с 1970 года на территорию района падения "Печора" (г. Печора, г. Усинск, Ижемский р-н) в массе остатков компонентов ракетного топлива составляет 23,4 тонны, в массе упавших фрагментов ракет - 222,6 тонны, на территорию района падения "Вашка" (Удорский р-н) - в массе остатков компонентов ракетного топлива - 231,8 тонны, в массе упавших фрагментов ракет - 4600 тонн.
Следует отметить, что отдельные компоненты ракетного топлива являются весьма токсичными веществами и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью человека.
Сложившаяся ситуация усугубляется также тем, что комплексных экологических оценок влияния космической деятельности на территории районов падения не проводилось. В связи с чем отсутствует полная достоверная информация относительно степени негативного воздействия космической деятельности на окружающую среду, а также на состояние здоровья населения, проживающего вблизи районов падения.
9 февраля 2004 года между Правительством Республики Коми и Министерством обороны Российской Федерации был заключен договор о порядке и условиях использования районов падения ОЧРН. Однако данный договор не отвечает интересам республики и граждан, проживающих на территории районов падения. В частности, положения договора, основанные на Постановлении Правительства РФ № 536 от 31.05.95, предусматривают компенсационные выплаты республике за использование районов падения только в случае "коммерческих" пусков ракет. Названное Постановление Правительства РФ в этой части противоречит одному из основных принципов Закона РФ "Об охране окружающей среды" - платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, а также Закону РФ "О космической деятельности", в соответствии с которым космическая деятельность осуществляется с соблюдением принципа ее безопасности и охраны окружающей среды.
По этой причине республика не получает средств, достаточных для реализации необходимых природоохранных мероприятий. Об этом говорит также тот факт, что за время функционирования на территории республики районов падения ОЧРН была произведена всего лишь одна компенсационная выплата.
Таким образом, территория Республики Коми на протяжении длительного времени захламляется и загрязняется в результате функционирования космодрома "Плесецк", в то время как Космические войска не производят достаточных компенсационных выплат за использование районов падения, а также мероприятий, направленных на утилизацию ОЧРН и детоксикацию компонентов невыработанного ракетного топлива, которые предусмотрены договором о порядке и условиях использования районов падения ОЧРН.
Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, в целях предотвращения массовых нарушений прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, Уполномоченный по правам человека обратился к Главе Республике Коми с предложением принять соответствующие меры:
- по реализации мероприятий, связанных с экологическим обследованием районов падения ОЧРН и оценке степени негативного воздействия названного фактора на окружающую среду, а также на состояние здоровья населения;
- по выполнению Космическими войсками обязательств, принятых ими по договору о порядке и условиях использования районов падения ОЧРН;
- по пересмотру положений договора о порядке и условиях использования районов падения ОЧРН, касающихся компенсационных выплат за использование районов падения.
По информации, поступившей от Главы РК, Правительство республики принимает меры по разрешению данной проблемы. В частности, разрабатывается План действий территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Коми при проведении пусков ракет-носителей "Ангара". Заместителем Главы РК был разработан и утвержден план мероприятий по экологическому обследованию и реабилитации ранее использовавшихся районов падения. Кроме того, Глава РК заверил, что Правительство республики принимает все меры по выполнению Космическими войсками обязательств, предусмотренных договором о порядке и условиях использования районов падения ОЧРН.
Вместе с тем необходимо отметить, что данная проблема имеет давнюю историю: действовавший ранее договор о порядке использования районов падения также не способствовал соблюдению интересов республики и ее жителей, а условия предоставления компенсационных выплат были те же, что и сейчас. Таким образом, при заключении нового договора Правительством не были учтены существовавшие проблемы, в результате чего ситуация в лучшую сторону абсолютно не изменилась. Кроме того, в связи с данной проблемой чрезвычайно возросла социальная напряженность среди населения республики.
Учитывая изложенное, следует признать, что затягивать разрешение названной проблемы недопустимо. Правительству республики следует принять безотлагательные меры, направленные на соблюдение интересов жителей республики.
Прекрасно понимая, что эта проблема не решится в один день, мы продолжаем накапливать информацию и держать на контроле ситуацию.

3. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ДЕТЕЙ

Защита прав детей как составная часть защиты прав человека входит в основу деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми. Важность и актуальность проблемы защиты прав детей обуславливается тем, что здоровье нации, безопасность государства и будущее общества находится в прямой зависимости от духовного и физического здоровья подрастающего поколения, а это зависит от условий, в которых растут и развиваются дети.
К сожалению, в республике нарушения Конвенции о правах ребенка далеко не единичны. По данным МВД Республики Коми, сотрудниками органов внутренних дел за 12 месяцев 2004 года окончены производством уголовные дела по 1213 преступлениям в отношении несовершеннолетних детей и подростков. Среди них такие тяжкие преступления, как убийство, умышленное причинение вреда здоровью, изнасилование и насильственные действия сексуального характера. Кроме того, в соответствии со ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних привлечено к ответственности 2833 родителя или законных представителя.
В населенных пунктах республики бродят свыше 300 беспризорных детей - это как во время войны! Процветают детская преступность, суицид, наркомания. Уровень преступности на 10 тыс. человек - почти 2 тысячи. Возьмем, к примеру, Сыктывдинский район. Здесь обнаружено и конфисковано 20 тысяч доз наркотических веществ. Растет заболеваемость СПИДом, и это все не может миновать детскую среду. Обнадеживает лишь то, что глава администрации района Артур Рудольф настойчиво ведет работу по разрешению этой проблемы.
Значительное количество противоправных действий в отношении детей, как отмечено выше, должно заставить серьезно задуматься органы государственной власти и местного самоуправления о прямых нарушениях Конвенции о правах ребенка. Конвенция ОНН о правах ребенка устанавливает, что ребенок должен воспитываться в семье, он должен иметь право знать своих родителей, право на их заботу, право на воспитание, всестороннее развитие, уважение человеческого достоинства, право на получение содержания от родителей. Однако в последние годы все более актуальными становятся проблемы семейного неблагополучия, связанного с жестоким обращением с детьми. Обострение социально-экономической обстановки повлекло рост числа неблагополучных семей. Большое количество семей с детьми находятся за чертой бедности. Не секрет, что сегодня во многих семьях нет взаимопонимания между детьми и родителями, все большее количество родителей не занимаются воспитанием своих детей, растет число детей и подростков, подвергшихся насилию со стороны своих родителей. В этой связи необходима ранняя профилактика нарушений прав детей в семье, а также осуществление социального патронажа семей, в которых нарушаются права несовершеннолетних. Реализация этих мероприятий возможна при тесном взаимодействии всех заинтересованных министерств, ведомств и учреждений.
Нельзя не затронуть и такой проблемы, как неуклонный рост социального сиротства. По данным Министерства образования РК, сегодня в республике почти 5 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Подавляющее большинство из них - социальные сироты, то есть брошенные родителями или отобранные у родителей, не выполняющих своих обязанностей по их воспитанию и содержанию. Важным фактором соблюдения прав детей должно явиться и усиление внимания органами прокуратуры, а также общественными организациями, дополняющими ведомственный контроль, к условиям их жизни и воспитания в интернатах, это позволит принимать необходимые меры по устранению нарушений прав детей этой категории.
Согласно информации, полученной из Прокуратуры Республики Коми, анализа положения дел в муниципальных образованиях, следует отметить, что в части организации питания и обеспечения одеждой, обувью воспитанников школ-интернатов, детских домов, учреждений социальной защиты, в сравнении с прошлыми годами, значительно улучшилось. Так, размер денежных средств, выплачиваемых на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для полноценного питания одного ребенка в день в среднем по республике составил 71 рублей 40 копеек, а в г. Ухте - до 86,74 руб., в г. Сыктывкаре - до 83,4 руб., в г. Воркуте - до 78,9 рубля.
Вместе с тем на светлом фоне общего благополучия черными пятнами выделяются ряд учебно-воспитательных учреждений республики. Например, администрацией Аджеромской коррекционной школы-интерната в смету расходов на питание воспитанников на этот год было заложено свыше 2 миллионов рублей, а бюджетом МО "Корткеросский район" на 2004 год выделено 850 тысяч рублей, то есть 40% от необходимого, и стоимость питания одного воспитанника в день составляла 36 рублей 25 копеек. В Центре помощи детям с. Куратово Сысольского района стоимость питания составляет 21 рубль в день - почти в 4 раза ниже нормы! В отделении реабилитации несовершеннолетних с. Выльгорт - от 32,19 руб. до 41 рубля. А это прямое нарушение Конвенции о правах ребенка. Заключенных лучше кормят! Для примера, в Корткеросском изоляторе временного содержания на одного задержанного на питание выделяется в день 60 рублей.
Невыполнение требований закона в основном связано с дефицитом бюджетных средств в муниципальных образованиях городов и районов, но это не освобождает от выполнения требований закона и явно не повышает авторитет руководителей. В этой ситуации должен сработать человеческий фактор, как главы администрации, так и членов Правительства РК.
Вызывает тревогу наметившаяся в последние годы в республике тенденция ухудшения состояния здоровья детей и подростков. Общая заболеваемость детей и подростков нашей республики в 1,3 раза выше, чем по России, и эти показатели растут. По данным Министерства здравоохранения РК, практически здоровы только 19% дошкольников и 10,8% школьников. Негативные тенденции в состоянии здоровья детей сохраняется по мере продвижения по учебной лестнице. В школах наметились тенденции перегрузок учебных программ, переполненности классов, недостаточности питания.
В республике проживает около 5,5 тысяч детей-инвалидов, многие из которых обучаются в общеобразовательных учреждениях. У таких детей возникает ряд проблем в получении качественного образования, развитии их интересов и способностей, реализации потребностей, в общении с учителями и сверстниками. В этой связи у многих детей развивается чувство неполноценности, понижается уровень самооценки.
В республике с 1990 года функционирует государственное учреждение Республики Коми "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями имени И.П.Морозова", которое обслуживает 50 детей-инвалидов с поражением центральной нервной системы. В начале 2004 года Уполномоченный посетил этот Центр. Учреждение осуществляет комплексную реабилитацию детей-инвалидов с обучением с 1-го по 4-й класс. Реабилитация каждого ребенка осуществляется по индивидуальной программе. Центр укомплектован высококвалифицированными медицинскими и педагогическими кадрами, созданы все условия, необходимые для медицинской реабилитации и учебы. Дети, часть которых из социально неблагополучных семей, получают полноценное питание, необходимую одежду и обувь. Результаты деятельности учреждения ощутимы, дети получают социальную адаптацию к жизни в обществе.
К большому сожалению, реабилитационный процесс по завершении учебы в Центре прерывается, так как в районах республики нет возможности создать условия для медицинской и образовательной помощи детям с такой патологией из-за кадрового дефицита и отсутствия необходимой материально-технической базы. Дети вынуждены возвращаться обратно в семьи, часть из которых социально неблагополучны, посещать общеобразовательные школы, в результате чего утрачивается результат реабилитации, полученный детьми во время пребывания в реабилитационном центре.
В связи с этим остро стоит вопрос о необходимости расширения учреждения с целью обеспечения завершения реабилитационного процесса, получения детьми неполного среднего образования, а также решения вопроса их первичной профессиональной подготовки. Для решения этих задач необходимо строительство учебно-жилого комплекса на 100 мест с производственными мастерскими.
С изложением этой проблемы в апреле 2004 года Уполномоченный обратился к Главе Республики Коми с просьбой сообщить о предполагаемых планах или мерах Правительства РК по решению данного вопроса. Но, к большому сожалению, даже после напоминания Главе Республики Коми в июне месяце Уполномоченный ответа так и не получил (обращения в приложении). Такое отношение к обращениям и рекомендациям Уполномоченного является нарушением действующего Закона РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" и впредь должно быть недопустимым фактом.
Чтобы помочь детям с ограниченными возможностями в реализации своих прав, необходимо, прежде всего, поменять отношение власть предержащих, общества в целом к таким детям в сторону понимания, сочувствия и признания их равенства со здоровыми детьми.
Основными направлениями государственной политики по улучшению положения детей должны стать: укрепление правовой защиты детства; поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения; обеспечение безопасного материнства и охрана здоровья детей; улучшение питания подрастающего поколения; создания условий для всестороннего развития и образования; поддержка детей, находящихся в особо трудных жизненных ситуациях; профилактика правонарушений несовершеннолетних.

4. О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО В ОБЛАСТИ
ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ

Построение правового государства и гражданского общества во многом зависит от уровня организации системы правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты. Правовое просвещение представляет собой важное условие создания эффективной системы предупреждения правонарушений, формирования правовой культуры человека. Основой для правовой культуры должны стать уважение человеческого достоинства и ценности человеческой личности, умение защищать свои права и законные интересы, повышение профессионализма государственных и муниципальных служащих, всех тех, кто по роду работы связан с разрешением разнообразных правовых проблем человека и гражданина.
Ситуация в сфере правового просвещения в области прав и свобод человека в Республике Коми остается достаточно сложной. Правовой нигилизм, неумение граждан отстаивать свои права в рамках, определенных законом, имеют широкое распространение среди населения в республике. Незнание своих прав гражданами и неисполнение должным образом своих обязанностей чиновниками, несомненно, является препятствием на пути проведения демократических преобразований.
Одним из приоритетных направлений процесса создания целостной системы правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов защиты является принятие и реализация "Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Коми". Проект документа был подготовлен Уполномоченным с привлечением широкого круга ученых, представителей законодательного и представительных органов республики, общественности. Концепция - документ политического характера, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и стратегию органов государственной власти в сфере защиты конституционных прав и свобод граждан. Но к сожалению, данный проект Концепции не нашел поддержки со стороны Главы Республики Коми и Председателя Государственного Совета Республики Коми.
Одним из важнейших направлений в деятельности нашего государства является формирование с самого раннего возраста личности ребенка, сознание которого было бы основано на демократических принципах. Это залог построения в будущем полноценного гражданского общества. Подрастающее поколение, оставаясь наиболее активной и динамично развивающейся частью общества, в то же время психологически наиболее уязвимо и подвержено влиянию деструктивных сил.
Не является секретом крайняя недостаточность правовой культуры как педагогов, родителей, так и самих детей. Другая причина в том, что в современной школе воспитательный компонент практически исключен из образовательного процесса, в работе общеобразовательных учреждений нет единой системы, целостной программы, школа сегодня перестала быть транслятором правовых знаний. Необходимо отметить, что изучению вопросов права в школьных программах уделено крайне мало времени.
Начинать работу по формированию правовой культуры необходимо уже в младшем и среднем дошкольном возрасте с ознакомлением детей с элементами правовых знаний, а в старшем дошкольном возрасте ребят уже можно знакомить с некоторыми положениями Всеобщей Декларации прав человека. В дальнейшем эта работа должна системно проводиться в школах, учреждениях начального, среднего и профессионального высшего образования.
Большинство детей интуитивно знают свои права, но не могут их реализовать. В какой-то степени эта проблема может быть решена при участии самих детей и подростков в разработке своих прав, например, в написании Устава школы, тематических конкурсных сочинениях, рисунках и т.д. Пристальное внимание необходимо уделять правовой подготовке будущих воспитателей и учителей, а также правовому просвещению родителей. Поэтому Уполномоченный по правам человека совместно с Министерством образования и высшей школы Республики Коми реализует проект по введению в образовательных учреждениях уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса. Сегодня избраны и активно работают такие уполномоченные в 60 образовательных учреждениях республики. Основной задачей уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса должно стать содействие учащимся, педагогам и родителям в восстановлении встречающихся в учебных заведениях случаев нарушения их прав путем проведения мероприятий, направленных на неадминистративное урегулирование споров. Введение этой общественной должности позволит снять напряженность в детских коллективах, уменьшить число конфликтов между участниками образовательного процесса. Приоритетными направлениями деятельности уполномоченного являются защита прав детей, правовое образование и профилактика правонарушений.
Понимая исключительную важность привития правовой культуры подрастающему поколению, Уполномоченный по правам человека в Республике Коми принимал активное участие в проведении различных конкурсов, нацеленных на привлечение общественного внимания к проблеме прав ребенка, формированию у молодежи элементов правосознания. Так, совместно с Комитетом по делам молодежи, региональным отделением партии "Единая Россия" в апреле - июне 2004 года был проведен республиканский конкурс детского рисунка "Дети - цветы жизни", отвечающий теме "Права ребенка". Отличительной чертой данного конкурса была его демократичность и массовость. Ограничений для участников (трех категорий с 7 до 25 лет) никаких, за исключением одного условия: живопись не должна быть для них основным занятием. На финальном этапе жюри довольно сложно было определить лучшие работы из большого количества по-своему уникальных произведений, так как все они заслуживали самой высокой оценки своей глубиной, порой не по-детски пронзительно высвечивающие проблемы защиты прав детей.
Одним из действенных форм правового просвещения является проведение единых открытых правовых уроков в учебных заведениях. Совместно с Министерством образования и высшей школы Республики Коми с привлечением депутатов различного уровня, представителей правоохранительных органов, общественности были проведены открытые уроки "Права человека в новом веке" в учебных заведениях в канун дня принятия Конвенции о правах ребенка и Всеобщей Декларации прав человека.
Неоценимую помощь в работе по правовому просвещению, восстановлению нарушенных прав граждан оказывают общественные представители Уполномоченного в муниципальных образованиях. В городах и районах республики активно работают 40 общественных помощников Уполномоченного. Уже год существует институт общественных представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях республики. Можно со всей ответственностью заявить, что это состоявшийся институт общественных помощников, очень хорошее подспорье Уполномоченному в восстановлении нарушенных прав граждан. О наших представителях знают в городах и районах, к ним обращаются граждане за помощью.
Хотелось бы отметить очень активную и плодотворную работу Левшова Валерия Васильевича из г. Воркуты. Помимо личного приема, работы с обращениями, защиты прав граждан, Валерий Васильевич инициировал создание детской межрегиональной организации "Юный друг закона", разработал Положение о родительском патруле, разработал Положение о городском конкурсе на звание "Лучший участковый уполномоченный милиции".
В Ухте работают четыре общественных представителя Уполномоченного - это Борозинец Григорий Ленфридович, Партная Валентина Даниловна, Евстифеева Галина Александровна, Преображенская Галина Николаевна. Они выполняют очень большой объем работы в области правовой защиты и правового просвещения. К ним идут люди, обращаются не только из Ухты, но и из соседних Сосногорского и Троицко-Печорского районов.
Один из номеров "Информационного бюллетеня Уполномоченного по правам человека в Республике Коми" будет посвящен деятельности общественных представителей, их опыту работы и проблемам.
В конце 2003 года аппарат Уполномоченного приступил к выпуску "Информационного бюллетеня Уполномоченного по правам человека в Республике Коми". В его номерах дана подробная информация о деятельности Уполномоченного, анализ состояния и соблюдения прав человека и гражданина в республике, справочно-юридическая и другая информация. Значительную роль в правовом просвещении граждан играют публикации и выступления Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в различных изданиях и средствах массовой информации. Достаточно много информации о деятельности Уполномоченного, о формах и методах защиты прав и свобод человека и гражданина опубликовано в республиканских газетах "Красное знамя", "Коми му", "Республика". Работа Уполномоченного активно освещалась и региональным телевидением, и радио.
Таким образом, в Республике Коми в 2004 году проведена большая работа по правовому просвещению граждан. Вместе с тем единая, четко функционирующая система правового просвещения по вопросам прав и свобод граждан еще не сложилась. Эта работа требует своего дальнейшего развития в 2005 году при активном участии органов государственной власти, научных и педагогических работников, широкой сети общественных правозащитных организаций.

5. РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Сложившаяся практика сотрудничества Уполномоченного по правам человека в Республике Коми с межрегиональными и международными структурами, бесспорно, подтверждает необходимость такой деятельности, поскольку в процессе этой работы нарабатывается определенный опыт, способствующий более полной реализации функций Уполномоченного во имя защиты прав и свобод человека и гражданина в своем регионе.
Одной из действенных форм межрегионального сотрудничества является Координационный Совет Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах России, председателем которого назначен Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукин. Деятельность Координационного Совета направлена, прежде всего, на совершенствование механизмов защиты прав и свобод человека, становление и развитие института Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, укрепление его авторитета. На заседаниях Координационного Совета рассматриваются актуальные проблемы, возникающие в регионах, отрабатывается тактика и механизмы совместных действий по восстановлению прав граждан.
Так, например, еще в июле 2004 года в Москве Уполномоченными на Координационном Совете был рассмотрен вопрос о предстоящей замене льгот денежными компенсациями. Основой для обсуждения явилось Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.Лукина в адрес Правительства Российской Федерации, в котором Омбудсман России рекомендовал Правительству РФ не торопиться с так называемой "монетизацией" и предлагал принятие проекта федерального закона отложить как минимум на год с тем, чтобы не допустить ошибок и роста социальной напряженности. Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации поддержали опасения В.П.Лукина о возможных ущемлениях прав человека. В общем заявлении Координационного Совета отмечалось, что такого рода фундаментальные социальные преобразования должны проводиться с учетом мнения большинства населения регионов без ущемления законных прав и интересов граждан.
Однако, как показала практика, предостережения омбудсманов России не были услышаны, в результате после введения норм монетизации с 1 января 2005 года в стране возникла социальная напряженность, не оправдались ожидания ветеранов, пенсионеров и инвалидов: многие из них по причине "пробуксовки" организационных мероприятий остались не обеспеченными в полной мере компенсационными выплатами.
В связи с данной ситуацией каждый из должностных лиц на своем уровне, региональном или муниципальном, во имя соблюдения конституционных прав граждан обязан максимально использовать свои ресурсы для достижения желаемых результатов. В первую очередь необходимо добиться увеличения размера ежемесячных денежных выплат, ускорить решение вопросов по социальным проездным билетам, рассмотреть возможность права выбора гражданином натуральных льгот или компенсационных выплат.
В апреле 2004 года на базе Южного Федерального округа в г. Астрахани Уполномоченные по правам человека в Республике Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Коми, Волгоградской, Астраханской, Калужской областей, Ставропольского и Краснодарского края провели заседание круглого стола с обсуждением очень важной темы: "Право на свободу и его ограничение в уголовном судопроизводстве". Участники круглого стола, работники правоохранительных органов отмечали, что в правоприменительной практике субъектов Российской Федерации имеют место случаи незаконного содержания граждан под стражей в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах.
В своем итоговом заявлении Омбудсманы субъектов Российской Федерации, в частности, отметили, что "... любое лишение свободы неизменно ставит личность в чрезвычайно уязвимое положение. Чтобы гарантия свободы имела смысл, любое ее лишение должно быть всегда исключительным, объективно обоснованным и длиться не более чем это абсолютно необходимо".
Обсуждение актуальных проблем помогают Уполномоченным субъектов выработать основные направления деятельности в том или ином вопросе. "Региональные омбудсманы, - как правильно отметил Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.Лукин, - должны работать в едином правовом пространстве". В связи с этим работа Координационного совета по предложениям Уполномоченных сегодня принимает плановый характер.
За отчетный период одним из других направлений в межрегиональной деятельности Уполномоченного явилось сотрудничество с сенаторами России. Так, например, по приглашению Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Сергея Миронова Уполномоченный по правам человека в Республике Коми принял участие и выступил в Москве на второй всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики в Российской Федерации".
На примере нашей республики Уполномоченный проанализировал востребованность федеральных законов и практику их применения, назревшую необходимость детальной ревизии, в первую очередь, федеральной законодательной базы, механизма реализации отдельных норм законов в вопросах защиты прав человека. Особое внимание участников конференции было обращено на исполнение федерального законодательства о Северах в части бесплатного проезда пенсионеров-северян к месту отдыха и обратно, льготного проезда граждан на общественном транспорте, а также другие социально значимые проблемы, волнующие не только жителей нашей республики, но и других регионов.
Большое значение в деятельности Уполномоченного отводится и международным связям. Являясь членом Европейского Института Омбудсмана, Уполномоченный по правам человека в Республике Коми поддерживает постоянную связь с исполнительной дирекцией правления Европейского Института Омбудсмана в Инсбруке: проводится обмен информациями и юридической литературой, которая, безусловно, помогает в становлении института Уполномоченного в нашем регионе.
Продолжают осуществляться контакты Уполномоченного в Республике Коми с Европейским Центром национальных меньшинств, который расположен в германском городе Фленсбург.
Одним из главных событий в марте 2004 года стала поездка Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в составе российской делегации Уполномоченных субъектов России в г. Страсбург (Франция) в целях знакомства и обмена опытом с действующими структурами Совета Европы. В статье 3 Устава Совета Европы сказано: "Каждый член Совета Европы должен признавать принципы верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами". Данного принципа придерживается и Российская Федерация, вступившая в членство Совета Европы в 1996 году.
На встрече в штаб-квартире Совета Европы Омбудсманов России с Генеральным секретарем Совета Европы Вальтером Швиммером и Комиссаром Совета Европы по правам человека Альваро Хиль Роблесом Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Владимир Лукин высказался так: "Очень бы хотелось, чтобы наша миссия не была каким-то "экзотическим бантиком" в истории России: мы должны добиться реальных результатов в защите прав граждан, чтобы мы освоили это пространство. Мы приехали представиться Вам и взять какой-то опыт".
В свою очередь, Генеральный секретарь Совета Европы В.Швиммер заявил: "Мы 8 лет назад сражались, чтобы Россия вступила в Совет Европы. Сейчас, являясь полноправным членом, Россия должна быть здесь как дома...". Подробно ознакомившись с работой Парламентской Ассамблеи и Европейского суда по правам человека, Уполномоченные по правам человека субъектов Российской Федерации увезли на родину какую-то частичку международной практики и опыта, который, безусловно, будет востребован в важнейшей миссии Омбудсмана - защите прав и законных интересов человека и гражданина.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За трехлетний период работы Уполномоченному удалось наладить целенаправленную, системную работу с населением республики и добиваться восстановления прав, законности и справедливости теми способами и средствами, которые определены в Законе Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми". Необходимо подчеркнуть, что Уполномоченный по правам человека в Республике Коми - это беспристрастный государственный правозащитный институт, который лишен политической ангажированности и популизма. Растущее число обращений граждан в адрес Уполномоченного является результатом доверия населения к этому институту, возрастающего авторитета, основанного на взаимопонимании между органами власти, местного самоуправления, правоохранительными структурами и средствами массовой информации в решении правозащитных задач. Уникальность института Уполномоченного состоит в том, что через него осуществляется обратная связь между органами власти и населением. Через обращения граждан Уполномоченный выполняет важную функцию построения более четкой, организованной и ответственной деятельности государственных институтов.
Данный доклад, пусть не в полной мере, но отражает нашу действительность. Обобщение и анализ итогов деятельности Уполномоченного, поступивших обращений дают основание сделать вывод о том, что нарушение конституционных прав граждан по-прежнему остается достаточно обыденным и распространенным явлением. И если кто-то из руководящих работников и должностных лиц найдет для себя здесь нелицеприятную оценку своей деятельности, то пусть ищет причины этого не в предвзятом отношении, а в недолжной организации работы своего ведомства с конкретным человеком. В то же время хочется адресовать слова благодарности всем тем руководителям, с кем удалось сделать большое дело - помочь конкретным людям в их конкретных нуждах. Конструктивное сотрудничество со всеми уровнями власти во имя человека - это позиция Уполномоченного в своей работе.
Защита прав человека - тяжелый труд, требующий больших усилий и самоотдачи. Сложность задачи Уполномоченного - не просто решение конкретных проблем каждого отдельного человека, а выявление общих болевых точек, устранение причин, порождающих нарушения прав большого количества людей. Необходимо отметить, что среди основных причин нарушения прав и свобод человека и гражданина в Республике Коми в 2004 году были:
- отсутствие в полном объеме финансирования как норм федерального, так и республиканского законодательства;
- ненадлежащее исполнение должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления в повседневной деятельности обязанностей по соблюдению прав и свобод человека и гражданина по причине либо слабого знания ими законодательства, либо прямого игнорирования закона под предлогом "невозможности" или "нецелесообразности" его исполнения;
- существующие "пробелы" в действующем законодательстве, несвоевременная разработка и принятие необходимых подзаконных актов, инструкций;
- низкая правовая грамотность значительной части населения, порождающая его бессилие перед произволом отдельных должностных лиц.
Предлагая в данном годовом докладе оценку сложившейся ситуации с соблюдением прав человека в Республике Коми, а также выработанные на этой основе рекомендации и предложения органам государственной власти и органам местного самоуправления, Уполномоченный надеется, что принятые решения и меры будут способствовать защите и восстановлению прав человека.

Уполномоченный
по правам человека
в Республике Коми
Л.ВОКУЕВ





Приложения

ТЕМАТИКА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

   ---T------------------------------------T----------T-------T-----¬

¦№ ¦ Характер обращений граждан ¦Письменные¦Личный ¦Итого¦
¦ ¦ ¦обращения ¦ прием ¦ ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦ 1¦Жилищные и коммунально-бытовые¦ 64 ¦ 75 ¦ 139 ¦
¦ ¦вопросы ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦ 2¦Вопросы уголовно-исполнительного¦ 25 ¦ 2 ¦ 27 ¦
¦ ¦характера ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦ 3¦Нарушение прав в области трудовых¦ 66 ¦ 59 ¦ 125 ¦
¦ ¦отношений и заработной платы ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦ 4¦Нарушение прав несовершеннолетних ¦ 18 ¦ 15 ¦ 33 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦ 5¦Нарушение прав инвалидов ¦ 9 ¦ 11 ¦ 20 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦ 6¦Пенсионное обеспечение ¦ 22 ¦ 21 ¦ 43 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦ 7¦Вопросы землевладения ¦ 6 ¦ 4 ¦ 10 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦ 8¦Социальное обеспечение ¦ 16 ¦ - ¦ 16 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦ 9¦Переселение северян ¦ 11 ¦ 5 ¦ 16 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦10¦Реабилитация репрессированных¦ 3 ¦ 1 ¦ 4 ¦
¦ ¦(льготы) ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦11¦Несогласие с решением суда ¦ 27 ¦ 8 ¦ 35 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦12¦Медицинское обслуживание,¦ 10 ¦ 12 ¦ 22 ¦
¦ ¦лекарственное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦13¦Нарушение конституционных прав ¦ 2 ¦ 1 ¦ 3 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦14¦О получении гражданства, паспорта ¦ 20 ¦ 15 ¦ 35 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦15¦На действие сотрудников¦ 7 ¦ 3 ¦ 10 ¦
¦ ¦правоохранительных органов ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦16¦Семейные отношения ¦ 3 ¦ 10 ¦ 13 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦17¦Служба в армии ¦ 4 ¦ 2 ¦ 6 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦18¦По другим вопросам ¦ 69 ¦ 54 ¦ 123 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦19¦Жалобы на действия администрации¦ 29 ¦ - ¦ 29 ¦
¦ ¦исправительного учреждения ¦ ¦ ¦ ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦20¦Благодарность ¦ 1 ¦ - ¦ 1 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦21¦Социальные вопросы ¦ 16 ¦ - ¦ 16 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦22¦Вопросы экологии ¦ 2 ¦ - ¦ 2 ¦
+--+------------------------------------+----------+-------+-----+
¦Итого ¦ 414 ¦ 298 ¦ 712 ¦
L---------------------------------------+----------+-------+------


РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ

   -------------------------T----------------------T----------------¬

¦ ¦ Письменные обращения ¦ Личный прием ¦
+------------------------+----------------------+----------------+
¦Всего ¦ 414 ¦ 298 ¦
+------------------------+----------------------+----------------+
¦Из них: ¦
+------------------------T----------------------T----------------+
¦коллективные ¦ 35 ¦ - ¦
+------------------------+----------------------+----------------+
¦анонимные ¦ 7 ¦ ¦
+------------------------+----------------------+----------------+
¦разъяснено ¦ 193 ¦ 149 ¦
+------------------------+----------------------+----------------+
¦отказано в принятии ¦ 79 ¦ 5 ¦
+------------------------+----------------------+----------------+
¦в работе ¦ 82 ¦ 43 ¦
+------------------------+----------------------+----------------+
¦удовлетворено ¦ 60 ¦ 101 ¦
L------------------------+----------------------+-----------------


СТАТУС ОБРАТИВШИХСЯ К УПОЛНОМОЧЕННОМУ
ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РК

   -----------------------------T--------------------T--------------¬

¦ ¦Письменные обращения¦ Личный прием ¦
+----------------------------+--------------------+--------------+
¦Пенсионеры ¦ 97 ¦ 71 ¦
+----------------------------+--------------------+--------------+
¦Инвалиды ¦ 30 ¦ 29 ¦
+----------------------------+--------------------+--------------+
¦Осужденные ¦ 66 ¦ - ¦
+----------------------------+--------------------+--------------+
¦Безработные ¦ 18 ¦ 19 ¦
+----------------------------+--------------------+--------------+
¦Учащиеся ¦ 1 ¦ 1 ¦
+----------------------------+--------------------+--------------+
¦Работники бюджетной сферы ¦ 48 ¦ 78 ¦
+----------------------------+--------------------+--------------+
¦Работники внебюджетной сферы¦ 18 ¦ 56 ¦
+----------------------------+--------------------+--------------+
¦Сироты ¦ 2 ¦ - ¦
+----------------------------+--------------------+--------------+
¦Депутаты, главы МО ¦ 2 ¦ 1 ¦
+----------------------------+--------------------+--------------+
¦Военнослужащие ¦ 5 ¦ - ¦
+----------------------------+--------------------+--------------+
¦Предприниматели ¦ 5 ¦ 4 ¦
+----------------------------+--------------------+--------------+
¦Другие ¦ 122 ¦ 39 ¦
L----------------------------+--------------------+---------------



   ------------------------------------------------------------------

--------------------

Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru