ПОСТАНОВЛЕНИЕ Арбитражного суда РК от 01.09.2004 № А29-3863/04А
<В РЕШЕНИИ ФСС РФ О ПРИВЛЕЧЕНИИ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕ ИЗЛОЖЕНЫ КОНКРЕТНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ВВИДУ ЧЕГО РЕШЕНИЕ НЕ МОЖЕТ СЛУЖИТЬ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ВЗЫСКАНИЯ СПОРНОЙ СУММЫ ШТРАФА>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке
законности и обоснованности решений
арбитражного суда, не вступивших в законную силу
от 1 сентября 2004 года Дело № А29-3863/04А
(извлечение)
Арбитражный суд Республики Коми, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Коми (в лице Филиала № 1) на решение арбитражного суда от 14 июля 2004 года, принятое судом в составе судьи Полицинского В.Н.,
установил:
Согласно решению Арбитражного суда Республики Коми от 14 июля 2004 года по делу № А29-3863/04А требования Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Коми (в лице Филиала № 1) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп. за непредставление расчетных ведомостей за 3 и 4 кварталы 2003 года были оставлены без удовлетворения.
Отделение ФСС РФ не согласно с принятым решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, указав на нарушения судом норм материального права.
Ответчик не представил отзыва на жалобу.
Копия жалобы и определения суда направлялись ответчику по юридическому адресу организации, что считается надлежащим уведомлением стороны о месте и времени судебного разбирательства. Поэтому жалоба рассматривается судом по существу.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит достаточных оснований для удовлетворения поданной жалобы.
При этом суд исходит из следующего.
Общество с ограниченной ответственностью зарегистрировано в качестве страхователя в Филиале № 1 Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РК с 27 февраля 1997 года.
В соответствии с пунктом 17 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.
В силу пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 года № 184 "Об утверждении Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователи ежеквартально составляют отчетность по средствам на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, утверждаемой страховщиком, и представляют ее страховщику в установленный им срок.
Пунктом 6.3 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования РФ от 9 февраля 2001 года № 11, предусмотрено, что ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, страхователь обязан представить в филиал отделения (отделение) Фонда по месту регистрации сведения (отчет) по форме, утвержденной Фондом.
Статьей 20 Федерального закона от 8 февраля 2003 года № 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" установлено, что страхователи ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляют в исполнительные органы Фонда по месту своей регистрации отчетность по форме, установленной Фондом, и что за нарушение установленного срока представления или непредставление страхователями установленной отчетности влечет взыскание штрафа в размере 1000 рублей, а повторное совершение указанного деяния в течение календарного года - штрафа в размере 5000 рублей.
Расчетные ведомости по средствам ФСС за 3 и 4 кварталы 2003 года в Филиал № 1 ГУ РО ФСС РФ по РК ответчик не представил, тогда как их следовало представить в срок к 15 октября 2003 года и к 15 января 2004 года.
Решением от 30 января 2004 года руководитель Филиала № 1 РО ФСС РФ по РК привлек общество к ответственности в виде 5 000 руб. 00 коп. штрафа на основании статьи 20 Федерального закона № 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год".
Поскольку предложение о добровольной уплате штрафа в срок до 20 февраля 2004 года (см. пункт 2 решения) не исполнено, Государственное учреждение обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что в решении Филиала № 1 о привлечении общества к ответственности не были полно изложены обстоятельства совершенного правонарушения, то есть решение от 30 января 2004 года не соответствует требованиям статьи 101 Налогового кодекса РФ.
Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда обоснованными.
Согласно статье 34.1 и пункту 2 статьи 82 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственных внебюджетных фондов в пределах своей компетенции осуществляют налоговый контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, предусмотренном главой 14 НК РФ. При этом органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные главой 14 НК РФ для налоговых органов.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что при привлечении общества к ответственности за нарушение сроков представления расчетных ведомостей за 3 и 4 кварталы 2003 года следует применять порядок привлечения к ответственности, предусмотренный нормами Налогового кодекса РФ.
Между тем в докладной записке главного специалиста-ревизора истца от 30 января 2004 года существо правонарушения не изложено, фактические обстоятельства не указаны.
Кроме того, в мотивировочной части решения Фонда от 30 января 2004 года, изготовленного с использованием компьютерной техники, указано лишь о необходимости привлечения страхователя к ответственности за "нарушение установленного срока представления отчетности".
Следовательно, в нарушение требований пункта 3 статьи 101 Налогового кодекса РФ в решении не изложены конкретные обстоятельства правонарушения, ввиду чего такое решение не может служить основанием для взыскания спорной суммы штрафа.
Более того, в силу резолютивной части решения Фонда общество привлекается к ответственности за "непредставление отчетности". Не отражено также, за какое непредставление отчетности - первое или повторное общество привлекается к ответственности.
В связи с этим суд первой инстанции обоснованно ссылается на то, что нарушение срока представления отчетности и непредставление отчетности являются самостоятельными составами правонарушения, и на то, что также самостоятельными составами являются непредставление отчетности и повторное непредставление отчетности в течение календарного года.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 14 июля 2004 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба Фонда - без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины в силу статей 110 и 112 АПК РФ возлагаются на истца, но с учетом положений пункта 3 статьи 5 Закона РФ "О государственной пошлине" она не может быть взыскана с него.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 258, 268 - 271 АПК РФ, суд
постановил:
1. Решение Арбитражного суда Республики Коми от 14 июля 2004 года по делу № А29-3863/04А оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
2. Настоящее Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке.
