"ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ В 2003 ГОДУ"
Официальная публикация в СМИ:
"Республика", 26.06.2004, № 119 (опубликовано с сокращениями)
ДОКЛАД
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ В 2003 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Это второй ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Коми (далее также Уполномоченный), подготовлен в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" и направляется Главе Республики Коми, в Государственный Совет Республики Коми, Правительство Республики Коми, Конституционный Суд Республики Коми, Прокуратуру Республики Коми, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, главам администраций муниципальных образований.
Прошедший год фактически явился началом полноценной работы Уполномоченного и его аппарата, когда основные организационные проблемы становления нового государственного органа в той или иной мере уже разрешены.
Представленный доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Коми отражает как проблематику текущей деятельности Уполномоченного, так и наиболее актуальные вопросы правовой защиты, вставшие перед Уполномоченным и его аппаратом в 2003 году.
В докладе акцентируется внимание на проблемах, связанных с соблюдением прав детей, прав военнослужащих, прав граждан на жилище, на благоприятную окружающую среду, прав в сферах трудовых отношений, социального обеспечения и социального страхования, прав в сфере здравоохранения, образования и культуры, прав человека в учреждениях исполнения наказаний Министерства юстиции РФ.
В задачи настоящего доклада входит:
- охарактеризовать ситуацию в области соблюдения прав человека в Республике Коми;
- изложить опыт работы Уполномоченного по выполнению возложенных на него Законом Республики Коми функций, целей и задач;
- выработать рекомендации и предложения органам государственной власти и органам местного самоуправления по совершенствованию законодательства, механизмов защиты прав человека.
Доклад основан на анализе фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан, информации, полученной из государственных и муниципальных органов, общественных организаций, средств массовой информации. В докладе содержатся количественные и качественные характеристики обращений граждан в аппарат Уполномоченного, динамика социальных процессов, связанных с проблемами реализации прав человека и гражданина, информация о негативных социально-экономических факторах, порождающих нарушения прав, а также о принятых Уполномоченным мерах по восстановлению нарушенных прав граждан. Также в докладе приведены необходимые данные, характеризующие различные направления деятельности Уполномоченного и его аппарата, нацеленные на разрешение социально значимых проблем, имеющих большой общественный резонанс.
В докладе деятельность Уполномоченного рассматривается в контексте совместной работы с органами государственной власти и местного самоуправления.
1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
Проблема соблюдения прав и свобод человека и гражданина без преувеличения является центральной в жизни любого общества и в целом государства. Все экономические, политические, социальные и культурные процессы, протекающие в обществе, так или иначе, касаются прав и свобод человека и гражданина, а деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Коми дополняет существующие средства защиты этих прав и свобод.
Сегодня с большой уверенностью можно сказать, что за 2 года деятельности института уполномоченного мы достигли самого главного - стали востребованы населением. Со всех уголков республики к нам обратилось за помощью свыше 1500 человек. В обязательном порядке осуществляются выезды и приемы граждан по личным вопросам в городах и сельских районах республики. Ни одно письменное или устное обращение не остается без внимания. Часто приходится слышать: "Вы последняя надежда...". Конечно, не все удается решить положительно, т.к. многое зависит не от личного желания помочь человеку, но мы всегда стараемся в сложных ситуациях хотя бы приблизиться к желаемому результату. Сегодня уже имеется возможность "оглянуться назад", осмыслить формы и методы работы, совершенствовать стиль деятельности в целях более полной реализации своих функций, определенных в Законе РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".
Публикация первого ежегодного доклада "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2002 году" нашла определенный положительный отклик среди должностных лиц государственных органов Республики Коми и местного самоуправления, выразившийся в заинтересованности совместной деятельности с Уполномоченным в решении проблем по защите прав человека. Уполномоченный неоднократно выступал на заседаниях в государственных органах Республики Коми не только как эксперт в области защиты прав человека, но и как должностное лицо с полномочиями, реализуемыми в совместной деятельности с государственными органами. За период работы по различным проблемным ситуациям за подписью Уполномоченного в адрес Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, Государственный Совет, муниципальные образования и правоохранительные органы, должностным лицам было направлено свыше 600 обращений в целях восстановления нарушенных прав граждан. Многие из них нашли положительное разрешение.
В первом ежегодном докладе Уполномоченного было обращено внимание Правительства Республики Коми на решение жилищных проблем граждан.
В республике свыше 51 тысячи человек проживает в ветхом и аварийном жилье. Согласно данным Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Республика Коми входит в первую тридцатку неблагополучных в этом вопросе регионов. Безусловно, одной из главных причин является дефицит бюджетных средств. Вместе с тем, в этом вопросе имеются определенные сдвиги в лучшую сторону. В условиях ограниченных возможностей бюджетов разного уровня Правительство Республики Коми предприняло меры по привлечению в жилищную сферу сбережений населения и кредитных ресурсов банковского сектора. Одним из важнейших направлений в разрешении этой проблемы станет реализация Постановления Правительства РК от 04.08.2003 № 163 "О порядке возмещения (субсидирования) из республиканского бюджета Республики Коми части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами в 2003 году на строительство или приобретение жилья в кредитных организациях".
Кроме того, в целях обеспечения жильем различных категорий граждан и развития жилищного строительства Правительство республики приняло Постановление от 15.09.2003 № 206 "О мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в Республике Коми", в котором предусмотрено, в том числе, создание условий для развития ипотечного кредитования и обеспечение жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье.
В материалах первого ежегодного доклада были высвечены проблемы северных шахтерских городов, в том числе вопросы переселения. В экономике республики одним из основных сдерживающих факторов роста промышленного производства является угольная отрасль. Спад производства угля в 2002 году составил около трети. Отсюда и социальная напряженность в шахтерских коллективах, забастовки и, как следствие, нарушение трудовых, социальных прав шахтеров. Уполномоченный встречался с шахтерскими коллективами г. Инты. В Воркуте обсуждал с генеральным директором Логиновым А.К. проблемы ликвидируемых шахт, защищенность сокращаемых работников. Сегодня есть уверенность, что в Воркуте улучшится обстановка. Новые партнеры в лице ЗАО "Северсталь-Групп" имеют серьезные намерения не только удержать работу Печорского угольного бассейна на существующем уровне, но и наращивать объемы производства, а это уже жизнь городов.
Начинается процесс и переселение северян в центральные и южные регионы страны. Вместе с тем, неразумно осуществлять полное переселение людей за пределы Республики Коми. Зачем человеку, отдавшему северу 20 и более лет, ехать на юг? Это, как правило, отрицательно сказывается на состоянии здоровья. Например, более 10 тысяч человек, состоящих в очереди на переселение в г. Воркуте, желают переехать в Сыктывкар или близлежащие районы, желающие имеются в городах Инте, Усинске, в с. Ижме. И эту проблему надо решать, тем более что в республике катастрофически сокращается численность населения. Так, в республике на 01.01.2004 население уменьшилось по сравнению с 1990 годом более чем на 200 тысяч человек и составляет 1 млн. 6 тыс. человек. К тому же постоянно растет естественная убыль населения, только по сравнению с прошлым годом она возросла на 5%. Зачем работоспособную часть населения выселять из республики как "избыточное"?! При сокращающемся населении невозможно будет решать стратегические вопросы экономического развития нашей республики, поэтому необходимо создавать рабочие места. На одной из встреч с первым заместителем Главы РК Николаем Левицким Уполномоченным был поставлен этот вопрос. Была достигнута договоренность, что в перспективе будет готовиться республиканская программа по переселению из районов Крайнего Севера на юг республики. Более того, на заседаниях Правительства РК, в которых Уполномоченный принимает участие, Н.Левицким были даны поручения руководителям администрации Сысольского, Корткеросского и Сыктывдинского районов по изучению вопросов по переселению: это и земельный отвод, рабочие места и т.д. В связи с вышеизложенным, Правительству Республики Коми необходимо незамедлительно принять программу переселения жителей Воркуты и Инты в южные районы республики. Считаем своим долгом и впредь держать решение этих проблем на контроле.
К сожалению, не все еще правильно и осознанно воспринимают необходимость института Уполномоченного в России и Республике Коми. Различных препятствий объективного и субъективного характера более чем достаточно, но мы стараемся их преодолевать. Тормозит деятельность нашего института несовершенство действующего законодательства об Уполномоченных, как федерального, так и республиканского. Поэтому нам вместе с депутатами Госсовета РК необходимо работать над Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми". Первые попытки моей инициативы пока были безуспешными, поскольку не было должного взаимопонимания как со стороны администрации Главы РК, так и депутатов, но это рабочие ситуации, и мы, безусловно, достигнем необходимого консенсуса.
К большому сожалению, не удалось в прошедшем году убедить Госсовет республики в необходимости принятия Закона РК "Об обращениях граждан", а также внесения соответствующей поправки в Закон РК "Об административной ответственности в Республике Коми", которая предусматривала бы административную ответственность за противодействие деятельности Уполномоченного. Не удалось также добиться наделения Уполномоченного правом законодательной инициативы.
Наряду с этим, есть и положительные моменты. Так, конструктивные отношения Уполномоченного по правам человека сложились с Прокуратурой республики. Сотрудники прокуратуры, Прокурор республики В.Е.Ковалевский активно и плодотворно сотрудничают с Уполномоченным и его аппаратом по вопросам восстановления прав человека. Так, в адрес Уполномоченного поступили коллективные обращения учителей ряда общеобразовательных школ из сельских районов республики, связанные с повышением тарифов на коммунальные услуги и неисполнением Федерального закона "Об образовании" в части предоставления льгот по коммунальным услугам. Уполномоченный обратился в прокуратуру республики с просьбой организовать проверку исполнения законодательства Российской Федерации и Республики Коми в части предоставления соответствующих льгот специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. В сентябре 2003 года всеми горрайпрокурорами проведена проверка соблюдения законодательства. В частности, прокурором Ижемского района установлено, что на поднадзорной территории вышеуказанные льготы не представлялись, поскольку в бюджет МО "Ижемский район" на 2003 год не были заложены соответствующие расходы, в связи с чем внесено представление в Совет муниципального образования. Принимаются меры к исполнению федерального законодательства о представлении льгот и в других районах, т.е. решаются вопросы о финансировании расходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства по предоставлению льгот, ведется договорная работа между предприятиями, оказывающими коммунальные услуги, и учреждениями, в которых работают льготные категории граждан.
В тесном взаимодействии работает Уполномоченный по правам человека с Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми. За этот период совместно было проверено с выездом на место соблюдение прав граждан в четырех учреждениях органов принудительного содержания в городах Сыктывкаре, Ухте, Воркуте, рассмотрен целый ряд жалоб осужденных. В подразделениях УИН Коми проводится работа по выполнению рекомендаций Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, направленная на создание необходимых коммунально-бытовых условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В 2003 году с руководством Управления исполнения наказаний проведен ряд рабочих встреч, в ходе которых заключено Соглашение о сотрудничестве, обсуждено положение дел в следственных изоляторах УИН, намечены дальнейшие перспективы, возможность общественного контроля за соблюдением прав человека в местах лишения свободы.
Вместе с тем, среднесписочная численность спецконтингента, содержащегося в следственных изоляторах УИН Коми, за 2003 год при лимите наполнения 1375 человек составляла 1490 человек, перелимит составляет 8,4%. В настоящее время сложилось тяжелое положение по размещению осужденных в колониях строгого режима в связи с образовавшимся здесь перелимитом. Так, по состоянию на 03.12.03 в ИК-1 содержалось 1352 осужденных (перелимит - 11,9%), в ИК-25 - 1368 осужденных (перелимит - 13,5%). Решение данного вопроса напрямую связано с необходимостью снижения списочной численности осужденных, содержащихся в ИК-1 и 25.
В целом по ИУ УИН в текущем году более чем в 1,5 раза сократилось применение в отношении осужденных специальных средств, в том числе в 1,7 раза сокращено количество случаев применения резиновых палок. Фактов незаконного применения спецсредств не зафиксировано. Необходимо отметить, что в деятельности уголовно-исполнительной системы в части соблюдения прав человека накопились и продолжают иметь место значительные проблемы. Часть из них обусловлена недостаточным финансированием уголовно-исполнительской системы в предыдущие годы. Другие проблемы возникают из-за сложившихся стереотипов взаимоотношений между сотрудниками УИН и спецконтингентом, что требует их преодоления за счет длительной, кропотливой разъяснительной и воспитательной работы. Но, мы считаем, что, приложив необходимые усилия, Управление со временем добьется успешного разрешения имеющихся проблем.
2. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ
Нарушение прав граждан во многом зависит от социально-экономической ситуации в республике. У нас в Республике Коми состояние дел оставляет желать лучшего. В целом положительная динамика в основных отраслях экономики сопровождалась снижением производства сельского хозяйства, объемов работ по договорам строительного подряда, более высокими темпами инфляции на потребительском рынке, слабой расчетной дисциплиной предприятий, активизацией преступности.
За 2003 год индекс потребительских цен сложился значительно выше и равнялся 118%, что обусловлено интенсивным повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги (172%), промышленной продукции (120,7%). По темпам роста цен на потребительском рынке среди регионов России Республика Коми занимает второе место после Красноярского края. Наиболее существенно подорожала продукция электроэнергетики, нефтедобывающей, хлебопекарной и кондитерской отраслей. В то же время, заработная плата возросла на 6%, пенсии - на 2%. Усилилась дифференциация населения по уровню денежных доходов. Доходы 10% наиболее обеспеченной группы населения в 17,4 раза превышают доходы 10% наименее обеспеченной. Увеличился разрыв в оплате труда городских и сельских жителей.
Уполномоченного по правам человека в Республике Коми не может не беспокоить и тот факт, что более 21% жителей нашей республики или 250 тыс. человек проживают за чертой бедности, почти 16 тысяч человек зарегистрированных безработных. Одна из причин в том, что кроме напряженных бюджетных отношений с центром, наша республика остается отсталой как в промышленном, так и в продовольственном отношении. Мы научились добывать, а до переработки еще далеко. Переработка сырьевых ресурсов - это, прежде всего, рабочие места, причем для того же населения северных городов, а мы население называем "избыточным" и пока не предоставляем условия для переселения на юг Республики Коми. Потому мы так и будем пить молоко из Кировской области, а картофель завозить из Египта!
Массовые нарушения прав граждан происходят в сельской местности. Резкий спад сельскохозяйственного производства негативно отражается на жизненном уровне сельского населения: нарушаются права на труд, на здравоохранение, на нормальный образ жизни. Неслучайно в сельских районах республики уровень официальной безработицы превышает среднереспубликанский в 1,5 - 3 раза. По причине отсутствия автомобильных дорог не могут наладить работу сельхозпредприятия в Ижемском, Усть-Цилемском и Удорском районах. Так, например, во время рабочей поездки Уполномоченного в Удорский район представители администрации и жители района выражали обеспокоенность по поводу отсутствия нормального автомобильного сообщения между районом и центром республики. В настоящее время в район можно проехать только через Архангельскую область по объездной грунтовой дороге протяженностью около 500 километров, которая сегодня находится в аварийном состоянии: имеющиеся на пути мосты ремонту уже не подлежат, их можно только отстроить заново.
Более 90% грузов первой необходимости в летнее время завозится по этой дороге, и уже в 2004 году Удорский район может остаться без автомобильного сообщения с центром республики, в летний период доставка продуктов питания будет прервана, и население района станет заложником ситуации. Кроме того, сегодня отсутствует возможность сбывать произведенную в районе сельскохозяйственную продукцию. Возможность ее сбыта позволила бы создать новые рабочие места, существенно улучшить материальное положение некоторых категорий жителей района, образовать отсутствующую в настоящее время основу для развития малого бизнеса. Для разрешения данной проблемы, по мнению властей района, было бы достаточно отстроить в грунтовом исполнении со щебеночным покрытием два участка автомобильной дороги "Айкино - Кослан" общей протяженностью 35,4 километра.
Правительству РК необходимо решать проблемы завершения строительства дорог в этих районах, ибо они являются связующими артериями с центром республики, а также обращать особое внимание на развитие предпринимательства и малого бизнеса в сельских районах республики.
За годы реформ доля лесозаготовительной отрасли внутри лесопромышленного комплекса сократилась с 35% до 15%. Падение объемов производства в лесозаготовках негативно отразилось на судьбе 150 лесных поселков нашей республики, в которых проживает 130 тысяч человек, а это судьбы людей. Здесь также имеются факты нарушений прав человека.
Исполнительным органам государственной власти и муниципальным образованиям совместно с руководителями лесной отрасли необходимо целенаправленно разрешать проблемы закрытых лесных поселков с поддержанием социальной инфраструктуры, т.к. сегодня к некоторым из них уже невозможно добраться.
В республике так и не изжиты такие язвы общества, как задержка заработной платы. В частности, на предприятиях внебюджетной сферы долг по заработной плате составляет почти 750 млн. рублей! Это прямое нарушение прав человека более чем 70 тысяч жителей республики. В свою очередь, следует отметить, что Уполномоченным оказывалась помощь тем гражданам, которые обращались по вопросам невыплаты заработной платы. В августе этого года пришлось вмешаться в ситуацию по невыплате заработной платы работникам Воркутинского АТП. Муниципальное образование задолжало автотранспортникам в пределах 6 млн. рублей, и на предприятии была объявлена акция голодовки. Уполномоченный выезжал в Воркуту, встречался с коллективом АТП. Затем, совместно с Минфином РК изучили процесс формирования бюджета города. В результате пришли к выводу, что со стороны администрации МО "Город Воркута" имеются объективные трудности, а причина одна - острый дефицит бюджета. Уполномоченным в адрес Главы Республики Коми было подготовлено обращение с просьбой оказать финансовую помощь бюджету г. Воркуты. Обращался в Правительство РК и сам глава администрации города. В результате деньги на ликвидацию долга были выделены. Инцидент был исчерпан.
К Уполномоченному обратилась жительница г. Сыктывкара Ш. с жалобой на руководство магазина № 263 о невыплате заработной платы ее сыну, который работал, а затем уволился с данного предприятия. Их неоднократные обращения в дирекцию магазина положительного результата не дали. При проверке жалобы выявились факты нарушения действующего трудового законодательства не только в части невыплаты заработной платы, но и оформления трудовых отношений с гражданином Ш. После вмешательства Уполномоченного права сына заявительницы были восстановлены.
К Уполномоченному обратился бывший госслужащий Министерства лесного комплекса, машиностроения, транспорта и связи Республики Коми гражданин Д. После ликвидации данного Министерства в соответствии с положениями части 8 статьи 19 Закона РК "О государственной службе Республики Коми" гражданину Д. не было выплачено единовременное денежное вознаграждение в связи с выходом на пенсию. Его обращения в адрес руководства Министерства не возымели положительного решения. Для устранения нарушения своих прав гражданин Д. обратился в Администрацию Главы РК и Правительства республики, но, к сожалению, как отмечалось в письме, "администрация не удосужилась дать ответ..." заявителю. Уполномоченный сделал официальный запрос министру промышленности Республики Коми, которому были переданы функции ликвидированного государственного органа. В результате действий Уполномоченного в Министерстве был издан приказ, на основании которого гражданину Д. было произведено начисление положенного вознаграждения и права восстановлены.
2.1. Количество и характер обращений
В соответствии с Законом РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Коми, на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц.
В течение 2003 в адрес Уполномоченного поступило 655 обращений, из них 50 коллективных жалоб, на личном приеме Уполномоченным было принято 257 человек, что в целом на 55,5% больше чем в прошлом году. Наибольшее количество жалоб поступило по вопросам жилищных прав и жилищно-коммунальному обслуживанию (165), нарушения прав в области трудовых отношений и заработной платы (112), социальной защиты, пенсионного обеспечения и льгот (54).
В каждом конкретном случае Уполномоченным давались разъяснения норм действующего законодательства и рекомендации по разрешению поставленных вопросов.
География обращений включает все муниципальные образования Республики Коми, а также поступали жалобы из других субъектов Российской Федерации и стран СНГ.
2.2. Нарушения жилищных прав граждан
Это один из самых больных вопросов в республике. Жилищная проблема в Республике Коми продолжает иметь характер массовых нарушений прав человека. Во многих случаях не существует реальной возможности помочь гражданам в реализации их прав на жилище, так как жилья строится крайне недостаточно и его катастрофически не хватает для всех нуждающихся.
Уполномоченным была рассмотрена коллективная жалоба жителей п. Сидорполой г. Сыктывкара на плохое состояние жилищного фонда поселка, отсутствие социальной инфраструктуры и бездействие администрации города в разрешении этих вопросов. В результате проведенной проверки было установлено, что дома представляют собой деревянные строения со степенью износа более 70%, в связи с чем жилищный фонд поселка отнесен к категории домов, непригодных для постоянного проживания. Жители п. Сидорполой неоднократно обращались в администрацию МО "Город Сыктывкар" с просьбой о предоставлении новых жилых помещений, но до сих пор этот вопрос остается открытым. Кроме того, во время выезда на место было установлено, что в п. Сидорполой отсутствуют магазин и аптека, чем жителям создаются препятствия в приобретении продуктов питания и лекарств. Отсутствует телефонная связь, мостки, соединяющие жилые дома, находятся в аварийном состоянии, в результате чего передвижение по ним может быть опасным, особенно во время половодья.
С учетом изложенного, в целях создания нормальных условий проживания жителей п. Сидорполой и соблюдения их жилищных прав, руководствуясь статьей 20 Закона РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми", Уполномоченным было направлено Заключение главе администрации МО "Город Сыктывкар" с рекомендацией принять соответствующие меры по устранению нарушений прав заявителей. Заключение в стадии разрешения.
Уполномоченным была получена коллективная жалоба жителей г. Сыктывкара, в которой они указывали, что их дом, в котором они проживали, пострадал в результате пожара и стал непригодным для проживания, а решение вопроса о представлении жилья затягивается. По данному факту Уполномоченным был направлен запрос главе администрации города. В ответе содержалась информация, что дом поставлен на капитальный ремонт и всем жильцам будет предложено равноценное жилье, при этом перечислены адреса вплоть до номеров квартир и комнат.
Аналогичное обращение поступило из с. Куниб Сысольского района, где сгорел восьмиквартирный дом. Жители обращались к главе сельской администрации, главе администрации муниципального образования, к руководству своего ведомства, но, как отмечается в жалобе, "... пошел уже второй месяц, мы как приютились кто где, так и живем. Никому до нас нет дела. Семья П. вынуждена жить в палатке на улице, а в холодные дни в бане. Семья А. у чужих людей, семья К. в котельной...". Уполномоченный обратился к министру Республики Коми по социальным вопросам и главе администрации МО "Сысольский район" с просьбой оказать материальную помощь и принять совместные меры в предоставлении жилого помещения погорельцам. В результате Министерством РК по социальным вопросам был подготовлен проект распоряжения Правительства РК о выделении Министерству 300 тысяч рублей за счет резервного фонда Правительства РК в целях оказания помощи для первоочередных нужд (приобретение жилья) пострадавшим от пожара. Данное распоряжение было подписано Главой Республики Коми. Из ответа главы администрации МО "Сысольский район" следует, что для семей П. и К., по их желанию, реконструируется здание в с. Куниб под двухквартирный дом, Семье А. выделена благоустроенная квартира, также выделена квартира семье Ш. Оформлены договоры на приобретение с неполным благоустройством квартиры в пос. Первомайский для семьи Д. и дома для семьи Л.
Если данные неординарные случаи каким-то образом разрешаются администрациями муниципальных образований и Правительством Республики Коми, то в целом реализация конституционного права на жилище в республике оставляет желать лучшего. Анализ позволил выделить следующие основные проблемы в республике, связанные с реализацией гражданами данного права:
- несоответствие рыночной стоимости жилья и уровня доходов большей части населения;
- крайне низкие темпы ввода в эксплуатацию социального и ведомственного жилья; значительное количество ветхого и аварийного жилья;
- отсутствие действующих социальных программ обеспечения жильем ряда нуждающихся групп населения (детей-сирот, инвалидов, работников бюджетных учреждений и т.д.);
- неразвитость системы ипотечного кредитования.
Подавляющее количество жалоб граждан подано в связи с нарушением их жилищных прав и свидетельствует о десятилетиях ожидания в списках очередников получения жилья или улучшения жилищных условий, о ветхости жилья, о ценах на жилье, коммунальные услуги, ставящих людей на грань выживания.
По сведениям администрации столицы республики, только инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны в очереди нуждающихся в жилье более 130 человек и даты постановки на учет, начиная с 1983 года.
В целом Уполномоченный наметил ряд приоритетов по улучшению ситуации, связанной с обеспечением конституционного права граждан на жилище. Это налаживание системы эффективного взаимодействия с компетентными органами государственной власти и местного самоуправления, пропаганда современных систем жилищного обеспечения посредством кредитования, ипотечных отношений, субсидирования из бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам и т.д.
2.3. О правах потребителей коммунальных услуг
В республике началось реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса. Правительством готовится целевая республиканская программа "Реформирование жилищно-коммунального комплекса Республики Коми на 2004 - 2006 годы". В республике произведено организационное разделение функций управления жилищным фондом и его обслуживания, резко повышены тарифы за жилищно-коммунальные услуги до 90 процентов. Проведенные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве не обеспечили реализацию новой модели экономических взаимоотношений в отрасли, финансовую устойчивость предприятий. Кризисное состояние ЖКХ связано с неэффективной системой управления им и неудовлетворительным финансовым положением, отсутствием экономических стимулов, способствующих снижению издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды в отрасли и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов и неэффективной работой предприятий, большими потерями энергоресурсов. Все это повлекло увеличение обращений и жалоб граждан к Уполномоченному.
Анализ обращений позволил выделить следующие основные вопросы, поднимаемые гражданами:
- высокие тарифы, их необоснованность;
- несоответствие качества предоставляемых услуг установленным нормам или договору;
- необеспечение защиты прав потребителей в случае отклонений качества услуг установленным нормам или договору;
- отказ в снижении оплаты за коммунальные услуги в случае временного отсутствия проживающего;
- несвоевременный и некачественный ремонт и обслуживание;
- взимание платы за непредоставленные услуги;
- непредставление льгот, предусмотренных законом.
Тяжелым бременем на плечи наших граждан легла жилищно-коммунальная реформа. Право на тепло в условиях Севера означает право на жизнь. Особенно пострадали жители сельских районов, где 1 Гкал тепла стал в 3 - 4 раза дороже, чем в городе, а средняя зарплата на селе во столько же раз ниже. Ущемленными сельские жители стали по причине того, что в себестоимость тепла входит содержание полуразвалившихся котельных, изношенных теплотрасс и оборудования, доставка топлива и т.д. Уполномоченного буквально засыпали обращениями и коллективными жалобами. Напряженность среди населения была вызвана и крайне недостаточной информированностью со стороны исполнительных органов по льготам и субсидиям. Только после вмешательства Уполномоченного во всех средствах массовой информации были опубликованы запрос Уполномоченного и обстоятельный ответ министра архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и энергетики Республики Коми Вячеслава Бибикова по этим проблемам. Впереди по реформированию жилищно-коммунального комплекса еще много работы. Очень бы хотелось, чтобы реформа шла умеренным путем, без шараханий в крайности, в щадящем режиме для наших граждан.
Так, к Уполномоченному обратился житель г. Сыктывкара Заслуженный работник Республики Коми, пенсионер Б. об обжаловании отказа СМУП "Управление жилищно-коммунального хозяйства "Служба заказчика" в представлении льгот по Закону РК "О государственных наградах РК" в части 50% освобождения от оплаты занимаемой жилой площади и коммунальных услуг. Ранее он неоднократно обращался к руководству Управления ЖКХ, в администрацию муниципального образования, Государственный Совет Республики Коми, но положительного решения не получил. С данной проблемой Уполномоченный обратился в Прокуратуру республики с просьбой провести проверку правомерности действий руководства СМУП "Управление жилищно-коммунального хозяйства "Служба заказчика" в части отказа в предоставлении гражданину Б. названной льготы. В результате проверки прокуратурой с целью устранения нарушений в адрес директора "Управление жилищно-коммунального хозяйства" внесено представление. Кроме того, Государственным Советом Республики Коми в Закон РК "О государственных наградах РК" внесены соответствующие поправки.
Уполномоченный, в первую очередь, выделяет вопросы законодательных гарантий защиты прав граждан, которые должны и могут обеспечить органы власти Республики Коми. Следует отметить, что в республике более 52 тысяч семей получают субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, то есть их расходы на оплату жилья и коммунальных услуг превышают 15 процентов от общих доходов семьи. На различные субсидии и льготы в республике направляется почти миллиард рублей.
Вместе с тем проведенные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве не обеспечили реализацию новой модели экономических взаимоотношений в отрасли, финансовую устойчивость предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В конечном итоге нарушаются права потребителей коммунальных услуг. Назрела необходимость проведения государственной политики, направленной на стабилизацию положения в жилищно-коммунальном комплексе, способствующей защите интересов граждан, проживающих в Республике Коми.
2.4. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
Вопросы несоблюдения конституционных прав граждан России на охрану здоровья, бесплатную медицинскую помощь, закрепленных в ст. 41 Конституции РФ и ст. 42 Конституции РК, являются поводом довольно большого количества жалоб и обращений, поступающих к Уполномоченному.
Система здравоохранения Республики Коми испытала на себе все негативные тенденции, связанные с экономическими неурядицами, неудачными реформами последнего десятилетия, что в последнее время значительно ухудшило управляемость отрасли. Длительное недофинансирование привело к ослаблению материально-технической базы системы здравоохранения, снижению доступности в оказании медицинской помощи, нарушению прав и гарантий не только пациентов, но и самих медицинских работников.
В адрес Уполномоченного поступили обращения, в которых работники медицинских учреждений республики сообщали о длительных задержках выплаты заработной платы два и более месяцев. По информации, поступившей из Коми республиканской организации профсоюза работников здравоохранения, на конец 2003 года задолженность по заработной плате составляла более 100 млн. рублей.
Причины задолженности связаны с отсутствием необходимого организационного начала и взаимопонимания между субъектами страхования, муниципальными образованиями, неэффективной работой Территориального фонда медицинского страхования. Все это при отсутствии должной координации и контроля со стороны исполнительных органов государственной власти Республики Коми, в частности, Министерства здравоохранения республики.
По фактам невыплаты заработной платы медицинским работникам Уполномоченный по правам человека в Республике Коми направил Заключение Главе Республики Коми для принятия соответствующих мер по восстановлению нарушенных прав медиков, а также с требованием привлечь к ответственности должностных лиц за сложившуюся ситуацию.
В республике отмечается естественная убыль населения, по сравнению с прошлым годом на 5%, также увеличивается показатель общей смертности, число умерших в 2003 г. превысило число родившихся на 36%. Это свидетельствует о том, что в республике не созданы условия, способствующие укреплению физического и психологического здоровья граждан, поддержанию его активной долголетней жизни. Увеличилась, относительно 2002 г., заболеваемость гриппом в 1,9 раза, причем, дети в возрасте до 14 лет составляли более половины заболевших. Наблюдается также рост заболеваемости туберкулезом, бактериальной дизентерией и другими кишечными инфекциями.
Жители Удорского района обратились к Уполномоченному с жалобой, что нарушается их право на благоприятную окружающую среду, на здоровье, на благоприятную экологическую обстановку. Уже много лет с космодрома "Плесецк" запускаются военными ракеты, а затем ступени ракет падают на территории района. Сброшено 200 тонн ракетного топлива. Это выбросы в атмосферу, сбросы неотработанного топлива, загрязнение водоемов и лесного грунта. Вполне можно предположить, что по этой причине на Пыссе рост туберкулезных заболеваний, а на Вашке - онкологических.
Уполномоченным принято решение изучить эту проблему совместно с администрацией Удорского района и Комитетом природных ресурсов по Республике Коми для принятия рекомендаций и предложений по предотвращению подобных последствий.
Существует проблема для жителя республики - быть госпитализированным в больницу. Причины две: отсутствие необходимой материальной базы медицинских стационаров, прежде всего муниципальных, и сокращение числа больничных коек и самих учреждений. Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение сотрудников Красноборской участковой больницы и жителей сел Краснобор и Кельчиюр Ижемского района. Авторы письма крайне обеспокоены перспективой закрытия участковой больницы, обслуживающей 8 сел района населением порядка 4 тысяч человек, из которых 1200 детей. Уполномоченный обратился к министру здравоохранения республики пересмотреть решение о закрытии. По информации министра здравоохранения Республики Коми Э.В.Нечаевой, в муниципальной программе гарантий оказания бесплатной помощи жителям Ижемского района на 2004 год Министерством согласовано сохранение Красноборской больницы с развертыванием 5 коек круглосуточного пребывания, 10 коек дневного стационара, а также 10 коек сестринского ухода.
Анализ писем по вопросам охраны здоровья населения показывает на существующие проблемы приобретения лекарств в соответствии с установленными законом льготами. Нарушением прав граждан на бесплатную медицинскую помощь является также понуждение к покупке лекарств, которыми они должны обеспечиваться в рамках обязательного медицинского страхования. Основной причиной такого положения дел является крайне недостаточное финансирование: Правительством Республики Коми на лекарственное обеспечение здравоохранения республики в 2003 году выделено только 50% средств от общей потребности. Так, к Уполномоченному обратились Герои Социалистического Труда, проживающие в г. Сыктывкаре, что зачастую нарушается право на первоочередное бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, они вынуждены оплачивать прививки и диагностическое медицинское обследование, что является прямым нарушением Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы". Что уж говорить о других категориях населения. Нередки случаи, когда работники лечебно-профилактических учреждений, ссылаясь на отсутствие лекарств и медицинских изделий, предлагают больным приобретать их самостоятельно.
Оставляет желать лучшего материальная база лечебных учреждений, особенно в муниципальных учреждениях здравоохранения. Уполномоченный в ходе рабочей поездки в Усть-Куломский район посетил районную больницу, в частности, здание терапевтического отделения и детской консультации. Перед взором прибывших предстала весьма неприглядная картина: по причине осевшего фундамента перекосило несущие конструкции здания и в стенах корпуса на всю высоту появились трещины до 5 см шириной. На первом этаже обрушился пол туалета, который обнажил подвал с развалившимися канализационными трубами и разлившимися стоками, под угрозой обвала находится перекрытие между вторым этажом. Аварийная ситуация предвещает реальную угрозу для жизни стационарных больных терапевтического отделения, да и для посетителей детской консультации. Выход из создавшегося положения видится в срочном переводе терапевтического отделения в здание бывшей поликлиники, находящегося на реконструкции в стадии готовности, но из-за отсутствия средств не включенным в план строительства на 2003 год. Уполномоченный обратился к Главе Республики Коми за содействием в решении данной проблемы, но, к сожалению, вопрос до сих пор находится в стадии разрешения.
Напрашивается вывод, что в республике весьма остро стоит проблема обеспечения прав граждан на охрану здоровья и оказание бесплатной медицинской помощи. Требуются совместные усилия государственных и муниципальных органов по более эффективному использованию имеющихся средств, по поиску дополнительных источников финансирования медицинских учреждений. Нужен и постоянный диалог с федеральными властями, так как многие решения, объективно ведущие к нарушению права на охрану здоровья, принимаются на уровне Российской Федерации.
2.5. О соблюдении прав человека
в сфере социального обеспечения
По-прежнему острой остается проблема социальной защиты населения. Анализ обращений, касающихся социальной сферы, показывает, что эти проблемы необходимо рассматривать в непосредственной связи с правами человека, в частности с правом на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности. Большое количество обращений к Уполномоченному посвящены порядку назначения и пересмотра размеров пенсий и пособий. Суть претензий сводится в основном к малому размеру пенсий и пособий, а также недовольству пенсионным законодательством, которое, по мнению пенсионеров, не учитывает их реальный трудовой вклад, выражают озабоченность тем, что увеличение пенсий и социальных выплат отстает от роста цен на продукты питания, товары первой необходимости, коммунальные услуги. Их претензии вполне справедливы, так как инфляция в целом по республике составила 18%, а пенсии возросли на 2%.
К Уполномоченному обратилась гражданка Б. с жалобой на действия администрации Сыктывкарского дома-интерната для престарелых и инвалидов в связи с нарушениями прав проживающих. Проведенной по жалобе проверкой установлено, что при заключении договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов директором дома-интерната допущено нарушение ряда положений, установленных нормативными правовыми актами, регламентирующими социальное обслуживание данной категории граждан. На основании выявленных фактов Уполномоченным было направлено Заключение в Министерство по социальным вопросам Республики Коми. Нарушения были устранены, а с Заключением были ознакомлены руководители стационарных учреждений на производственном совещании.
Обеспокоенность Уполномоченного вызывает незащищенность граждан при обращении к услугам нотариусов, особенно в сельской местности. Поводом для этого явились жалобы жителей Удорского, Усть-Цилемского и Ижемского районов Республики Коми, в которых заявители сообщают о сложностях, возникающих при обращении к нотариусам соответствующих нотариальных округов.
Жители Удорского района утверждают, что попасть на прием к нотариусу очень непросто: проживающие в населенных пунктах, удаленных от административного центра, вынуждены по несколько раз приезжать к нотариусу ради одного посещения.
В Ижемском и Усть-Цилемском районах сложилась аналогичная ситуация. Более того, по причине болезни нотариуса в Усть-Цильме жителям этого района приходится ездить к нотариусу в Ижемский район, а это не ближний свет, учитывая транспортные развязки этих северных территорий республики. Данная ситуация повлекла увеличение нагрузки на нотариуса Ижемского района, следствием чего явилось образование больших очередей желающих воспользоваться услугами нотариуса. Большие расстояния и существенные для жителей сельских районов транспортные расходы значительно обостряют проблему.
Уполномоченный обратился к Президенту Нотариальной палаты Республики Коми для принятия соответствующих мер, так как очевидна необходимость увеличения количества нотариусов, чтобы гарантировать гражданам качественное юридическое обслуживание, особенно в сельской местности. Вопрос находится в стадии разрешения.
В последнее время в городах и районах республики особенно остро встала проблема бесплатной перевозки пассажиров по льготным удостоверениям на внутригородском (районном) транспорте. Многочисленные выступления, публикации в средствах массовой информации, большое количество письменных и устных обращений пенсионеров в мой адрес являются неоспоримым подтверждением нарушения прав данной категории граждан. В частности, в письме председателя Сыктывкарской городской общественной организации ветеранов войны и труда Т.П.Гладышевой с болью отмечается: "Государственный пассажирский автопарк износился и приказал долго жить. Внутригородские перевозки сегодня осуществляет частный автотранспорт, хозяева которого смотрят на ветеранов свысока, как на мусор. Бесцеремонно выдворяют стариков из автобусов, игнорируя удостоверения на право бесплатного проезда. Это очень большой и важный вопрос: лишение старого ветерана возможности передвижения равносильно лишению его жизни...". Или еще, строки из письма В., ветерана труда, педагога с 42-летним стажем, проживающей в Корткеросском районе: "Вам не надо объяснять о проблемах пожилых людей в деревне, это не то, что в рекламе "Хорошо иметь домик в деревне". Льгот у ветеранов не так уж и много, но если бы они сохранялись и выполнялись на самом деле. Например, право бесплатного проезда пенсионеров на общественном транспорте. В нашем районе основное средство передвижения для нас это автобус, но они практически все коммерческие, которые эти льготы не предоставляют". К сожалению, такая ситуация характерна в целом для республики это и в сельской местности и в городах.
Корни проблемы произрастают из довольно-таки банальной и набившей оскомины причины - отсутствие денег, нет соответствующего финансирования. Поэтому и ни одно муниципальное образование, кроме Ухты, не заключило договор с ГУП "Комиавтотранс" на перевозку льготных категорий граждан в 2004 году, не говоря уже о частных автотранспортниках. В ряде городов и районов, в частности, Сыктывкаре, Корткеросе и ряде других объявлены конкурсы на право выполнения маршрутных перевозок пассажиров на подведомственной территории, одним из условий которого является бесплатная перевозка пассажиров по льготным удостоверениям, но в целом это не решает проблемы.
Но существует Закон, устанавливающий предоставление льгот по проезду в общественном транспорте (кроме такси) для отдельных категорий граждан и если норма закона не исполняется - это прямое нарушение прав человека. Есть, к сожалению, факты, что на коммерческих маршрутах отказывают в бесплатном проезде Героям Социалистического Труда, которые согласно Закону РФ "О представлении гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" имеют право на бесплатный поезд на всех видах городского транспорта за исключением такси. Например, в городе Сыктывкаре проживает всего 9 Героев Соцтруда, и много ли надо средств на оплату льгот для этих заслуженных людей. Необходимо только желание.
Следует отметить, что Закон един для всех, это подтверждается и судебной практикой. Так, в Определении Конституционного Суда Республики Коми от 15 марта 2001 года установлено: "На основании пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета. Указанное предписание закона, по существу, вменяет в обязанность перевозчика (кроме такси) предоставление льгот по проезду, установленных федеральным законодательством для отдельных категорий граждан. Варианты названий транспорта общего пользования: "Частный", "Арендный", "Коммерческий", "Маршрутное такси" не изменяют его главного предназначения как общественного транспорта по перевозке пассажиров и не охватываются ограничительным понятием "кроме такси", установленным федеральным законодательством. Факт получения перевозчиком лицензии на право пассажирских перевозок предполагает выполнение им правил, связанных с перевозкой пассажиров, и в том числе исполнение предписаний, установленных федеральным и республиканским законодательством. Позиция федеральных органов законодательной власти в пределах их компетенции в приведенном выше предписании закона выражена определенно и недвусмысленно...".
Вот и получается, одни нарушают законодательство, отказывая в перевозке льготных пассажиров, другие в возмещении расходов транспортной организации, а в конечном итоге нарушаются права значительной, не самой богатой, части населения.
В первую очередь Правительство Республики Коми, администрации муниципальных образований должны обратить самое серьезное внимание и принять конкретное решение по этой социальной проблеме. Для этого можно воспользоваться опытом других субъектов федерации. Например, в ряде регионов России применяется так называемая талонная система, то есть каждый льготник вместе с пенсией получал бы талоны на проезд в государственном и коммерческом транспорте. Впоследствии владельцы общественного автотранспорта предъявляют их для компенсации в управления по социальным вопросам.
Правительству республики в плане реализации "Экономической программы Правительства РК на 2001 - 2005 годы" необходимо предусмотреть меры по предоставлению компенсационных выплат ветеранам на возмещение расходов, связанных с проездом на внутригородском (районном) автомобильном транспорте.
Сложнее видится разрешение проблемы перевозки льготников по профессиональной принадлежности (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов т.д.). По расчетам ГУП "Комитрансавто" выпадающие доходы автотранспортного предприятия от перевозок данной категории льготников только, например, по Воркуте составляет порядка 7 миллионов рублей. Это объясняется отсутствием в целом федерального механизма компенсации расходов по перевозке льготников, которым право бесплатного проезда в общественном транспорте предоставлено федеральными законами ("О прокуратуре", "О милиции" и т.д.). Но и здесь, наверное, есть возможность органам государственной власти республики выйти с инициативой в законодательные и исполнительные органы Российской Федерации разработать этот механизм компенсации.
Решение этого клубка проблем зависит от конкретных действий руководителей республиканского и местного уровня, получающих оплату за свою деятельность из кармана налогоплательщика. Народная мудрость гласит: под лежачий камень вода не течет. Иначе так и будут наши старики стоять на остановках, провожая взглядом уезжающие без них автобусы, автотранспортники нести убытки, а чиновники искать причины в сложившейся ситуации.
2.6. Защита прав инвалидов
Стержнем современной социальной политики государства по отношению к инвалидам определены реабилитационные направления, сущность которых в восстановлении способностей инвалидов к относительно независимой жизнедеятельности. С этой целью принят соответствующий Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", где закрепляются права инвалидов, без которых они не могут успешно интегрироваться в общество. Это право на бесплатную или на льготных условиях медицинскую помощь (ст. 13), на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (ст. 15), на обеспечение жилой площадью (ст. 17), на воспитание и обучение детей-инвалидов (ст. 18), на обеспечение необходимых условий для образования и профессиональной подготовки (ст. 19), на обеспечение занятости инвалидов (ст. 20), на создание необходимых условий труда в соответствии с индивидуальной программой труда.
В республике принят Закон "О социальной защите инвалидов в Республике Коми", целевая программа "Дети Республики Коми", во всех городах и районах существуют реабилитационные учреждения для людей с ограниченными возможностями. Вместе с тем переход от декларации прав и свобод человека к реальному обеспечению, в том числе через систему социальной защиты инвалидов, осуществляется недостаточно. Неслучайно, что среди поступающих обращений граждан к Уполномоченному много жалоб на нарушения их социально-экономических прав. Понятие "инвалид" - это лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. При таком определении до недавнего времени человек, к примеру, при отсутствии или полной слепоте одного глаза, безусловно, считался инвалидом. Однако, основываясь на "Классификации и временных критериях", утвержденных совместным постановлением Министерства социальной защиты РФ и Министерства здравоохранения РФ, специалисты медико-социальной экспертизы признают таких людей полноценно здоровыми и снимают с них инвалидность. Например, к Уполномоченному поступило обращение гражданина Х. из Печорского района, которому была сделана операция по удалению одного глаза. Была определена инвалидность, а через год инвалидность снята, и естественно, сняты социальные пособия. Подобная ситуация сложилась и с гражданкой Е., но связанная с полной потерей слуха. Уполномоченный обратился за содействием и разрешением подобных проблем в Министерство труда и социального развития РК, в результате граждане были направлены на медико-социальную экспертизу и инвалидности установлены. Гражданину М. из Княжпогостского района при параличе верхних конечностей сняли II группу инвалидности. Многократные обращения в лечебные учреждения ни к чему не привели, лишь после вмешательства Уполномоченного заявитель прошел необходимые медицинские исследования и направлен на медико-социальную экспертизу. Таких примеров достаточное количество. Кроме того, много жалоб инвалидов на льготное обеспечение лекарственными препаратами, медицинское обслуживание, обеспечение жильем.
В 1999 году на Ассамблее международной реабилитации принята Хартия третьего тысячелетия, поставившая задачу "добиваться снятия физических и психологических барьеров перед людьми с ограниченными возможностями, открыть для них пути для участия в жизни общества". В полном ли объеме открыты возможности инвалидам для активного участия в жизни общества в республике, гарантировано ли благополучие человека с ограниченными возможностями? Например, на первый взгляд такие мелочи, как пандусы, поручни, подъемники, мини-лифты и прочие приспособления для инвалидов присутствуют в любом учреждении в странах Запада. У нас в поликлиниках, аптеках, в магазинах, библиотеках, театрах, автобусах, видимо, не считают людей с ограниченными возможностями своими пациентами, покупателями, зрителями, пассажирами.
Более трех тысяч инвалидов обратились в прошлом году в республиканские центры занятости, и только половина из них была трудоустроена. Год назад принято постановление Правительства республики о квотировании рабочих мест для инвалидов, но, как правило, на квотируемые места предприятия оставляют такие вакансии, как сторож, вахтер, уборщица. Худо-бедно, благодаря постановлению были трудоустроены 219 инвалидов. Отсюда вытекает еще одна проблема - недостаток знаний и образования. Практически половина инвалидов, находящихся на учете в центрах занятости, не имеют профессионального образования. Тридцать процентов - только начальное профессиональное, более 13% из всех сумели овладеть специальностями среднего профессионального звена, и только 30 человек из тех, кто обратился в центры занятости в прошлом году, имеют высшее образование. Помимо возможности пройти обучение на курсах в центрах занятости назрела потребность дистанционного обучения инвалидов в высших и среднеспециальных учебных заведениях. В Усинске, Воркуте, Ухте уже имеется опыт дистанционного обучения, но эта практика, к сожалению, скорее исключение, чем правило. Поэтому решать проблемы обучения студентов-инвалидов необходимо комплексно, при поддержке государства.
Как считает генеральный директор Сыктывкарского предприятия Всероссийского общества слепых, проблемы инвалидов в том, что общество, с одной стороны, не знает их проблем, а с другой - их возможностей. Политика государства по отношению к инвалидам строилась всегда на двух принципах: изоляция и компенсация.
Мы строим цивилизованное правовое общество, и поэтому всем нам как руководителям, так и здоровым гражданам необходимо менять свое мышление и отношение к инвалидам, ибо они такие же члены общества, как и мы, но только нуждаются в постоянной заботе.
2.7. Защита прав военнослужащих
Правоотношения, связанные с исполнением гражданами воинской обязанности, регулируются Конституцией РФ, нормами международного права, а также рядом профильных законов и ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок и условия прохождения военной службы.
Уполномоченный продолжает держать в поле своего зрения основные проблемы, связанные с соблюдением конституционных прав граждан, проходящих военную службу как по призыву, так и на контрактной основе. С целью изучения вопросов, связанных с соблюдением прав военнослужащих, Уполномоченный установил и поддерживает постоянные деловые контакты с военным комиссариатом республики, командованием воинских частей, с "Комитетом солдатских матерей" и рядом других общественных организаций. Так, Уполномоченный посетил Сыктывкарский военный гарнизон, ознакомился с условиями службы и быта, обсудил с военнослужащими проблемы, связанные с защитой прав граждан в погонах, провел правовой урок с новобранцами. В воинской части появился соответствующий стенд с информацией об Уполномоченном и его деятельности. Такая работа проводится и будет проведена во всех воинских частях, дислоцированных на территории Республики Коми.
Анализ обращений показывает, что при прохождении срочной службы военнослужащим приходится сталкиваться с неуставными отношениями со стороны других военнослужащих. Именно это является одной из главных причин нежелания молодых людей служить в армии. Причем физическое насилие применяется не только со стороны других рядовых, но и со стороны вышестоящих по званию и по должности лиц. К Уполномоченному обратился А. - военнослужащий войсковой части 5134 с жалобой на неуставные отношения со стороны сержанта М. Со слов заявителя, он прослужил всего два месяца, родом из Республики Марий Эл, отца нет, мать на пенсии, брат-инвалид первой группы. Уполномоченный обратился к военному прокурору с просьбой разобраться в создавшейся ситуации. После проверки прокуратурой Сыктывкарского гарнизона было возбуждено уголовное дело в отношении сержанта М., который неоднократно превышал представленные ему должностные полномочия, избивая и вымогая денежные средства у военнослужащих из числа молодого пополнения, в том числе рядового А. Кроме того, проведенной параллельно с расследованием уголовного дела проверкой выявлено, что рядовой А. призван на военную службу незаконно. В результате командованием воинской части военнослужащий досрочно демобилизован из рядов вооруженных сил РФ.
По вопросам неуставных отношений часто приходится работать с Ленинградским военным округом, где проходят срочную службу многие наши земляки. К Уполномоченному обратилась мама солдата М., который попал в госпиталь от побоев сослуживцев, не отслужив и 7 месяцев. Возвращаться в свою часть категорически отказывался. Уполномоченный обратился в военную прокуратуру, в результате военнослужащий после излечения был направлен для прохождения дальнейшей службы в другую часть. К сожалению, такие случаи не единичны.
За рассматриваемый период деятельности института Уполномоченного оказана действенная помощь бывшим военнослужащим в Чеченской республике и других зонах локальных конфликтов по получению денежных средств за участие в боевых действиях. В связи с этим возникает много трудностей, приходится связываться с командованием Северо-Кавказского военного округа, военной прокуратурой. Так, к Уполномоченному обратился гражданин С., бывший военнослужащий на контрактной основе, которому за нахождение в служебной командировке в войсковой части 09332 с мая 2001 г. по апрель 2002 г. не выплачено денежное довольствие. Уполномоченный обратился к Военному прокурору Северо-Кавказского военного округа с просьбой оказать содействие в разрешении проблемы. В результате, военным прокурором Майкопского гарнизона с целью защиты нарушенных прав в интересах гражданина С. в Майкопский гарнизонный военный суд было направлено заявление о взыскании с в/ч 09332 суточных за нахождение в служебной командировке. Однако дело затянулось. Уполномоченный вынужден был обратиться к Председателю Майкопского гарнизонного военного суда с просьбой принять необходимые меры по ускорению рассмотрения дела. В данный момент дело бывшего военнослужащего С. находится в стадии разрешения.
Подобная ситуация сложилась и с тремя бывшими военнослужащими, проходившими службу в войсковых частях 55069, 20004, расположенных в г. Волгограде и в г. Камышине Волгоградской области. Уполномоченный обратился за содействием к своему коллеге в Волгоградской области Таранцову М.А. Как следует из предварительной информации Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области, вопрос решен положительно.
В качестве общего вывода можно выделить следующее. Реальное соблюдение прав военнослужащих, как проходящих военную службу по призыву, так и по контракту, далеко от нормального. И дело не только в отсутствии необходимых денежных средств, но и в отсутствии нормального человеческого отношения военных должностных лиц к военнослужащим. Исправление ситуации видится в улучшении финансирования Вооруженных сил России, усилении контроля правоохранительных органов за соблюдением прав военнослужащих, информировании военнослужащих, призывников о том, какими правами они обладают и какими способами осуществляется их защита.
3. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ДЕТЕЙ
Важной составляющей деятельности Уполномоченного является профилактика нарушений прав детей и их восстановление. Защита прав ребенка - это один из основных приоритетов работы Уполномоченного. Положения Конвенции о правах ребенка концентрируется в четырех основных требованиях - это выживание ребенка, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества. Норма Конвенции - "Ребенок вне семьи имеет право на особую защиту государства" взята Уполномоченным за основу в своей работе. Данная норма касается детей, которые проживают в школах-интернатах и детских домах. За время своей деятельности Уполномоченный побывал во многих школах-интернатах и детских домах республики, внимательно изучил положение дел в этих учреждениях.
В целом органы государственной власти республики целенаправленно проявляют заботу о детях, социальных сиротах, безусловно заслуживает одобрения разработанная Правительством РК Программа "Дети Республики Коми" на 2003 - 2006 годы. В республике ежегодно проводится межведомственная акция, направленная на предотвращение насилия и жестокого обращения с детьми в семьях, в учебных заведениях и общественных местах, оказание им своевременной помощи. Наряду с этим, к сожалению, в республике имеют место нарушения Конвенции о правах ребенка, об этом свидетельствуют цифры и факты.
В 2003 году Прокуратурой РК выявлено 1076 нарушений законодательства в части реализации прав детей, опротестовано 36 незаконных правовых актов, принесено 265 представлений, 47 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Прокурорскими проверками выявлены грубейшие нарушения Постановления Правительства РФ № 409 от 20.06.1992 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в деятельности школ-интернатов, детских домов и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в части обеспечения воспитанников этих учреждений питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем.
При утвержденных вышеуказанным Постановлением нормативах питания в день на 1 ребенка в 2003 г. - 72 руб. 70 коп., в интернатах города Инты размер питания составляет 35 руб. 25 коп., Усть-Цилемского района - 28 руб. 19 коп., Усть-Куломского - 34 руб. 73 коп., Усть-Вымского и Троицко-Печорского по 36 рублей. По социально-реабилитационным центрам и приютам для детей и подростков при тех же нормах на питание 1 ребенка в среднем расходуется 49 руб. 06 коп., в то же время в Койгородском центре фактически сумма питания в день составляет 36 руб., в Сысольском - 31 руб., в Троицко-Печорском - 35 рублей. Невыполнение утвержденных нормативов объясняется невыделением средств из местных бюджетов на эти цели.
В бюджете МО "Усть-Куломский район" на 2003 г. на питание детей в Усть-Куломской специализированной (коррекционной) школе-интернате было заложено 400 тыс. руб. при смете 645 тыс. рублей. Фактически на начало ноября 2003 г. выделено только 278,4 тыс. рублей.
Еще хуже положение с обеспечением детей этой категории одеждой, обувью. Повсеместно в школах-интернатах не хватает носков, колготок, шарфов, рукавиц, обуви. Неудовлетворительно обеспечиваются дети-сироты в этих учреждениях мягким инвентарем. Одеяла, подушки, матрацы все старые, требуют замены, так как в большинстве эксплуатируются более 10 лет.
В Усть-Куломской специализированной школе-интернате при смете 290 тыс. руб. на одежду и обувь воспитанникам в 2003 году в районном бюджете заложено только 30 тыс. рублей. В социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних этого же района при смете на одежду в 100 тыс. руб. фактически заложено 4 тыс. рублей.
Практически не выделяются местными бюджетами средства интернатным учреждениям на медицинские нужды. Медицинские кабинеты не оборудованы и не оснащены необходимым в соответствии с санитарными нормами.
В таких районах, как Усть-Куломский, Сыктывдинский, Койгородский, Троицко-Печорский, г. Инте в тяжелом положении находятся семьи, установившие опеку над несовершеннолетними, где задолженность по опекунским пособиям составляет 3246 тыс. рублей. Это не только нарушение закона, но и безнравственное отношение должностных лиц к таким семьям.
Уполномоченным были сделаны соответствующие запросы в администрации муниципальных образований, выезды в школы-интернаты с проверкой положения дел на местах. После принятия совместных мер с местными и республиканскими органами власти положение с обеспечением детей в этих учреждениях улучшилось, но еще далеко до разрешения проблемы в целом.
Данные факты являются следствием того, что со стороны государства нет гарантированного адресного финансирования каждого ребенка в школах-интернатах по нормативам. Статьи бюджетов по финансированию детей в этой части остаются незащищенными.
Уполномоченный полагает, что предпринимаемые государством меры неадекватны масштабам и характеру проблем в сфере детства. Поэтому необходимо предпринять решительные действия по защите несовершеннолетних граждан. Любые действия должностных лиц по созданию условий для реализации прав подрастающего поколения должны поощряться. Республиканские законы должны приниматься с учетом наилучшего обеспечения интересов детей.
Становится очевидным, что в обществе назрела потребность в изменении социальной политики государства, ее переориентации на разработку, моделирование и конструирование межведомственной системы социальной защиты детей, нацеленности на сохранение здоровья, развитие интеллекта и творческого потенциала каждого ребенка. При этом необходимо учитывать, что социальная защита детей не может сводиться лишь к решению проблем материального порядка. Дети должны быть защищены от всех форм дискриминации, эксплуатации, насилия, жестокости, вовлечения в противоправную деятельность, потребление алкоголя, наркотиков, табака.
4. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ,
ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ И ГРАЖДАНСТВА
Изменения в политической, экономической и социальных сферах общественной жизни, произошедшие в последнее десятилетие, обострили демографическую ситуацию как в стране в целом, так и в Республике Коми. Численность населения в республике на 01.01.2004 уменьшилась по сравнению с 1990 годом почти на 200 тысяч человек и составляет 1 млн. 6 тыс. человек. Сокращение численности отмечается почти во всех городах и районах республики. Это обусловлено высоким миграционным оттоком и естественной убылью населения.
Падение рождаемости и рост смертности, безвозвратный массовый выезд за пределы Республики Коми отразились не только на динамике численности, но и составе населения. В результате повсеместного снижения рождаемости численность детей и подростков за последние 10 лет уменьшилась на 110 тыс. человек или 32%. В то же время численность населения старше трудоспособного возраста за этот же период увеличилась на 32 тыс. человек и составляет к общей численности 15%, т.е. население республики стареет.
Значительное влияние на изменение численности и состава населения Республики Коми оказывает миграция. Из-за непродуманной политики Правительства России по отношению к северным регионам, резкого сокращения инвестиций в добывающие отрасли, свертывания производственного и жилищного строительства, банкротства предприятий, роста безработицы и утраты стимулов и льгот проживания на северных территориях резко увеличился отток населения из республики в южные регионы России. За последние 10 лет в другие регионы России выехали более 150 тыс. человек, наиболее существенный отток населения происходит из северных городов и районов.
В то же время на территорию Республики Коми за 2003 год въехало свыше 15 тысяч иностранных граждан. Около 2 тыс. человек работают в строительной отрасли, промышленности, геологоразведке, многие из них являются высококлассными специалистами, но большинство из них занимаются индивидуальной трудовой и коммерческой деятельностью.
В республике состоят на учете 372 семьи, 934 вынужденных переселенцев, прибывших из Казахстана, Грузии, Таджикистана, Азербайджана, Латвии и других стран. В этническом составе преобладают русские. Республику Коми можно считать территорией, перспективной для приема большего количества вынужденных мигрантов. Местное коренное население без враждебности относится к прибывающим вынужденным переселенцам. Но наиболее сложной проблемой для вынужденных переселенцев является решение жилищного вопроса. Данная категория граждан стоит в очередях на получение муниципального жилья, однако, перспективы на получение муниципального жилья очень малы. На учете на получение жилищной субсидии состоят более 40 семей. В 2003 году из Федеральной миграционной службы было получено 500 тысяч рублей на строительство и приобретение жилья и 400 тыс. рублей на представление жилищных субсидий, что в два раза меньше чем в 2002 году. Приобретено и передано на постоянное проживание лишь 2 квартиры семьям вынужденных переселенцев слабо защищенной категории. Общая очередь не продвигается с 1997 года. Думаю, нет необходимости подробно разъяснять, каково материальное положение вынужденных переселенцев.
Анализ обращений по вопросам гражданства показывает, что в основном к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми обращаются за помощью бывшие российские граждане, родившиеся на территории Республики Коми, которые по тем или иным причинам (учеба, работа, брак, служба в армии и т.п.) выезжали за пределы России, проживали в республиках бывшего СССР и в настоящее время вернулись на свою Родину на постоянное место жительства.
Они стали "иностранными гражданами или лицами без гражданства" у себя на Родине в силу действующего в России несовершенного законодательства о гражданстве. Они вынуждены обивать пороги паспортно-визовых служб, собирая десятки различных справок и униженно ожидая сначала разрешения на временное проживание, затем получения вида на жительство с тем, чтобы наконец-то получить возможность обратиться с заявлением о вступлении в гражданство своей Родины.
После распада Советского Союза многие из них стали автоматически гражданами тех государств - бывших республик Союза, на территории которых они в этот момент проживали. Но ведь никто не лишал их гражданства Российской Федерации. Почему же теперь, вернувшись на свою историческую родину, они вынуждены вновь доказывать государству, что они по прежнему являются ее гражданами?
Эти и другие проблемы гражданства были обсуждены Уполномоченными субъектов РФ на "Круглом столе" весной 2003 года в Калининграде. По итогам "Круглого стола" в адрес Президента Российской Федерации был подготовлен серьезный пакет документов. Наши предложения были услышаны: 16 декабря в силу вступили изменения в закон о гражданстве, которые значительно упрощают вопросы получения гражданства Российской Федерации.
5. О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО В ОБЛАСТИ
ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ
Как показывает анализ обращений граждан, общения с различными категориями населения, уровень правосознания и правовой культуры жителей Республики Коми оставляет желать лучшего. Большая часть людей слабо осведомлены даже о тех правах, свободах и способах их защиты, которые провозглашены основным законом страны - Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми.
Мало провозгласить приверженность духовным и моральным ценностям, важно следовать им. Это позволит утвердить верховенство закона, создать эффективную систему информации, будет содействовать повышению правовой культуры, усилению основ правового государства, обеспечению конституционных прав и свобод граждан. Поэтому правовое просвещение по вопросам прав и свобод, форм и методов их защиты - одно из основных направлений деятельности Уполномоченного.
Одна из форм правового просвещения - оказание гражданам доступной юридической помощи, это, прежде всего, ежедневные консультации сотрудников аппарата Уполномоченного, встречи Уполномоченного в трудовых коллективах, с различными категориями населения, рабочие поездки в города и районы республики. Регулярные выступления Уполномоченного в средствах массовой информации вносят определенный вклад в правовую культуру населения, дают пищу для размышлений и принятия соответствующих решений власть предержащими.
В двенадцати муниципальных образованиях Республики Коми Уполномоченный назначил 27 своих общественных представителей, которые ведут регулярный прием, по поручению Уполномоченного рассматривают жалобы и обращения граждан, организуют публикации в местной прессе о правах человека и возможностях их защиты. Основной целью введения института общественных представителей является максимальное приближение института Уполномоченного к населению республики, оперативное изучение положения дел с соблюдением их прав и свобод, правовое просвещение граждан, оказание помощи в реализации полномочий Уполномоченного. Таким образом, представители Уполномоченного являются помощниками в реализации функций местных органов власти. В связи с этим Уполномоченный обратился к главам администраций муниципальных образований оказывать всемерное содействие в становлении и укреплении деятельности общественных представителей, в частности, по приему граждан, работе с письмами и заявлениями, с предоставлением помещения. Общественные представители Уполномоченного, как весьма точно выразилась в одной из статей газета "Красное знамя", являются "надзорным оком Уполномоченного" в городах и районах республики.
Основной приоритет правового просвещения - работа с детьми, подростками и молодежью, так как это наиболее восприимчивая часть населения, это поколение, которое будет определять будущее страны, и если мы сможем воспитать грамотных в правовом отношении граждан, которые знают и умеют отстаивать свои права, то больше шансов, что Россия будет благополучной и процветающей страной. Необходимо отметить особую роль Уполномоченного и сотрудников его аппарата в проведении Всероссийского конкурса исследовательских работ школьников "Права ребенка - в новом веке", организованном Уполномоченным по правам человека в РФ и Министерством образования РФ. Организаторами регионального конкурса в республике стали Уполномоченный по правам человека в РК, Министерство образования и высшей школы РК и Коми республиканский институт развития образования и переподготовки кадров. На конкурс были представлены 45 работ школьников 7 - 11 классов городов и районов республики. Ребятами проведена серьезная исследовательская работа по изучению и анализу законодательства РФ и международных норм по правам человека, выявлены проблемы их реализации, с которым сталкиваются жители республики, и в первую очередь, - дети, а также даны прогнозы и рекомендации по решению этих проблем, которые могут быть использованы в практической деятельности учреждениями образования, органами власти, общественными организациями.
Республиканской комиссией под председательством Уполномоченного по правам человека в Республике Коми были отобраны три лучшие работы:
- из 5 - 7 классов - Кузьпелевой Ирины "Конвенция о правах ребенка - основной источник прав несовершеннолетних граждан" (7 класс Гимназия имени А.С.Пушкина, г. Сыктывкар);
- из 8 - 9 классов - Жаркова Сергея "Воздействие средств массовой информации на формирование личного и массового сознания нового поколения" (9 класс, САШ № 43, г. Сыктывкар);
- из 10 - 11 классов - Кудрявцевой Елены "Детская преступность" (11 класс, СШ № 21, г. Ухта).
Третий этап проводился в виде Всероссийского детского правового интернет-марафона, в котором приняли участие учащиеся - победители регионального этапа конкурса из 45 субъектов Российской Федерации. Ребята имели возможность совершенно раскрепощенно, непосредственно задать вопросы Министру образования Российской Федерации Филиппову В.М., Уполномоченному по правам человека РФ Миронову О.О., жене Президента РФ Путиной Л., Председателю Комитета Государственной Думы РФ по образованию и науке Шишлову А.В., директору "Фабрики звезд" первого канала Е.Арифулиной, работникам Министерства здравоохранения РФ, Прокуратуры РФ, юстиции и многим др. Ирине Кузьпелевой посчастливилось пообщаться с Представителем ЮНИСЭФ в Москве Розмари Маккрири о проблемах и эффективности применения Конвенции о правах ребенка в России, которая поддержала идею введения уполномоченного по правам ребенка в общеобразовательных учреждениях.
По итогам финала Ирина Кузьпелева признана победителем Всероссийского конкурса исследовательских работ учащихся "Права ребенка в новом веке". Приветствовали, поздравляли и награждали финалистов в Москве Председатель Совета Федерации РФ Миронов С.М., Уполномоченный по правам человека РФ Миронов О.О., Председатель Комитета по социальной политике Совета Федерации РФ Петренко В.М., сотрудники Министерства образования РФ.
Был организован круглый стол, где ребята могли задать интересующие их вопросы и высказать свои предложения руководителям Российского государства. Больше всего ребят интересовали вопросы положения детей-беженцев, детей-инвалидов, о здоровье детей, трудности, связанные с переходом детей-сирот во взрослую жизнь, об ответственности родителей за воспитание детей, уголовная ответственность родителей за брошенного ребенка, профилактика и предотвращение употребления наркотиков, об отношении к сдаче единого государственного экзамена, об информации, наносящей вред психическому и нравственному здоровью детей, о введении в учебных заведениях школьной формы и многие другие интересующие вопросы. Ребята предлагали провести конкурс на самую здоровую школу, поставить вопрос о горячем питании детей в школах на уровне государственной политики в Российской Федерации, создать отдельный государственный молодежный информационно-развлекательный телеканал, законы о правах детей собрать в один сборник, ввести изучение Конвенции и правах ребенка с первого класса и др.
"Когда ребята еще в школе поднимают такие вопросы, посвященные теме "Права ребенка в новом веке", имеющие государственное значение, высказывают предложения и пожелания, по которым будет жить и развиваться наша страна завтра, я за будущее, в частности законодательной власти, спокоен", - сказал Председатель Совета Федерации РФ Миронов С.М., подводя итоги круглого стола.
Регулярно, сталкиваясь с проблемами правового просвещения в учебных заведениях республики, приходишь к выводу, что педагогические работники даже с большим стажем сталкиваются с такой проблемой, как недостаточный уровень подготовленности по правовым вопросам для работы в образовательном учреждении. Сегодня на учителя, воспитателя ложится огромная ответственность за реализацию прав ребенка. В республике ежегодно проводится межведомственная акция "Защита", направленная на предотвращение насилия и жесткого обращения с детьми. В общеобразовательных учреждениях количество фактов жесткого обращения с детьми имеет устойчивую тенденцию к росту.
В то же время, на изучение Конвенции о правах ребенка в Коми государственном пединституте за недостатком часов отводится 15 минут за весь период обучения. Закон "Об образовании" педагоги впервые изучают на курсах повышения квалификации. Мало кто из педагогических работников отслеживает законы в области образования, которые принимаются Государственной Думой РФ. Как правило, педагогов интересуют только те законы, которые гарантируют либо повышение заработной платы, пенсии, предоставление различных льгот и т.д.
На занятиях в Коми республиканском институте развития образования и переподготовки кадров при рассмотрении того или иного закона нередко проявляется правовой нигилизм - "Да кому нужны эти законы, если они не выполняются?!". Еще Салтыков-Щедрин сказал всем известную фразу: "...суровость российских законов в значительной степени компенсируется возможностью их безнаказанного неисполнения". Это другая проблема, которую необходимо решать: на сегодняшний день редко привлекают к ответственности должностных лиц за неисполнение принятых нормативно-правовых актов. Отсюда происходит либо игнорирование законодательства, либо его нарушение.
Один из механизмов правового просвещения, форм и методов защиты прав и свобод в системе образования уже реализуется в республике.
В июне 2003 года по инициативе Уполномоченного по правам человека в Республике Коми совместно с министром образования и высшей школы Республики Коми принято Примерное положение "Об уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса общеобразовательного учреждения". Школьный уполномоченный призван решать вопросы взаимодействия всех участников образовательного процесса с правовой точки зрения. Он является координатором, связующим звеном между педагогами, учащимися, родителями и общественными организациями в разрешении тех или иных проблем, связанных с правами человека. Это, своего рода, юридический консультант в образовательном учреждении, что способствует повышению уровня правового образования как педагогов, родителей, так и детей.
По последним данным, уполномоченные избраны в г. Инте - в 5 образовательных учреждениях, в Прилузском районе - в 17, в Печоре и районе - в 19 образовательных учреждениях, в Кослане в средней школе, в педагогическом колледже № 2 г. Сыктывкара.
Очередным шагом на пути правового просвещения граждан республики является выход в свет "Информационного бюллетеня Уполномоченного по правам человека в РК". Первый номер был посвящен истории становления института омбудсмена, законодательным основам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, юридическим справочным материалам и другим вопросам, наиболее часто задаваемым гражданами.
Впервые в Республике Коми широко был отмечен День прав человека и 55-летие со дня принятия Всеобщей Декларации прав человека: 10 декабря 2003 года в Большом зале Государственного Совета Республики Коми Уполномоченным по правам человека в Республике Коми проведена республиканская конференция на тему "Права человека в новом веке".
В столицу республики с городов и районов съехались главы администраций, представители общественных организаций и движений, представители религиозных конфессий, студенты, правозащитники.
Участников конференции приветствовали: Главный Федеральный инспектор И.Кулахметов, заведующий отделом Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.Ковалев, Председатель Комитета по законодательству и местному самоуправлению Госсовета Республики Коми Л.Завьялова, Владыка Питирим - епископ Сыктывкарский и Воркутинский, муфтий мусульман Валиахмад хазрат Гаязов и другие.
Все выступившие на конференции констатировали, что нарушение прав граждан напрямую зависит от социально-экономической ситуации в республике, которая оставляет желать лучшего.
В принятой резолюции участники конференции обратились к Главе Республики Коми и Правительству Республики Коми, Государственному Совету Республики Коми с предложениями о создании необходимых экономических и социальных условий для более полной реализации конституционных прав и свобод граждан республики, особенно проживающих в сельской местности, а также малоимущих граждан.
В резолюции особо подчеркнуто, что без обеспечения прав и свобод человека и гражданина невозможно двигаться к демократии, законности и правовому государству.
По завершению конференции активисты правозащитных движений и ряд журналистов были отмечены благодарственными письмами от Уполномоченного и ценными подарками.
Актуальность правозащитной проблематики в совокупности с определенными просветительскими традициями, сложившимися в деятельности Уполномоченного и его аппарата, позволяет выделить приоритетные и перспективные формы работы по правовому просвещению:
- целенаправленная работа с учебными заведениями, направленная на пропаганду прав человека среди участников образовательного процесса;
- развитие института общественных представителей Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в муниципальных образованиях;
- организация и проведение специализированных мероприятий просветительского характера по актуальным проблемам современной правовой защиты;
- реализация системы мероприятий по взаимодействию со средствами массовой информации в целях информирования населения о деятельности Уполномоченного. О формах и методах восстановления нарушенных прав;
- подготовка и издание "Информационного бюллетеня", методических материалов в области правовой защиты и правового просвещения.
6. РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Региональные связи Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, прежде всего, осуществляются через коллег - Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, которые избраны в 24 регионах. Одной из главных форм связей являются совещания или так называемые "Круглые столы" Уполномоченных с участием Администрации Президента Российской Федерации, Комиссара Совета Европы по правам человека, ученых, журналистов. На данных "Круглых столах" обсуждаются актуальные проблемы и пути восстановления нарушенных прав граждан как в целом в России, так и в регионах. Тесный контакт, обмен информацией, наработанным опытом, различными проектами Уполномоченный постоянно осуществляет практически со всеми Уполномоченными субъектов РФ.
Уполномоченный по правам человека в Республике Коми в вопросах правового просвещения и совершенствования действующего законодательства сотрудничает и с представительными органами субъектов Российской Федерации. Так, совместно с Уполномоченным по правам человека в Московской области С.Б.Крыжовым по приглашению Законодательных собраний и общественности Вологодской и Костромской областей принял участие и выступил на семинарах, где обсуждались вопросы соблюдения прав граждан и роль в этом общественных гражданских институтов, проекты законов об Уполномоченных данных регионов.
В г. Санкт-Петербурге Уполномоченный принял участие и выступил на IV Ежегодной межрегиональной конференции "Роль общества и власти в защите прав человека".
Летом 2003 года Уполномоченный по правам человека в Республике Коми получил Свидетельство о принятии его членом Европейского института Омбудсмана. В свидетельстве, подписанном Президентом Европейского института Омбудсмана, Магистром, доктором Николаусом Шверцлером, в частности, говорится, что на заседании правления общества по австрийскому законодательству и согласно Уставу состоялось решение о приеме организации в качестве действительного институционального члена Европейского института Омбудсмана.
Вхождение в состав Европейского института - это прежде всего признание на международном уровне деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, причем, за сравнительно небольшой период работы с февраля 2002 года. Причиной этому событию послужили неоднократные встречи с членами Европейского института Омбудсмана на уровне совещаний омбудсманов Европы, активной деятельности на региональном уровне, обмена информацией, публикаций в международном журнале "Безопасность Евразии".
Сегодня Европейский институт Омбудсмана поддерживает контакты со всеми омбудсманами (Уполномоченными) в Западной и Восточной Европе, в том числе и в России. Отслеживает, изучает и распространяет прогрессивный опыт работы на международном уровне, на научной основе освещает и разъясняет феномен омбудсмана, его роль, причины возникновения и необходимость его существования в правовом демократическом государстве. Европейский институт Омбудсмана состоит из 90 членов, в том числе - 50 организаций, 40 - индивидуальных членов. Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Коми, стал 50-й организацией. Таким образом, сделан очередной шаг на пути к международному сотрудничеству, герб и флаг Республики Коми официально занял свое место в Инсбруке - штаб-квартире организации.
В октябре 2003 года Уполномоченный по приглашению директора Европейского центра по проблемам национальных меньшинств господина Александра Моравы принял участие и выступил с докладом на международной конференции, посвященной проблемам защиты прав малочисленных народов мира. В выступлении, в частности, дана характеристика Российского Севера - родины 30 малочисленных народов, их традиций, уклада жизни и национальной культуры, отдельно акцентировано внимание на проблемах оленеводства - древнейшего занятия коренного населения Севера Республики Коми - коми-ижемцев, ненцев, ханты и манси. Многочисленные реформы экономики обернулись нарушением традиционного уклада жизни малочисленных народов, отсутствие должной государственной поддержки и контроля привели к сокращению оленеводческих пастбищ, ухудшению материальной базы - фактории и техника ветшают, не под силу использование дорогостоящей авиации, отсутствие качественной радиосвязи и т.д. Все эти проблемы снижают жизненный уровень национальных меньшинств. В докладе также отмечалось, что на уровне Правительства Республики Коми готовится проект закона "Об оленеводстве", где предусмотрен комплекс мер как развития отрасли, так социальных гарантий малым народам, занимающимся традиционным видом деятельности. Вместе с тем, Уполномоченный предложил высокой международной конференции создать при Европейском центре национальных меньшинств фонд по оказанию финансовой помощи национальным меньшинствам или малым коренным народам тем, кто в бедственном положении. Фонд должен формироваться на базе вклада правительств тех стран, где проживают национальные меньшинства.
Права человека не имеют границ: Всеобщая декларация прав человека закрепила гражданские, политические и социальные права как всемирные универсальные поведенческие стандарты. Поэтому, чтобы придерживаться этих стандартов, необходимо расширение международных связей, ибо основная задача Омбудсмана - Уполномоченного - защита прав и свобод человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права.
7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Второй год активной деятельности Уполномоченного стал годом устойчивого становления и развития нового регионального государственного правозащитного института, дополняющего традиционные системы административного и судебного контроля.
Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Коми по-прежнему в части, касающейся прав и свобод человека, остается в значительной мере декларативным документом, а не действующим правом. Многие выводы и рекомендации, изложенные в ежегодном докладе за 2002 год, актуальны и сегодня.
Причины этого, прежде всего объективные. Несмотря на некоторые достижения в различных сферах экономики, фактическое положение в Республике Коми характеризуется некоторыми деструктивными явлениями, сопровождающимися ухудшением экономического положения отдельных категорий населения, особенно сельских жителей, социальным расслоением, снижением реального уровня обеспечения социально-экономических прав граждан.
Одна из основных причин нарушения прав людей - это недостаточное финансирование обязательств государства перед своими гражданами. Органы государственной власти и местного самоуправления всех уровней обязаны добиться серьезного изменения в пользу граждан в данном вопросе. Защищая права жителей республики, руководителям всех рангов необходимо более принципиально отстаивать финансовые интересы региона перед федеральным центром, постоянно работать над увеличением доходной базы республиканского и муниципальных бюджетов, более рационально расходовать имеющиеся средства, выдерживать социальную направленность всех бюджетов.
Очень многое, если не все, зависит от персональной ответственности каждого должностного лица за порученный участок государственной и муниципальной службы, потому что только в этом случае декларативные нормы Конституции могут быть реалиями, а наши граждане получат возможность более полно реализовать свои конституционные права и свободы.
Первоначальный этап формирования института Уполномоченного по правам человека в Республике Коми завершен. Теперь важно добиться поступательного движения вперед, тем более, что далеко не все имеющиеся ресурсы используются в полной мере. У нас есть резервы по усилению взаимодействия и с государственными, правоохранительными органами, и с общественными организациями. Мы неоднократно заявляли о необходимости создания механизма эффективного общественного контроля в различных сферах, затрагивающих права человека, но пока слабо продвигаемся в этом направлении. Подписание соглашения с Управлением исполнения наказаний Минюста России по Республике Коми - только первый шаг, за которым должны последовать другие.
Особая надежда на средства массовой информации, которые оказывают неоценимую помощь Уполномоченному в его работе. Хотелось бы, чтобы наша совместная работа со СМИ носила более системный характер, чтобы передачи и публикации по правам человека для различных социальных и возрастных групп населения постоянно появлялись в телерадиоэфире, на страницах газет. Необходимо добиться широкой открытости и гласности в деятельности Уполномоченного.
Думается, что для усиления влияния Уполномоченного на ситуацию с правами человека в республике нужно внести ряд поправок в действующий Закон РК "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми". Речь идет, в первую очередь, о наделении Уполномоченного правом законодательной инициативы.
Нуждается в государственной и общественной поддержке идея правового воспитания молодежи, в том числе путем введения в учебный процесс общеобразовательных учреждений специальной дисциплины, дающей основы правовой культуры, по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Данная мера способствовала бы пропаганде правовых знаний среди населения, воспитанию правосознания среди молодежи.
Уполномоченный уверен, что результаты его деятельности в 2003 году будут должным образом восприняты обществом, а реализация конструктивных предложений скажется на состоянии правовой и социальной защищенности жителей Республики Коми.
Уполномоченный
по правам человека
в Республике Коми
Л.ВОКУЕВ
